Рішення № 138474650, 24.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9042/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить:

скасувати постанову військово-лікарської комісії від 19.09.2025 р. у формі довідки № 02/0131, якою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) визнано придатним до військової служби;

визнати протиправною бездіяльність Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка вчинена шляхом не здійснення розгляду скарги, поданої від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та шляхом надання на скаргу, подану від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповіді про відсутність повноважень на направлення ОСОБА_1 на медичний огляд;

визнати протиправною бездіяльність 18 Регіональної військово-лікарської комісії (код ЄДРПОУ 07825318), яка вчинена шляхом не здійснення розгляду скарги, поданої від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та шляхом надання на скаргу, подану від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповіді про відсутність повноважень на направлення ОСОБА_1 на медичний огляд;

зобов`язати 18 Регіональну військово-лікарську комісію визначити ступінь придатності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 17.09.2025 р. ОСОБА_1 було затримано та доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_3 , не зважаючи на те, що: до моменту затримання ОСОБА_2 неодноразово перебував до ТЦК та СП із метою скасування розшуку. У зв`язку із чим записувався на прийоми, які жодного разу не відбулися із-за завантаженості співробітника ТЦК та СП. 18.09.2025 р. ОСОБА_1 було доставлено до військової частини НОМЕР_2 . Після того, як лікар військової частини оглянув ОСОБА_1 , йому було відмовлено у прийнятті та зарахування до списків військової частини за медичними показаннями, у зв`язку із варикозною хворобою нижніх кінцівок 6 ст. та трофічними виразками; При цьому, Постанова про придатність ОСОБА_1 до військової служби була прийнята 19.09.2025 р. протоколом ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_3 , як і Наказ про призов ОСОБА_1 . Тобто, ОСОБА_1 було відправлено до військової частини НОМЕР_2 навіть до винесення постанови ВЛК та до прийняття Наказу про призов. Первинно було подано дві скарги (одразу) до Регіональної ВЛК, так як регіональна ВЛК є штатною ВЛК, а скарги на постанови позаштатних ВЛК розглядаються штатними ВЛК. Та до ВЛК обласного ТЦК та СП, оскільки скарги на постанови ВЛК районних ТЦК та СП подаються до ВЛК обласних ТЦК та СП. Відповідь на скаргу надавала медична служба ІНФОРМАЦІЯ_4 . У зв`язку з чим до 18 Регіональної ВЛК подано скаргу на дії медичної служби.

Позивач вказує, що висновок ВЛК про придатність ОСОБА_1 є протиправним у зв`язку із: 1) порушенням процедури проведення військово-лікарської експертизи, що є підставою для скасування висновку ВЛК у судовому порядку; 2) не відповідності фактичного стану здоров`я ступеню придатності, який визначений оскаржуваною Постановою ВЛК, що, хоча і не може бути підставою для скасування висновку ВЛК у судовому порядку, однак додатково підтверджує порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи в частині не дослідження та не врахування встановлених раніше діагнозів. Позивач не отримував направлення на ВЛК, фактичного медичного огляду здійснено не було, як і ряду досліджень та аналізів. На картці обстеження та медичного огляду є графі, у якій має бути вказано заклад охорони здоров`я, у якому особа проходила ВЛК. Однак, така графі незаповнена. Картка обстеження та медичного огляду містить запис про діагноз позивача 42В ВРВ обох кінцівок, що само по собі передбачає наявність порушень стану здоров`я, які б мали бути зафіксовані під час огляду. Однак, жодних відомостей про об`єктивні дані, виявлені під час огляду, немає. У картці обмеження та медичного огляду відсутні відомості про ознайомлення лікарів із відомостями із ЕСОЗ. Крім того, оскаржувана постанова суперечить попередній постанові ВЛК, що є підставою для проведення спільного огляду за участі провідних (головних) спеціалістів, чого зроблено не було.

Представник відповідача 18 Регіональної військово-лікарської комісії у відзиві на позов зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Відповідач зазначає, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному ( ІНФОРМАЦІЯ_7 . Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Ухвалою суду від 06.04.2026 року відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини та факти, якими обґрунтовувалися вимоги, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Згідно записів в поіменному списку військовозобов`язаних, які призвані ІНФОРМАЦІЯ_8 від 18.09.2025 року № 13568, ОСОБА_1 , 1979 р.н., висновок військово-лікарської комісії: 18.09.2025, придатний до служби у в/ч забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, НЦ, закладах (установах), мед підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, ОЗ, охорони.

Відповідно до довідки № 02/0131 Військово-лікарської комісії від 19.09.2025 року, солдат запасу ОСОБА_1 , на підставі статті 42-В графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ: НМОУ № 402/-08р, придатний до військової служби.

18.10.2025 року адвокатом Грицак К.В. від імені ОСОБА_1 подано скаргу до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просила: 1) витребувати із ІНФОРМАЦІЯ_3 картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 ; 2) переглянути постанову ВЛК від 19.09.2025, якою ОСОБА_2 був визнаний придатним до військової служби; 3) за результатом перегляду постанови ВЛК від 19.09.2025, якою ОСОБА_2 був визнаний придатним до військової служби, прийняти відповідне рішення у межах повноважень.

