Рішення № 138472524, 23.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4229/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою громадської організації "Районний антикорупційний комітет" до Комунального закладу Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною відмову комунального закладу Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради, яка міститься у листі від 16.06.2026 №21, у задоволенні запиту Громадської організації Районний антикорупційний комітет від 09.06.2026 №06/09-1 на отримання публічної інформації;

- зобов`язати Комунальний заклад Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради повторно розглянути запит Громадської організації Районний антикорупційний комітет від 09.06.2026 №06/09-1 з урахуванням висновків суду та своєчасно надати достовірну, точну та повну інформацію, що відповідає змісту обов`язків розпорядника інформації, визначених Законом України Про доступ до публічної інформації.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації в якому просив надати копію договору №4/24 про відповідальне зберігання з правом користування від 30.04.2025 (з додатками), на підставі якого Бобринецька районна рада, управління справами якої здійснює комісія з реорганізації Бобринецької районної ради, передала на відповідальне зберігання з правом користування Кетрисанівській сільській раді нежитлову будівлю за адресою: м.Бобринець. вул.Миколаївська,51. Відповідачем безпідставно відмовлено у наданні копії договору з посиланням на необхідність отримання згоди/відмови комісії з реорганізації Бобринецької районної ради.

Представником відповідача подано до суду відзив ( а.с.50-53), який мітить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що у відповідача відсутній статус розпорядника інформації щодо запитуваного договору, отже у відповідача відсутній обов`язок надавати його копію на запит Громадської організації у порядку, визначеному Законом. Позивачем не доведено змістовності та реальності суспільного інтересу до запитуваної інформації. Крім того, позивач стверджуючи про значний суспільний інтерес запитуваної інформації не надає доказів того, що він може діяти в інтересах жителів міста Бобринець представницьким органом яких згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» є саме Бобринецька міська рада.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

09.06.2026 позивачем надіслано на адресу відповідача запит №06/09-1 про отримання публічної інформації, в якому позивач просив надати копію договору №4/24 про відповідальне зберігання з правом користування від 30.04.2025 (з додатками), на підставі якого Бобринецька районна рада, управління справами якої здійснює комісія з реорганізації Бобринецької районної ради, передала на відповідальне зберігання з правом користування Кетрисанівській сільській раді нежитлову будівлю за адресою: м.Бобринець. вул.Миколаївська,51.

Листом від 16.06.2026 відповідач повідомив, що договір про відповідальне зберігання з правом користування від 27.12.2024 року №4/24 (надалі-Договір) укладено між КЗ «Будинок дитячої творчості» та Бобринецькою районною радою, управління справами якої здійснює комісія з реорганізації Бобринецької районної ради. Оскільки Бобринецька районна рада перебуває в стані припинення та фактично, не є суб`єктом владних повноважень в розумінні Закону №2939, але все ще залишається управителем майна, яке знаходиться за адресою: м. Бобринець, вул.Миколаївська,буд.51, то вирішення питання надання/ненадання копії договору можливе виключно після отримання згоди/відмови у наданні згоди комісії з реорганізації Бобринецької районної ради.

Не погоджуючись з відповіддю відповідача, позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Згідно з преамбулою Закону України «Про інформацію» №2657-XII від 02.10.1992 цей Закон регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Відповідно до статей 1, 4 Закону України «Про інформацію», інформація будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді; документ - матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі.

Суб`єктами інформаційних відносин є: фізичні особи; юридичні особи; об`єднання громадян; суб`єкти владних повноважень.

Об`єктом інформаційних відносин є інформація.

Кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб (ст. 5 Закону України «Про інформацію»).

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про інформацію» право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Спеціальним законом, який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, є Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI.

Відповідно до ч. 4 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акту, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Стаття 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» гарантує, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єкта владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації здійснюється на принципах:

1) прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень;

2) вільного отримання, поширення будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом;

3) рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Пунктом 6 частини 1 статті 14 Закону «Про доступ до публічної інформації» визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них;

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Наведений перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Крім того, частиною другою статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог (трискладовий тест):

1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошення інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частина 5 статті 6 Закону «Про доступ до публічної інформації» встановлює, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно.

