Рішення № 138480162, 24.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/7051/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом керівника Козелецької окружної прокуратури до Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

19.06.2026 керівник Козелецької окружної прокуратури звернулася до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом (зареєстрований у суді 22.06.2026), у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі Гончарівська селищна рада) щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1217,6 кв.м., оціночною вартістю 14 353 911,93 грн, розташованих за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, 15555;

зобов`язати Гончарівську селищну раду вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1217,6 кв.м., оціночною вартістю 14 353 911,93 грн, розташованих за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, 15555.

На обґрунтування своїх вимог керівник Козелецької окружної прокуратури зазначає, що Гончарівською селищою радою як засновником Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо ініціювання оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей та інтересів держави, що, у свою чергу, є невиконанням гарантій держави у сфері освіти.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 23.06.2026 позовну заяву керівника Козелецької окружної прокуратури прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У письмових поясненнях щодо позову відповідач зазначив, шо Гончарівською селищною радою не було виготовлено документацію щодо інвентаризації земель під об`єктом нерухомого майна комунальної власності - будівлями Слабинської гімназії у зв`язку із відсутностю фінансування; додатково повідомлено, що на засіданні шістдесят третьої сесії восьмого скликання від 17.06.2026 Гончарівської селищної ради прийнято рішення про надання дозволу на розробку технічної документації щодо інвентаризації земель під об`єктами нерухомого майна комунальної власності будівлями Слабинської гімназії, триває робота щодо заключення договору про надання землевпорядних послуг.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області була утворена шляхом реорганізації комунального навчального закладу «Слабинська загальноосвітня школа ІІІІ ступенів». Рішенням Гончарівської селищної ради від 02.06.2022 заклад отримав сучасне найменування Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області.

Судом встановлено, що за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Слабин, вул. Молодіжна, 9 знаходиться Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, будівлі та споруди якої використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

Відповідно до рішення Чернігівської районної ради Чернігівської області від 23.02.2017 «Про передачу бюджетних установ та їх майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у комунальну власність Гончарівської селищної ради» Слабинську гімназію Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області передано безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у власність Гончарівської селищної ради.

На підставі рішення Гончарівської селищної ради від 28.12.2019 «Про прийняття Слабинської ЗОШ І-ІІІ ступенів та її майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Чернігівського району у комунальну власність Гончарівської селищної ради» Слабинську гімназію Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області прийнято безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Чернігівського району у власність Гончарівської селищної ради.

Згідно додатку № 1 до рішення Гончарівської селищної ради від 28.12.2019 «Про прийняття Слабинської ЗОШ І-ІІІ ступенів та її майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, Чернігівського району у комунальну власність Гончарівської селищної ради», Гончарівська селищна рада прийняла у власність майно Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, розташованого за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівської області.

Відповідно до інформації Гончарівської селищної ради від 11.06.2026 №02 30/686, за адресою вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області. Заклад освіти користується будівлями та спорудами орієнтовною площею 1217,6 м.кв. Матеріально-технічна база закладу освіти включає землю, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Правовстановлюючі документи на будівлі (споруди) закладу освіти не оформлені у зв`язку з відсутністю коштів.

Як вбачається з інформації Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 11.06.2026 № 7, заклад освіти розташований за адресою вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, користується будівлями та спорудами орієнтовною площею 1217,6 м.кв. Матеріально-технічна база закладу освіти включає землю, будівлі, споруди, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності. Правовстановлюючі документи на будівлі (споруди) закладу освіти не оформлені.

Окрім того, відповідно до Інформацій із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна, інформаційна довідка № 472651832 від 14.04.2026 за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с. Слабин, вул. Молодіжна, 9, відсутні відомості щодо державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості, а саме будівлі та споруди за вказаною адресою.

Таким чином, на території Гончарівської об`єднаної територіальної громади за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, знаходиться Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, правовстановлюючі документи та право комунальної власності на будівлі та споруди якої не оформлено.

На підставі Статуту Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, затвердженого рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Гончарівської селищної ради від 02.06.2022, Слабинська гімназія є комунальним закладом загальної середньої освіти, що забезпечує здобуття початкової та базової загальної середньої освіти.

Основною метою діяльності закладу є забезпечення реалізації права громадян на здобуття якісної освіти, розвиток особистості здобувачів освіти, їхніх здібностей і талантів, формування громадянської позиції та підготовка до самостійного життя (пункти 1.4., 1.7., 1.11. Положення).

Відповідно до пунктів 1.2.1., 1.2.2., 1.2.3., 1.6. Положення Слабинська гімназія є юридичною особою, має печатку зі своїм повним найменуванням, кутовий штамп, ідентифікаційний код, фірмові бланки, може мати самостійний баланс, розрахункові та інші рахунки в органах Державної казначейської служби України та установах банків. Повна назва закладу Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, скорочена назва Слабинська гімназія. Юридична адреса закладу: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівський район, Чернігівська область, 15555.

Засновником гімназії є Гончарівська селищна рада, а уповноваженим органом управління у сфері освіти відділ освіти, культури, сім`ї, молоді та спорту Гончарівської селищної ради (пункт 1.5. Положення).

У своїй діяльності гімназія керується Конституцією України, законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», іншими нормативно правовими актами у сфері освіти та власним Статутом. Освітній процес у закладі здійснюється державною мовою українською (пункти 1.9., 1.10. Статуту).

Освітній процес організовується відповідно до освітньої програми закладу та передбачає здобуття початкової освіти (14 класи) і базової середньої освіти (59 класи). Заклад здійснює навчання за очною (денною) формою та може організовувати індивідуальну форму здобуття освіти відповідно до чинного законодавства (пункти 11.8., 2.7., 2.8. Положення).

Безпосереднє керівництво Слабинською гімназією здійснює директор, який призначається та звільняється засновником або уповноваженим ним органом. Директор організовує освітній процес, забезпечує належні умови для навчання та виховання учнів, здійснює управління фінансово-господарською діяльністю закладу та несе відповідальність за результати його роботи (пункт 5.1. Положення).

Матеріально-технічна база гімназії включає навчальні кабінети, приміщення для організації освітнього процесу, обладнання та інші матеріальні ресурси, необхідні для забезпечення належних умов навчання. Фінансування закладу здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством України (пункт 6.1. Положення).

Згідно із копії довідки про оціночну вартість об`єкта нерухомості від 15.06.2026 оціночна вартість об`єкта 14 353 911, 93 грн.

Керівник Козелецької окружної прокуратури, вважаючи, що Гончарівська селищна рада впродовж тривалого часу не вживає заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1217,6 кв.м., оціночною вартістю 14 353 911,93 грн, розташованих за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, 15555, звернувся до суду з даним позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 131-1 Конституції України передбачено, що в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

З цього приводу у Рішенні від 05.06.2019 № 4-р(II)/2019 Конституційний Суд України вказав, що Конституцією України встановлено вичерпний перелік повноважень прокуратури, визначено характер її діяльності і в такий спосіб передбачено її існування і стабільність функціонування; наведене гарантує неможливість зміни основного цільового призначення вказаного органу, дублювання його повноважень/функцій іншими державними органами, адже протилежне може призвести до зміни конституційно визначеного механізму здійснення державної влади її окремими органами або вплинути на обсяг їхніх конституційних повноважень.

Так, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не повною мірою відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 05.03.2019 у справі № 806/602/18, від 13.03.2019 у справі № 815/1139/18, від 15.10.2019 у справі № 810/3894/17, від 17.10.2019 у справі № 569/4123/16-а, від 05.11.2019 у справі № 804/4585/18, від 03.12.2019 у справі № 810/3164/18 та від 01.06.2022 у справі № 260/1815/21.

Частиною третьою статті 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон №1697-VII) визначено, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, у чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статті 169 цього Кодексу.

Системний аналіз вказаних норм дають підстави для висновків, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі №810/2763/17 дійшла висновку про те, що за загальним визначенням «публічним інтересом» є важливі для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби, які відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб`єктами публічної адміністрації.

Тобто, публічний інтерес є нічим іншим, як певною сукупністю приватних інтересів. Європейський Суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово звертав увагу на участь прокурора в суді на боці однієї зі сторін як обставину, що може впливати на дотримання принципу рівності сторін. Оскільки прокурор або посадова особа з аналогічними функціями, пропонуючи задовольнити або відхилити скаргу, стає противником або союзником сторін у справі, його участь може викликати в однієї зі сторін відчуття нерівності (рішення у справі "Ф.В. проти Франції" (F.W. v. France) від 31.03.2005).

