Ухвала суду № 138473103, 24.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 липня 2026 р. № 400/9961/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду по адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

проСт. 383 визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності СВП,

Судом розглянута адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами про:

- визнання протиправними дії щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 02.12.2024 року № 9/1/16156, № 9/1/16157, № 9/1/16158, № 9/1/16159;

- зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 02.12.2024 року № 9/1/16156, № 9/1/16157, № 9/1/16158, № 9/1/16159 з урахуванням грошового забезпечення (оклади, надбавки, премії).

Рішенням від 21.10.2025 р. позов задоволено частково.

05.12.2025 р. видано виконавчий лист по справі.

Ухвалою від 19.01.2026 р. суд в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відмовив. Встановив по справі № 400/9961/25 судовий контроль та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до 19.02.2026 р. подати звіт про виконання судового рішення та відповідні докази.

11.02.2026 року ГУ ПФУ в Миколаївській області подало до суду звіт про виконання судового рішення у справі №400/9961/25, яким просить прийняти звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.10.2025.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 року суд прийняв звіт ГУ ПФУ в Миколаївській області від 11.02.2026 як доказ виконання рішення суду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2026 р. Ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року скасувано.

Постановлено нову ухвалу, якою відмовлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області в прийнятті звіту про виконання рішення суду у справі №400/9961/25.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області подати до Миколаївського окружного адміністративного суду новий звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2025 року у справі № 400/9961/25 протягом тридцяти днів з дня отримання цієї постанови.

22.05.2026 р. ГУ ПФУ в Миколаївській області подало до суду звіт про виконання судового рішення у справі №400/9961/25, у якому відповідач зазначив:

На виконання висновків суду, викладених в ухвалі Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.01.2026, Головним управлінням Пенсійного фонду України здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до зобов`язань, визначених судовим рішенням, за кожною з наданих довідок окремо.

Оскільки пенсію Позивачу призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ з 12.08.2021, її перерахунок проведено саме з цієї дати.

За результатами проведеного перерахунку розмір пенсії становив: з 12.08.2021 7 896,25 грн; з 01.02.2022 13 342,43 грн; з 01.02.2023 18 759,69 грн; з 01.01.2026 21 775,13 грн; з 01.03.2026 21 833,63 грн.

Загальний розмір доплати за період з 12.08.2021 по 31.12.2025 склав 269 308,58 грн.

Таким чином, Головне управління вважає, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 у справі № 400/9961/25 виконано у повному обсязі та відповідно до покладених судом зобов`язань.

Щодо виплати нарахованих на виконання рішення суду сум Головне управління зазначило, що постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок № 821).

За твердженням Головного управління, зазначеним Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, у тому числі за період, що передує даті набрання рішенням суду законної сили, а також джерела фінансування таких виплат.

При цьому відповідач посилається на пункт 4 Порядку № 821, відповідно до якого видатки на виплату сум пенсії, нарахованих за рішеннями суду за минулий час, а також виплату перерахованих пенсій за такими рішеннями здійснюються за окремими напрямами, передбаченими бюджетом Пенсійного фонду України на відповідну мету, та за рахунок джерел фінансування, визначених законодавством.

З огляду на викладене, Головне управління вказує, що виплата нарахованих на виконання рішення суду сум здійснюватиметься відповідно до вимог Порядку № 821 та в межах бюджетних асигнувань, передбачених на зазначену мету.

Як зазначає відповідач, кошти щодо виплати ОСОБА_1 на сьогодні не виділялись, а тому відповідно до пункту 8 Порядку №35-1 невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду, виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Посилаючись на позицію Верховного Суду, наведену, в тому числі, у постановах від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а, від 19.02.2020 у справі № 821/1491/17, зазначає, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів пенсіонеру за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Вказане, на думку відповідача, свідчить про те, що ОСОБА_1 не відмовлено у виконанні судового рішення, таке рішення перебуває у процесі виконання, який не залежить від територіального органу Пенсійного фонду в частині виділення коштів державного бюджету на відповідні бюджетні програми.

22.05.2026 р. ГУ ПФУ в Миколаївській області надало клопотання про звільнення від сплати штрафу начальника Головного управління ОСОБА_2

25.05.2026 р. Позивачем надано Заперечення на звіт про виконання рішення суду та клопотання про накладення штрафу на керівника боржника.

Дослідив звіт, суд вбачає, що рішення суду виконано лише в частині здійснення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , розраховано її розмір в сумі з 12.08.2021 7 896,25 грн; з 01.02.2022 13 342,43 грн; з 01.02.2023 18 759,69 грн; з 01.01.2026 21 775,13 грн; з 01.03.2026 21 833,63 грн.

Однак в частині виплати нарахованої суми доплати за період з 12.08.2021 по 31.12.2025 р. в розмірі 269308,58 гривень не виконано, оскільки у відповідача відсутні бюджетні кошти для цього.

При цьому, невиконання судового рішення в частині виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 , відбулося не у зв`язку з небажанням ГУ ПФУ у Миколаївській області виконувати судове рішення, а у зв`язку з відсутності фінансування з державного бюджету на цю виплату. Боржник може виконати судове рішення лише за рахунок коштів державною бюджету.

Таким чином, суд вбачає, що з моменту ухвалення судом рішення на користь позивача пройшло більше двох місяців, але за такий значний час, відповідач не зміг забезпечити виконання рішення в частині виплати позивачу 269308,58 гривень перерахованої пенсії. При цьому, інститут судового контролю саме у цьому випадку, не став ефективним засобом забезпечення виконання рішення суду, навіть встановлення судового контролю не призвело до виконання рішення суду. Суд вимушений констатувати, що встановлення подальшого судового контролю за виконання цього рішення суду не буде результативним, з врахуванням того, що виконання рішення суду залежить не від дій відповідача та його службових осіб, а від бюджетних асигнувань.

На переконання суду, подальше продовження судового контролю, призведе лише до спотворення виконання рішення суду, а не до його реального повного виконання.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у справі «Шмалько проти України», право на справедливий судовий розгляд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося.

Таким чином, суд констатує неможливість виконання рішення суду в частині виплати позивачу перерахованої суми пенсії за період з 12.08.2021 по 31.12.2025 в розмірі 269308,58 гривень, оскільки у відповідача відсутні бюджетні асигнування на цю виплату, самостійно він не може їх відшукати, а повноваження щодо фінансування цієї виплати знаходяться у органах, які не є учасниками цієї справи, та не можуть бути залучені до виконання рішення суду Міністерство фінансів України та Верховна Рада України (ті хто розробляє та приймає бюджет).

Відповідно до ч.3 ст.378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

За таких обставин, суд вбачає за необхідність розглянути питання про заміну способу виконання цього судового рішення на інший.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України, питання зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Вирішуючи питання про зміну способу виконання, суд виходить з наступного.

По-перше, рішення суду в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 12.08.2021 по 31.12.2025 в розмірі 269308,58 гривень неможливо на теперішній час виконати, оскільки питання виплати цих коштів не знаходиться в повноваженнях відповідачів по справі.

По-друге, судом використаний механізм судового контролю у повному обсязі, відповідачу надався передбачений Кодексом тримісячний строк для виконання рішення суду, але це не призвело до результату.

По-третє, 19.12.2024 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» № 4094-IX , яким зокрема були внесенні зміни до ст.378 КАС України, про те, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Нова редакції ч.3 ст.378 КАС України, передбачає зміну способу виконання, з урахуванням дотримання декількох вимог: 1) рішення суду стосується обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг; 2) рішення суду не виконується більше двох місяців з моменту набрання законної сили; 3) спосіб виконання замінюються на стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат; 4) з урахуванням вимог ч.1, ч.2 ст.378 КАС України необхідна заява сторони у справі.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Приписами частини 1 статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Таким чином, стягнення коштів може відбутись лише за рахунок коштів Державного бюджету України, які перераховуються до Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, де встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

При цьому, суд враховує наведені у звіті розрахунки заборгованості.

Окрім того, як вбачається зі звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області, при нарахуванні пенсії Позивачу застосовано постанову Кабінету Міністрів України № 821 від 14.07.2025, у зв`язку з чим виплата пенсії здійснюється в межах фінансування. Водночас у межах справи № 400/9961/25 питання застосування таких обмежень до пенсії Позивача не було предметом судового розгляду. Відтак заявлені Позивачем вимоги є самостійним предметом позову.

Щодо накладення штрафу, то відповідно до правової позиції Верховного Суду від 24.01.2018 по справі №405/3663/13-а не виконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. За такого, застосування штрафу відповідно до ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» є протиправним.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду постановах від 21.02.2018 у справі № 814/2655/14, від 21.08.2019 у справі № 754/3105/17, від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18 та від 19.08.2020 у справі №140/784/19 та багатьох інших.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Повноважень суду для відходу від правових висновків Верховного Суду, діючий КАС України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» не містить.

За таких обставин, суд зобов`язаний врахувати правовий висновок, численно викладений у постановах Верховного Суду, зазначених вище.

Необхідно розуміти, що накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, можливо лише у тому випадку, коли невиконання судового рішення відбулося саме з вини цієї посадовою особи. Натомість у цьому випадку, суд вбачає, що невиконання судового рішення в частині виплати нарахованої виплати ОСОБА_1 , відбулося не у зв`язку з небажанням керівника ГУ ПФУ у Миколаївській області виконувати судове рішення, а у зв`язку з відсутності фінансування з державного бюджету на цю виплату. Тобто, відсутня вина особиста керівника ГУ ПФУ в Миколаївський області у невиконанні судового рішення, а відсутність бюджетного фінансування для виконання рішення суду, є поважною причиною його невиконання з боку боржника у цьому випадку.

Враховуючи відсутність в нього цих коштів, на переконання суду, відсутні підстави для застосування штрафу до керівника ГУ ПФУ у Миколаївській області.

Таким чином, враховуючи висновки Верховного Суду, суд позбавлений можливості накласти штраф на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 248, 381-383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Звіт Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 22.05.2026 про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 по справі №400/9961/25 прийняти.

2. Змінити спосіб і порядок виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.10.2025 по справі №400/9961/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованості з виплати перерахованої пенсії у розмірі 269308,58 (двісті шістдесят дев`ять тисяч триста вісім гривень 58 коп.).

3. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання рішення суду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на цю ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя Наталія Вікторівна Лісовська