Листом від 17.11.2025 року № 943/22143 ІНФОРМАЦІЯ_9 надано відповідь на скаргу та повідомлено:

« На Вашу скаргу від 18.10.2025 б/н в інтересах громадянина ОСОБА_3 , яка надійшла до медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомляю наступне.

Повідомляю, що відповідно до доповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 облікові Документи та медичні документи громадянина ОСОБА_3 були передані до військової частини НОМЕР_3 .

Скасування рішення про придатність до військової служби військовослужбовців не в межах компетенції медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Медичний огляд діючим військовослужбовцям військово-лікарські комісії при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки не проводять.

Медичний огляд військовослужбовцям проводиться за направленням командира військової частини».

10.12.2025 року адвокатом Грицак К.В. від імені ОСОБА_1 подано скаргу до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, в якій просила: 1) розглянути скаргу на бездіяльність медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 ; 2) за результатом розгляду скарги на бездіяльність медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти рішення у межах повноважень; 3) скасувати постанову ВЛК від 19.09.2025 р., якою ОСОБА_1 був визнаний придатним до військової служби; 4) прийняти Постанову про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби; 5) вжити заходи щодо витребування документів, необхідних для об`єктивного розгляду даної скарги.

Листом від 24.12.2025 року № 5849 18 Регіональною військово-лікарською комісією надано відповідь на скаргу та повідомлено:

«… Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи визначено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800, зі змінами (далі Положення № 402).

Слід зазначити, що Положенням № 402 до компетенції штатних ВЛК не передбачено розгляд скарг на бездіяльність медичних служб ІНФОРМАЦІЯ_11 .

Згідно відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 полковника ОСОБА_4 від 17.11.2025 за вих. №943/22143, військово-облікові документи та медичні документи громадянина ОСОБА_3 були передані до військової частини НОМЕР_3 , та вказується на те що ОСОБА_5 є діючий військовослужбовець.

Відповідно до пункту 22.12 глави 22 розділу ІІ Положення 402, постанова ВЛК про ступінь придатності військовослужбовця до військової служби чинна протягом 12 місяців з моменту проведення медичного огляду.

Відповідно до абзацу 2 п.6.1 глави 6 розділу ІІ Положення 402, прямі начальники від командира окремої частини, йому рівних та вище мають право направляти підпорядкованих військовослужбовців на медичний огляд ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби за рекомендацією лікаря, у разі виявлення у військовослужбовця під час обстеження або лікування захворювань, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), що можуть обмежувати придатність або зумовлювати непридатність до військової служби.

Статтею 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України передбачено, що із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатись до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити до наступного прямого начальника.

Якщо ОСОБА_5 за станом здоров`я не може виконувати функціональні обов`язки за посадою, то необхідно звернутися до командира військової частини з рапортом про направлення на лікування та повторний медичний огляд до лікувального закладу за територіальним принципом».

Відповідно до ч.1ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює та визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII Про військовий обов`язок і військову службу (далі - Закон № 2232-ХІІ, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з ч.ч. 2, 3 статті 1 Закону № 2232-ХІІ, військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до ч. 5 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ, від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з ч. 7 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Отже, військова служба передбачає професійну діяльність саме придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону № 2232-ХІІ та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402, Положення визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу.

Згідно з п. 1.2 розділу І Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 2.1 розділу І Положення № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та лікувальних закладах.

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Підпунктом 2.4.4 пункту 2.4 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності.

Згідно з пунктом 2.4.5 розділу І Положення № 402, ВЛК регіону має право, зокрема, оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників.

Відповідно до підпунктів 2.3.5 та 2.4.10 розділу І Положення № 402 визначено, що постанови ВЛК регіонів та ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 1.2 розділу ІІ Положення № 402 розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з пунктом 1.4 розділу ІІ Положення № 402, медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Пунктом 3.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.

Військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

Повторний медичний огляд військовозобов`язаних, які перебувають у запасі 1 і 2 розрядів, раніше визнаних придатними до військової служби або непридатними до військової служби в мирний час за станом здоров`я, а також військовозобов`язаних плавскладу ВМС Збройних Сил України проводиться один раз на 5 років ВЛК військових комісаріатів, а льотного складу - ЛЛК військових комісаріатів (пункт 3.2 розділу ІІ Положення № 402).

Згідно з пунктами 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402, скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК. Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття. У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України Про звернення громадян.

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

З аналізу наведених вище норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, а також осіб, раніше визнаних непридатними до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, крім інших, ВЛК ТЦК та СП.

Положення № 402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних ВЛК у судовому порядку. В той же час, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК. Водночас ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Оскарженню у судовому порядку підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Згідно матеріалів справи, 19.09.2025 року Військово-лікарською комісією 2 ІНФОРМАЦІЯ_13 проведено медичний огляд, а результатами якого прийнято постанову у формі довідки № 02/0131 про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

Тобто, довідка від 19.09.2025 щодо придатності позивача до військової служби прийнято позаштатною ВЛК.

При цьому, 18.10.2025 року адвокатом Грицак К.В. від імені ОСОБА_1 подано скаргу до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просила: 1) витребувати із ІНФОРМАЦІЯ_3 картку обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 ; 2) переглянути постанову ВЛК від 19.09.2025, якою ОСОБА_2 був визнаний придатним до військової служби; 3) за результатом перегляду постанови ВЛК від 19.09.2025, якою ОСОБА_2 був визнаний придатним до військової служби, прийняти відповідне рішення у межах повноважень.

Тобто, скарга від 18.10.2025 року подана до ІНФОРМАЦІЯ_1 як до штатної ВЛК задля перевірки відповідності прийнятої позаштатною ВЛК постанови від 19.09.2025 року встановленому діагнозу та вимогам Положення № 402.

Однак, листом від 17.11.2025 року № 943/22143 ІНФОРМАЦІЯ_9 надано відповідь на скаргу та повідомлено:

« На Вашу скаргу від 18.10.2025 б/н в інтересах громадянина ОСОБА_3 , яка надійшла до медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомляю наступне.

Повідомляю, що відповідно до доповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_10 облікові Документи та медичні документи громадянина ОСОБА_3 були передані до військової частини НОМЕР_3 .

Скасування рішення про придатність до військової служби військовослужбовців не в межах компетенції медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Медичний огляд діючим військовослужбовцям військово-лікарські комісії при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки не проводять.

Медичний огляд військовослужбовцям проводиться за направленням командира військової частини».

Тобто, з вищевикладеного слідує, що всупереч приписів Положення № 402 скаргу від 18.10.2025 не розглянута штатною ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Суд звертає увагу, що разом зі скаргою, в спростування придатності до військової служби надавались медичні документи ОСОБА_1 .

Однак, ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснювала перевірку рішення позаштатною ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням №402 при проведенні медичного огляду ОСОБА_1 , з урахуванням наданих медичних документів, чим фактично допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду скарги поданої від імені ОСОБА_1 .

Що стосується вимог про визнання протиправною бездіяльність 18 Регіональної військово-лікарської комісії (код ЄДРПОУ 07825318), яка вчинена шляхом не здійснення розгляду скарги, поданої від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) та шляхом надання на скаргу, подану від імені ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповіді про відсутність повноважень на направлення ОСОБА_1 на медичний огляд; зобов`язання 18 Регіональну військово-лікарську комісію визначити ступінь придатності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ), суд зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що у спірному випадку позивач подав скаргу до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, в якій просив:

1) розглянути скаргу на бездіяльність медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

2) за результатом розгляду скарги на бездіяльність медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 прийняти рішення у межах повноважень;

3) скасувати постанову ВЛК від 19.09.2025 р., якою ОСОБА_1 був визнаний придатним до військової служби;

4) прийняти Постанову про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби;

5) вжити заходи щодо витребування документів, необхідних для об`єктивного розгляду даної скарги.

Тобто, подана до 18 Регіональної військово-лікарської комісії від імені позивача скарга стосується бездіяльності медичної служби ІНФОРМАЦІЯ_4 та постанови позаштатної ВЛК.

Проте, суд зауважує, що відповідач 18 Регіональна ВЛК згідно абз. 3 пункту 3.3 глави 3 розділу I Положення №402, розглядає скарги на дії (бездіяльність), рішення ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_6 , та не розглядає скарги на рішення позаштатної ВЛК.

Таким чином, надаючи листом від 24.12.2025 року №5849 відповідь на скаргу, відповідач, 18 Регіональна військово-лікарська комісія, діяла правомірно.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідач у спірних відносинах не допустив протиправної бездіяльності стосовно прийняття рішення за скаргою позивача.

Крім наведеного, варто звернути увагу на постанову від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20, в якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про часткову обґрунтованість позовних вимог та про доцільність їх задоволення з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України шляхом:

Визнання протиправною бездіяльність Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду скарги, поданої від імені ОСОБА_1 , від 18.10.2025 року

Зобов`язання Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути скаргу від 18.10.2025 року, подану від імені ОСОБА_1 на постанову ВЛК № 02/0131 від 19.09.2025 року.

Частиною 1 ст.72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Оцінивши докази, які наявні у справі щодо їх належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає що позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З урахуванням викладеного, та враховуючи, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, на користь позивача з Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок її бюджетних асигнувань слід стягнути сплачений позивачем судовий збір в розмірі 1331,20 грн.

Керуючись ст. ст. 9, 72-73, 77, 90, 242, 245, 255, 295 КАС України суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 18 Регіональної військово-лікарської комісії, Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду скарги, поданої від імені ОСОБА_1 , від 18.10.2025 року.

Зобов`язати Військово-лікарську комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути скаргу від 18.10.2025 року, подану від імені ОСОБА_1 на постанову ВЛК № 02/0131 від 19.09.2025 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1331 грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.

Відповідно до ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи проводився в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідачі: 18 Регіональна військово-лікарська комісія (код ЄДРПОУ 07825318, адреса: вул. Пироговська, 2, м. Одеса, 65044).

Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 ).

Військоволікарська комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_2 ).

Суддя П.П. Марин