Рішення № 138474658, 24.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7946/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, комунального некомерційного підприємства Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, комунального некомерційного підприємства Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (ЄДРПОУ - 08356179, адреса: 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16) щодо не зазначення в Протоколі засідання штатної військово-лікарської комісії від 08.01.2026 № 2026-0108-1537-0554-3 Центральна ВЛК ЗСУ (м. Київ) причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 як Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини;

зобов`язати військово-лікарську комісію Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (ЄДРПОУ - 08356179, адреса: 01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16) внести зміни у визначення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до розділів ІХ, Х Протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії від 08.01.2026 № 2026-0108- 1537-0554-3 Центральна ВЛК ЗСУ (м. Київ), шляхом зазначення як вірного Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини;

зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради (ЄДРПОУ 41973328, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Леонтовича, 9/1, 11) внести зміни у визначення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до п. 17.1.10 Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 236/125/42В від 24.04.2025, шляхом зазначення як вірного Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що захворювання позивача виникло саме в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

З огляду на викладене, захворювання позивача відповідають саме вимогам підпункту ґ) розділу 21 Положення № 402, згідно з яким в розділах ІХ, Х Протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії від 08.01.2026 № 2026-0108-1537-0554-3 Центральна ВЛК ЗСУ (м. Київ), позивача мало бути визначено «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Тому, в п. 17.1.10 Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 236/125/42В від 24.04.2025 Комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради та в пункті 12 свідоцтва про хворобу № 9 від 20.12.2024 невірно визначено причинний зв`язок захворювання позивача «Захворювання, Так, пов`язано з проходженням військової служби» замість правильного, що передбачено підпунктом ґ) розділу 21 Положення № 402: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Представник відповідача комунального некомерційного підприємства Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради у відзиві на позов зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Відповідач зазначає, що відповідно до Витягу з рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «ООЦСЗХ» ООР» № 236/125/42В від 24.04.2025 (далі - Рішення), Позивачу встановлено 3 групу інвалідності. Згідно п.17.1.5. Рішення, датою з якої встановлено інвалідність є 24.04.2025 року. Рішення приймалось згідно Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 (далі Порядок). Відповідно до абзацу 5 п. 40 Порядку, за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: датою, до якої встановлено інвалідність, вважається перше число місяця, наступного за місяцем, у якому повинно бути проведено повторне оцінювання. Таким чином, Рішення встановлювало статус інваліда Позивачу до 01.05.2026 року. З 01.05.2026 Рішення втрачає свою дію, та перестає створювати права та обов`язки для Позивача.

Також, відповідач зазначив, що КНП «ООЦСЗХ» ООР» не має повноважень видавати Свідоцтво про хворобу без затвердження Регіонального ВЛК. Також КНП «ООЦСЗХ» ООР» не наділено повноваженнями встановлювати причинний зв`язок захворювання. Таким чином, причинний зв`язок захворювання Позивача, встановлено Військово-лікарською комісією та затверджено 18 Регіональною військово-лікарська комісію у Свідоцтві про хворобу № 9. Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи не встановлює причинного зв`язку захворювання, а лише фіксує причини захворювання з документів наданих команді на засідання. 24.04.2026 року, Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «ООЦСЗХ» ООР», на підставі Свідоцтва про хворобу № 9, зафіксувала причини захворювання вказавши «Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби». Таким чином, Експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «ООЦСЗХ» ООР» прийняла рішення щодо інвалідності ОСОБА_2 на підставі наявних документів, у порядку передбаченому законодавством України.

Ухвалою суду від 30.03.2026 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом з 27.03.2024 року по 18.01.2025 року, про що зазначено у військовому квитку.

27.11.2024 року військовою частиною НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 видано довідку № 13749 про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно якої ОСОБА_1 дійсно в період з 16.07.2024 по 24.07.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи поблизу Донецької області, Бахмутський р-н, м. Торецьк.

Згідно свідоцтва про хворобу № 9, 20.12.2024 року позаштатна військово-лікарська комісія КНП «Одеського обласного центру соціально значущих хвороб» ООР» за розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.12.2024 року № 127 провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 .

12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва:

А15.1 Пре-ШЛС-ТБ (24.09.2024) обох легень (інфільтративний) Дестр (з 18.12.2024) (фаза часткового розсмоктування та ущільнення) МБТ+ММГ+ R+ ГТЛЧ І(HR) II(OfxEt) ФТЛЧ 0 Гіст 0 Ког3 (2024). 167.2 Дисциркуляторна енцефалопатія І ст., змішаного генезу у вигляді дрібновогнищевої симптоматики, астено-вегетативного синдрому з незначним порушенням функції ЦНС. М54.10 Хронічна вертеброгенна тораколюмбалгія. К21.0 Гастроезофагальна рефлюксна хвороба не ерозівна, без порушення функції. К29.7 Хронічний гастрит, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції. Н90.4 Хронічна лівобічна сенсоневральна приглухуватість легкого ступеню (21рБ).

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

К64.2 Хронічний зовнішній геморой ІІ-ІІІ ст. без ускладнень. Захворювання, НІ, не пов`язано з проходженням військової служби. S22.42 Закритий консолідований перелом 7- 8 ребер ліворуч. Травма легкого ступеню (згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370).

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

24.04.2025 року в комунальному некомерційному підприємстві Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради, ОСОБА_1 пройшов оцінювання повсякденного функціонування особи.

За результатами проведеного оцінювання функціонування комісією прийнято рішення від 24.04.2025 року № 236/25/142/Р та виданий Витяг з рішення № 236/25/142/В.

Згідно п. 17.1.10 рішення від 24.04.2025 року № 236/25/142/Р (причина інвалідності), поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії російської федерації проти України. Наявний висновок ВЛК, або ЛЕК, або МВЛК. Збройні Сили України: Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

ОСОБА_1 звертався до ВЛК із заявами щодо внесення змін у визначенні причинного зв`язку захворювання, шляхом зазначення як вірного «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Згідно протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0605-1544-1007-7 від 05.06.2025, 18 Регіональна ВЛК (м. Одеса) прийняла рішення про залишення без змін постанови про причинний зв`язок захворювання у свідоцтві про хворобу ВЛК КНП Одеський обласний центр соціально значущих хвороб від 20.12.2024 № 9.

Згідно протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0923-1052-5585-3 від 23.09.2025, 18 Регіональна ВЛК (м. Одеса) прийняла рішення про залишення без змін постанови про причинний зв`язок захворювання у свідоцтві про хворобу ВЛК КНП Одеський обласний центр соціально значущих хвороб від 20.12.2024 № 9 та протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії від 05.06.2025 № 2025-0605-1544-1007-7.

15.11.2025 року ОСОБА_1 звернувся зі скаргою щодо перегляду причинного зв`язку до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України.

Згідно протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії від 08.01.2026 року № 2026-0108-1537-0554-3, Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України постановила (вирішила):

«Постанови про причинний зв`язок захворювань та травми солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за свідоцтвом про хворобу позаштатної ВЛК КНП "Одеський обласний центр соціально значущих хвороб" від 20.12.2024 №9 та протоколами засідання штатної військово-лікарської комісії "18 Регіональна ВЛК (м. Одеса)" від 05.06.2025 №2025-0605-1544-1007-7 та від 23.09.2025 № 2025-0923-1052-5585-3 прийняті обґрунтовано, згідно вимог Положення. Підстави для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови відсутні. Згідно підпункту 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення рішення, постанови ЦВЛК ЗС України можуть бути оскаржені в судовому порядку».

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» (Закон №2232-XII).

Відповідно до частин першої, третьої статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки) (частина сьома статті 1 Закону № 2232-XII).

Згідно із частиною першою статті 2 цього Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

На підставі частини другої цієї статті проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

За змістом частини четвертої вказаної статті порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною першою статті 3 Закону №2232-XII визначено, що правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє дотепер.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення №402.

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення N 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402).

Основними завданнями військово-лікарської експертизи, як зазначено у пункті 1.3 розділу I Положення №402, є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) приймають постанови.

Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

На підставі підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення ВЛК регіону має право, зокрема, приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови.

За змістом пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов`язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.

в) «Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку (вказується вид події, що призвела до нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно одержане військовослужбовцем у результаті нещасного випадку за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок вчинення ним правопорушення.

г) «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії» - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об`єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Відповідно до пункту 21.16 глави 21 розділу II Положення №402 якщо у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), складеному на військовослужбовця (осіб, звільнених з військової служби), зазначені хвороби (поранення), одержані (що виникли) за різних обставин, ВЛК приймає постанови про їх причинний зв`язок окремо.

Згідно із пунктом 21.18 глави 21 розділу II Положення №402, якщо свідоцтво про хворобу не зберіглося, підставою для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання (поранення) є записи в документах (історія хвороби, довідка архіву, медична довідка, медична, червоноармійська або службова книжки, прохідне свідоцтво, особова справа, свідоцтво про звільнення від військового обов`язку, військовий квиток, витяг із документів військової частини, матеріалів службового розслідування, дізнання, досудового слідства або суду).

За змістом пункту 21.20 глави 21 розділу II Положення №402 якщо у військово-медичних документах, складених у роки Великої Вітчизняної війни, в інші періоди ведення бойових дій, у період проходження військової служби, є згадки про захворювання (поранення) або в цих самих документах зазначені тільки окремі симптоми захворювання (поранення), то ВЛК правомірна вирішувати питання їх причинного зв`язку і прийняття відповідної постанови.

На підставі пункту 21.25 глави 21 розділу II Положення №402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (копії документів):

довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);

довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (за наявності);

медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;

довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);

копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія Акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;

- документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;

лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);

свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).

Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.

До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.

Штатна ВЛК вивчає документи, за потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких вони подані (надсилає необхідні запити тощо), та в місячний строк із дня надходження документів приймає рішення щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті)), з військовою службою, про що інформує військові частини (органи, підрозділи), ТЦК та СП, осіб, які звернулися до штатної ВЛК.

За правилами частини п`ятої статті 16 Закону № 2232-XII рішення районної (міської) комісії може бути оскаржено громадянином України до комісії вищого рівня або до суду в порядку, передбаченому законом.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив військову службу за призовом з 27.03.2024 року по 18.01.2025 року, про що зазначено у військовому квитку.

Згідно свідоцтва про хворобу № 9, 20.12.2024 року позаштатна військово-лікарська комісія КНП «Одеського обласного центру соціально значущих хвороб» ООР» за розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 18.12.2024 року № 127 провела медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби ОСОБА_1 .

12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва:

А15.1 Пре-ШЛС-ТБ (24.09.2024) обох легень (інфільтративний) Дестр (з 18.12.2024) (фаза часткового розсмоктування та ущільнення) МБТ+ММГ+ R+ ГТЛЧ І(HR) II(OfxEt) ФТЛЧ 0 Гіст 0 Ког3 (2024). 167.2 Дисциркуляторна енцефалопатія І ст., змішаного генезу у вигляді дрібновогнищевої симптоматики, астено-вегетативного синдрому з незначним порушенням функції ЦНС. М54.10 Хронічна вертеброгенна тораколюмбалгія. К21.0 Гастроезофагальна рефлюксна хвороба не ерозівна, без порушення функції. К29.7 Хронічний гастрит, фаза нестійкої ремісії, без порушення функції. Н90.4 Хронічна лівобічна сенсоневральна приглухуватість легкого ступеню (21рБ).

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

К64.2 Хронічний зовнішній геморой ІІ-ІІІ ст. без ускладнень. Захворювання, НІ, не пов`язано з проходженням військової служби. S22.42 Закритий консолідований перелом 7- 8 ребер ліворуч. Травма легкого ступеню (згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007 № 370).

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Згідно п. 17.1.10 рішення від 24.04.2025 року № 236/25/142/Р (причина інвалідності), поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров`я, поранення чи інші ушкодження здоров`я одержані під час антитерористичної операції або заходів проти військової агресії російської федерації проти України. Наявний висновок ВЛК, або ЛЕК, або МВЛК. Збройні Сили України: Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

При цьому, суд зауважує, що з підпункту «ґ» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 слідує, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань приймаються у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

При цьому постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту, тобто в період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України.

Крім того, така постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.

Разом з тим, в свідоцтві про хворобу №9 від 20.12.2024 року зазначено:

«… Зі слів хворого та медичної документації раніше на туберкульоз легень не хворів. В травні 2024 року зі скаргами на біль у шийному та грудному відділах хребта, більше ліворуч, звернувся до медичного працівника частини. 04.06.2024 року направлений на консультацію до КНП КМР «Конотопська ЦРЛ ім. академіка М. Давидова», призначений курс лікування амбулаторно (виписка не надана). Зі слів отримав травму грудної клітини та загострення остеохондрозу хребта в липні 2024 року в результаті виконання бойового завдання (довідка про обставини травми не надана). Документів про лікування травми не надано. 27.07.2024 року повторно з вищеозначеними скаргами звернувся до медичного працівника частини, лікування отримував амбулаторно. 06.08.2024 року направлений на консультацію до невролога військового шпиталю м. Дніпро (в/ч НОМЕР_2 ), де 14.08.2024 року був обстежений, рекомендовано стаціонарне лікування за місцем проживання. 27.08.2024 року госпіталізований до КНП «Одеський обласний клінічний медичний центр» ООР» м. Одеса. При обстеженні на КТ ОГК від 18.09.2023 року в легенях виявлені зміни, характерні для активного туберкульозу легень. 20.09.2024 року консультований фтизіатром КНП «ООЦСЗХ» ООР» м. Одеса та 24.09.2024 року госпіталізований на стаціонарне лікування до КНП «ООЦСЗХ» ООР» м. Одеса. Консультований спеціалістами ВМКЦ Південного регіону. Експертний діагноз погоджено з провідним терапевтом ВМКЦ Південного регіону. Скерований на ВЛК».

Згідно довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України № 13749 від 27.11.2024 року, ОСОБА_1 дійсно в період з 16.07.2024 по 24.07.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи поблизу Донецької області, Бахмутський р-н, м. Торецьк.

При цьому, довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до Положення, ОСОБА_1 не надавалась.

В протоколі засідання штатної військово-лікарської комісії від 08.01.2026 року №2026-0108-1537-0554-3, Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України зазначила, що «… згідно систематичного огляду літератури щодо візуалізаційних особливостей дегенерації хребта в безсимптомних популяціях, візуалізаційні ознаки дегенеративних захворювань хребта є поширеними у безсимптомних осіб і їхня частота збільшується з віком. Багато ознак дегенеративних змін хребта, що виявляються на основі МРТ, можуть бути частиною нормального старіння. Враховуючи вік пацієнта, терміни та тривалість безпосередньої участі в бойових діях (9 днів у 2024 році) вважаю, що підстави для застосування підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення щодо прийняття постанови у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" відсутні. Враховуючи всі надані медичні та військово-облікові документи, період участі військовослужбовця у бойових діях (9 днів у 2024 році), час діагностування захворювання легень 23.09.2024 (через 2 місяці після нетривалого перебування в зоні бойових дій), особливості розвитку та перебігу захворювання легень (етіопатогенетично розвиток такого ступеня важкості триває не менше 4 місяців) та особливості перебігу інших захворювань (зазначених у свідоцтві про хворобу від 20.12.2024 № 9) вважаю, що підстави для застосування підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення щодо прийняття постанови у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини" - відсутні. Відповідно до пункту 21.7 глави 21 розділу ІІ Положення, постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва). Так як заявником не надана довідка про обставини травми в якій зазначено при яких обставинах військовослужбовець отримав травму "Закритий консолідований перелом 7-8 ребер ліворуч", вважаю, що постанова про причинний зв`язок травми прийнята обґрунтовано, згідно вимог підпункту "є" пункту 21.5 глави 21 розділу І Положення. Постанови про причинний зв`язок захворювань легень, хребта та інших захворювань, а також травми за свідоцтвом про хворобу ВЛК КНП "Одеський обласний центр соціально значущих хвороб" від 20.12.2024 №9 та протоколи засідання штатної військово-лікарської комісії "18 Регіональна ВЛК (м. Одеса)" від 05.06.2025 №2025-0605-1544-1007-7 та від 23.09.2025 № 2025-0923-1052-5585-3 прийняті обґрунтовано, згідно вимог Положення. Підстави для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови відсутні. Згідно підпункту 2.3.5 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення рішення, постанови ЦВЛК ЗС України можуть бути оскаржені в судовому порядку».

З вищевикладеного слідує, що Центральна військово-лікарська комісія Збройних сил України в повній мірі дослідила надані документи, із встановленням періоду служби, періоду встановлення захворювання, періоду участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, та на підставі аналізу зібраної інформації встановила причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 та дійшла висновку про обґрунтованість постанови про причинний зв`язок захворювань легень, хребта та інших захворювань, а також травми за свідоцтвом про хворобу ВЛК КНП "Одеський обласний центр соціально значущих хвороб" від 20.12.2024 №9 та протоколів засідання штатної військово-лікарської комісії "18 Регіональна ВЛК (м. Одеса)" від 05.06.2025 №2025-0605-1544-1007-7 та від 23.09.2025 № 2025-0923-1052-5585-3.

Водночас згідно з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

Матеріали справи не містять доказів того, що ВЛК не враховано певних медичних висновків (документів).

На переконання суду, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його визначеннями чи пов`язане таке із захистом Батьківщини за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

У той же час, позивач у адміністративному позові не зазначає про порушення відповідачем процедури при встановленні причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 .

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані дії військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України є правомірними, а тому позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову позивачів необхідно відмовити.

Керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, комунального некомерційного підприємства Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідачі: Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 08356179, адреса: вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133).

Комунальне некомерційне підприємство Одеський обласний центр соціально значущих хвороб Одеської обласної ради (код ЄДРПОУ 41973328, адреса: вул. Леонтовича, буд. 9/1, 11, м. Одеса, 65014).

Суддя П.П. Марин

.