Суд звертав також увагу на категорії справ, де підтримка прокурора не порушує справедливого балансу. Зокрема, у справі «Менчинська проти Російської Федерації» (рішення від 15.01.2009) ЄСПЛ висловив таку думку (у неофіційному перекладі): «Сторонами цивільного провадження виступають позивач і відповідач, яким надаються рівні права, в тому числі право на юридичну допомогу. Підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави». У вказаних правовідносинах бездіяльність відповідача порушує інтереси держави, оскільки не вживаються передбачені законом заходи для збереження споруди.

Обґрунтовуючи виключність випадку, що вимагає захисту інтересів держави, прокурор звертаючись до суду як самостійний позивач, зазначає, що орган, до компетенції якого належить захист законних інтересів держави з питання оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди, що перебувають у користуванні закладу позашкільної освіти, державної реєстрації речових прав на них, відсутній. Тому, інтереси держави у даному випадку полягають у необхідності створення належних умов та реалізації державних гарантій щодо освіти та охорони дитинства, попередженні зловживань щодо розпорядження будівлями та спорудами, що перебувають у фактичному користуванні закладу позашкільної освіти, зокрема надання іншим особам для цілей, не пов`язаних з освітнім процесом, в порушення статті 80 Закону України від 05.09.2017 № 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон № 2145-VIII), усунення ризиків для неправомірного розпорядження будівлями та спорудами та нормального функціонування позашкільного закладу і забезпечення організації освітнього процесу.

У цьому випадку Козелецькою окружною прокуратурою встановлено причини та достатні підстави для представництва в суді інтересів держави, оскільки Гончарівська селищна рада, покликана управляти закладами освіти, які належать територіальним громадам, забезпечувати їх матеріально-технічне та фінансове забезпечення, протягом тривалого часу не здійснювала заходи з оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності та проведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлі та споруди, які перебувають в користуванні Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: Чернігівська область, Чернігівський район, с.Слабин, вул. Молодіжна, 9, за Гончарівською селищною радою, чим порушуються інтереси держави у сфері охорони дитинства.

Відповідно до висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.06.2024 у справі №925/1133/18 прокурор звертається до суду в інтересах держави як самостійний позивач, якщо: відсутній орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах або орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах, є учасником спірних відносин і сам порушує інтереси держави (пункт 157).

Крім того, у пунктах 115-117 вищевказаної постанови, Велика Палата Верховного Суду вказала, що у разі, якщо державний орган або орган місцевого самоврядування діє або приймає рішення всупереч закону та інтересам Українського народу, прокурор має право діяти на захист порушених інтересів держави шляхом подання відповідного позову до суду.

В цьому випадку органи, які прийняли рішення чи вчинили дії, що, на думку прокурора, порушують інтереси держави, набувають статусу відповідача. Орган державної влади (або місцевого самоврядування), який порушив права держави чи територіальної громади прийняттям незаконного рішення від імені відповідного суб`єкта права, не може (в силу відсутності повноважень на захист) та не повинен (з огляду на відсутність спору з іншим учасником цивільних правовідносин) бути позивачем за позовом прокурора, спрямованим на оскарження незаконного рішення цього ж органу та відновлення порушених прав і законних інтересів держави чи територіальної громади.

В процесуальному аспекті орган, який прийняв такий акт, не має зацікавленості у задоволенні позовних вимог, відстоюючи правомірність своїх дій, що суперечить правовому статусу позивача. Водночас доведення правомірності дій, які оспорюються позивачем, забезпечується процесуальними повноваженнями відповідача. При цьому фактичним позивачем за позовом, поданим в інтересах держави, є держава, а не відповідний орган або прокурор.

Крім того, втручання у приватні права й інтереси має бути належно збалансованим із відповідними публічними (державними, суспільними) інтересами, із забезпеченням прав, свобод та інтересів кожного, кому держава гарантувала доступ до загальнонародних благ і ресурсів (постанова Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 633/408/18).

У разі порушення рівноваги публічних і приватних інтересів, зокрема безпідставним наданням пріоритету правам особи перед правами держави чи територіальної громади, у питаннях, які стосуються загальних для всіх прав та інтересів, прокурор має повноваження, діючи у публічних інтересах, звернутися до суду, якщо органи державної влади, місцевого самоврядування, їхні посадові особи не бажають чи не можуть діяти аналогічним чином, або ж самі є джерелом порушення прав і законних інтересів територіальної громади чи загальносуспільних (загальнодержавних) інтересів. У таких випадках відповідні органи можуть виступати відповідачами, а прокурор - позивачем в інтересах держави.

До теперішнього часу відповідачем не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлі та споруди, які перебувають в користуванні Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, за Гончарівською селищною радою.

Отже, встановлено виключний випадок та наявні всі підстави для звернення до суду прокурора та визначення Гончарівської селищної ради відповідачем, оскільки інший орган, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі Гончарівської об`єднаної територіальної громади, відсутній.

З огляду на правову позицію ВП ВС від 11.06.2024 у справі №925/1133/18, а також позицію відображену у постановах Верховного Суду від 17.09.2024 у справах № 916/4033/21 та №922/3960/19 Гончарівська селищна рада, оспорюваною бездіяльністю якої порушуються інтереси держави, набуває статусу відповідача та не може бути позивачем за позовом прокурора.

Положення про представництво прокурором інтересів держави в суді за відсутності суб`єкта владних повноважень, уповноваженого на захист відповідних інтересів держави є виключним випадком, який надає прокурору повноваження щодо такого представництва та відповідає положенням абз. 3 пункту 4.3 Рішення Конституційного суду України від 03.12.2025 № 6-р(ІІ)/2025.

З огляду на те, що прокурором в адміністративному позові вказано, які саме інтереси держави порушено протиправною бездіяльністю відповідача, та враховуючи, що відсутній орган, до компетенції якого належить здійснення нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування, вважаю, що Козелецькою окружною прокуратурою доведено наявність підстав для захисту інтересів держави у суді та підтверджено наявність права реалізувати надані законом представницькі повноваження, з метою захисту порушених інтересів держави, звернутись до суду з цим позовом від імені держави повноваження по захисту державних інтересів і, відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України, є самостійним позивачем у справі.

Щодо суті спору, який виник у цій справі, суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 2145-VIII державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, частини третьої статті 24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Частиною першою статті 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Як передбачено частиною першою статті 142 Конституції України, матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відтак, відповідно до Закону №280/97-ВР право комунальної власності це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частинами першою та п`ятою статті 60 Закону № 280/97-ВР визначено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 2145-VIII управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.

Частинами другою та шостою статті 25 Закону № 2145-VIII визначено, що засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Статтею 79 Закону № 2145-VIII встановлено, що джерелами фінансування суб`єктів освітньої діяльності відповідно до законодавства можуть бути, зокрема, як державний бюджет, так і місцеві бюджети, а також інші джерела, не заборонені законодавством.

Крім того, статтею 80 Закону № 2145-VIII передбачено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно зі статтею 74 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

За правилами статей 32, 60 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами освіти; організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; сприяння діяльності дошкільних та позашкільних навчально-виховних закладів. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підпункту 1 пункту «а» частини першої статті 32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до статті 8 Закону України від 05.02.2015 № 157-VIII «Про добровільне об`єднання територіальних громад» територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою. У разі об`єднання всіх територіальних громад одного району в одну об`єднану територіальну громаду все майно спільної власності територіальних громад такого району є комунальною власністю об`єднаної територіальної громади, а пов`язані з таким майном права та обов`язки належать об`єднаній територіальній громаді з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об`єднаною територіальною громадою.

З аналізу викладених норм, що управління об`єктами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради. Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) державною реєстрацією прав є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно з частинами першою та третьою статті 3, статті 4 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до статті 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливо без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема на будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

При цьому, не може бути правомірним обґрунтування використання приміщень будівель закладів освіти без належного оформлення правовстановлюючих документів, невиконання Відповідачем своїх зобов`язань щодо такого оформлення, відсутністю коштів на здійснення вказаних дій.

Вищевказане свідчить про те, що використання зазначеного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування будівлями та спорудами без державної реєстрації права власності та правовстановлюючих документів (свідоцтва про право власності).

Відповідно до статті 316 Цивільного кодексу України (далі ЦК України) правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (частина перша статті 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із частиною четвертою статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, яке підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Згідно із пунктами 6, 7, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком. Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання нерухомого майна є наявність правовстановлюючих документів, оформлених у відповідності до вимог законодавства України.

Так, сільські, селищні, міські ради, згідно зі статтею 10 Закону № 280/97-ВР є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до пунктів 3 та 5 статті 16 Закону № 280/97-ВР є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, органом уповноваженим управляти комунальним майном, в якому розміщена Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, за адресою: вул. Молодіжна, 9, с Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, - є Гончарівська селищна рада.

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Враховуючи викладене, Гончарівська селищна рада зобов`язана, згідно з вимогами чинного законодавства, вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради.

Разом з тим, за наявності підстав та відповідних повноважень Гончарівською селищною радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права власника комунального майна, упродовж тривалого проміжку часу фактично не здійснено жодних юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначені вище приміщення та будівлі закладів освіти.

Суд зазначає, що протиправною бездіяльністю є зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, що на підставі закону чи іншого нормативно-правового акта належать до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Тож, Гончарівською селищною радою, маючи відповідні повноваження та обов`язок, щодо державної реєстрації права комунальної власності на будівлі і споруди закладу освіти, дотепер не здійснено юридично значимих обов`язкових дій, тим самим допущено протиправну бездіяльність. Так, Відповідачем не надано жодного документу, що підтверджує вжиття останнім заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на зазначене нерухоме майно і здійснення державної реєстрації вказаного права, а тому питання оформлення правовстановлюючих документів на вказаний об`єкт нерухомості та державної реєстрації цього права залишається не вирішеним. Усунення виявлених порушень вимог законодавства можливе шляхом прийняття відповідних рішень, в тому числі фінансування за рахунок коштів місцевого бюджету заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на об`єкт нерухомості, який переданий в користування закладу освіти.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Закону № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Усупереч наведеного, відповідачем не вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Остерської дитячо-юнацької спортивної школи Остерської міської ради Чернігівської області, загальною площею 625,6 кв.м., розташованих за адресою: вул. Миру, 32, м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області, 17044, чим допущено протиправну бездіяльність.

При цьому, посилання відповідача у поясненнях на те, що на засіданні Гончарівської селищної ради прийнято рішення від 17.06.2026 про надання дозволу на розробку технічної документації щодо інвентаризації земель під об`єктами нерухомого майна комунальної власності будівлями Слабинської гімназії, триває робота щодо заключення договору про надання землевпорядних послуг, не спростовує наведених вище висновків, оскільки тривала бездіяльність закінчиться у цьому випадку фактом - оформленням правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради, тому наразі протиправна бездіяльність продовжує тривати.

З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1217,6 кв.м., оціночною вартістю 14 353 911,93 грн, розташованих за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, 15555, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку, що позов виконуючого обов`язки керівника Козелецької окружної прокуратури підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов керівника Козелецької окружної прокуратури до Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1217,6 кв.м., оціночною вартістю 14 353 911,93 грн, розташованих за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, 15555.

Зобов`язати Гончарівську селищну раду Чернігівського району Чернігівської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та права комунальної власності на будівлі та споруди Слабинської гімназії Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, загальною площею 1217,6 кв.м., оціночною вартістю 14 353 911,93 грн, розташованих за адресою: вул. Молодіжна, 9, с. Слабин, Чернігівського району, Чернігівської області, 15555.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач - Козелецька окружна прокуратура (унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 02910114, вул. Євгена Лоскота, 1, сел. Козелець, Чернігівський район, Чернігівська область, 17000).

Відповідач Гончарівська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області (вул. Танкістів, 11, сел. Гончарівське, Чернігівський район, Чернігівська область, 15558, унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 03081565).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Слабинська гімназія Гончарівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (15555, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с.Слабин, вул.Молодіжна, 9, унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 31942733).

Суддя Марія ДУБІНА