При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину. Згідно статті 23 Закону «Про доступ до публічної інформації», рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 24 Закону «Про доступ до публічної інформації», відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Так, Закон «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Під публічною інформацією мається на увазі відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що розпорядник інформації повинен надати відповідь на письмовий запит запитувача інформації, при цьому, така відповідь повинна бути повною, достовірною та точною, або мотивовану відмову у наданні запитуваної інформації, у разі наявності підстав, визначених статтею 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Щодо посилання представника позивача, що у відповідач не є розпорядником інформації щодо запитуваного договору, суд зазначає наступне.

Відповідач є комунальним підприємством, засновником якого є Кетрисанівська сільська рада. Вид діяльності підприємства - інші види освіти.

Між КЗ «Будинок дитячої творчості» та Бобринецькою районною радою, управління справами якої здійснює комісія з реорганізації Бобринецької районної ради укладено договір про відповідальне зберігання з правом користування від 27.12.2024 року №4/24.

Суд приходить до висновку, що КЗ «Будинок дитячої творчості» є розпорядником публічної інформації під час користування комунальним майном, інформація в частині користування вказаним майном стосуються суспільного інтересу, і на неї поширюється дія Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Наведене в сукупності свідчить, що в межах спірних правовідносин, відповідач є розпорядником інформації, яка зазначена у запиті у розумінні вимог Закону України №2939-VI.

Щодо запитуваної інформації, судом зазначає наступне.

Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні розпорядника публічної інформації.

Необхідно звернути увагу, що це не лише інформація, яка самостійно створена розпорядником публічної інформації, а й інформація, що була створена розпорядником публічної інформації у результаті його спільної роботи з іншими особами, у тому числі спільно з іншими суб`єктами владних повноважень, а також інформація, отримана розпорядником публічної інформації від інших осіб, зокрема інформація, яка отримана або створена при листуванні з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами, також є публічною інформацією і повинна надаватися за запитами, обмеження є те, що ця інформація не була віднесена до інформації з обмеженим доступом.

Договір про відповідальне зберігання з правом користування може бути публічною інформацією, якщо він стосується використання бюджетних коштів, комунального майна і це не конфіденційна інформація. Однак, якщо договір містить персональні дані, які можна ідентифікувати, доступ до них буде обмежено згідно зі статтею 32 Конституції України та Законом № 2939-VI.

Підсумовуючи вищевикладене, отримання копії договору про відповідальне зберігання з правом користування є публічною інформацією в розумінні Закону № 2939-VI, оскільки це зафіксовані документи у розпорядника інформації (комунального підприємства), а доступ до них може бути обмежений лише за певними суворими винятками (конфіденційна інформація, службова інформація, що відповідає «трискладовому тесту»), що мають бути доведені розпорядником.

Щодо ненадання доказів того, що позивач може діяти в інтересах жителів міста Бобринець то суд зазначає, що запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Аналізуючи вищевикладене та надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність правових підстав для їх задоволення.

Інші доводи та аргументи учасників не спростовують висновків суду.

Щодо клопотання про допуск до негайного виконання судового рішення, ухваленого за цим позовом, відповідно до статті 371 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 371 КАС України негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263 КАС України, а тому рішення у справі підлягає негайному виконанню.

Судовий збір, сплачений позивачем у розмірі 3 328,00 грн ( а.с.41), стягується відповідно до вимог ст. 139 КАС України на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов громадської організації "Районний антикорупційний комітет" (вул. 16 березня, буд. 72, м. Бобринець, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27200, ЄДРПОУ 37059573) до Комунального закладу Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради (вул. Шкільна, 1, с. Кетрисанівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, 27247, ЄДРПОУ 34783941) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову комунального закладу Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради, яка міститься у листі від 16.06.2026 №21, у задоволенні запиту Громадської організації Районний антикорупційний комітет від 09.06.2026 №06/09-1 на отримання публічної інформації.

Зобов`язати Комунальний заклад Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради повторно розглянути запит Громадської організації Районний антикорупційний комітет від 09.06.2026 №06/09-1 з урахуванням висновків суду та своєчасно надати достовірну, точну та повну інформацію, що відповідає змісту обов`язків розпорядника інформації, визначених Законом України Про доступ до публічної інформації.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комунального закладу Будинок дитячої творчості Кетрисанівської сільської ради (ЄДРПОУ 34783941) на користь громадської організації "Районний антикорупційний комітет" (ЄДРПОУ 37059573) судовий збір у сумі 3 328,00 грн.

Відповідно до вимог ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН