Рішення № 138464111, 13.07.2026, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

65618, м. Одеса, просп. Шевченка, 29, тел.: (0482) 307-983, e-mail: inbox@od.arbitr.gov.ua

веб-адреса: http://od.arbitr.gov.ua

_____________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"13" липня 2026 р.м. Одеса Справа № 916/786/26

Господарський суд Одеської області у складі судді Смелянець Г.Є.

при секретарі судового засідання Лещенко Л.С.

розглянувши у судовому засіданні в порядку загального позовного провадження

справу № 916/786/26

за позовом: Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації

до відповідача: Новорайської сільської ради

про скасування рішення державного реєстратора та усунення перешкод у здійсненні права власності на земельну ділянку

за участю представників:

від прокуратури: Волкова Н.М.

від позивача: Яців К.І. /самопредставництво/

від відповідача: не з`явився

В С Т А Н О В И В:

Херсонська обласна прокуратура в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації звернулась до Господарського суду Одеської області з позовом до Новорайської сільської ради, в якому просить суд:

- скасувати рішення державного реєстратора Бериславської районної державної адміністрації Вороніної І.М. індексний номер рішення 48051198 від 01.08.2019 та проведену 25.07.2019 на його підставі державну реєстрацію права комунальної власності Новорайської сільської ради (код ЄДРПОУ 04401301) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1885269565206;

- усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473;

- розподіл судових витрат вирішити в порядку ст. 129 ГПК України та перерахувати їх на користь Херсонської обласної прокуратури.

Позовні вимоги обґрунтовані перебуванням земельної ділянки площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473 в межах земель лісогосподарського призначення з розміщеними лісовими масивами, які відносяться до земель державної власності та розпорядження якими має здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 10.03.2026 позовну заяву Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 (десяти) днів з дня вручення даної ухвали суду.

13.03.2026 за вх.№9043/26 господарським судом одержано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою Господарського суду Одеської області від 18.03.2026 позовну заяву Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу постановлено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 20.04.2026 о 15:00, із викликом учасників справи у підготовче засідання.

20.04.2026 за вх.№13518/26 господарським судом одержано повідомлення відповідача.

20.04.2026 за вх.№13579/26 господарським судом одержано від позивача додаткові пояснення у справі, згідно з якими позивач підтримує позовні вимоги.

У підготовчому засіданні 20.04.2026, за участю представника прокуратури в приміщенні суду та представника позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, судом постановлено ухвалу без оформлення окремого документа, якою: 1) не прийнято повідомлення відповідача за вх.№13518/26 від 20.04.2026, оскільки останнє не завірене електронним підписом для ідентифікації автора електронного документа, відповідно до ст. 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" та відповідачу запропоновано усунути відповідний недолік, а також надати до суду повноваження представника Новорайської сільської ради відповідно до вимог ст.56 ГПК України; 2) відкладено підготовче засідання на 04.05.2026 о 16:20, із викликом учасників справи у підготовче засідання.

01.05.2026 за вх.№15142/26 господарським судом одержано заяву відповідача про проведення засідання за відсутності учасника справи, в якій відповідач просить суд провести судове засідання без участі представника Новорайської сільської ради.

У підготовчому засіданні 04.05.2026, за участю представника прокуратури в приміщенні суду та представника позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, судом постановлено ухвалу без оформлення окремого документа, якою: 1) не прийнято до розгляду заяву відповідача про проведення засідання за відсутністю учасника справи за вх.№916/786/26 та запропоновано відповідачу надати до суду повноваження представника Новорайської сільської ради Дерлі С.М. відповідно до вимог ст.56 ГПК України; 2) закрито підготовче провадження та призначено судове засідання щодо розгляду справи по суті на 25.05.2026 о 15:00, із викликом учасників справи у судове засідання.

У судовому засіданні 25.05.2026, за участю представника прокуратури в приміщенні суду та представника позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, судом постановлено ухвалу без оформлення окремого документа, якою: 1) розпочато розгляд справи по суті за відсутності представника відповідача; 2) у зв`язку з оголошенням системою цивільною оборони в м. Одеса та Одеській області повітряної тривоги, оголошено перерву у судовому засіданні щодо розгляду справи по суті до 13.07.2026 о 15:20, із викликом учасників справи у судове засідання.

У судовому засіданні 13.07.2025, за участю представника прокуратури в приміщенні суду та представника позивача в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду, судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.

Відповідач у судові засідання не з`явився, відзив на позов до суду не надав, та про причини нез`явлення суд не повідомив. Про дату, час і місце судових засідань відповідач повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи наявні відповідні довідки про доставку документа в кабінет Електронного суду.

Отже, враховуючи, вжиття господарським судом всіх залежних від нього заходів щодо повідомлення відповідача-2 та відповідача-3 про розгляд даної справи, та забезпечення реалізації відповідачем своїх прав на судовий захист, в тому числі шляхом надання відповідних заяв по суті справи, а також враховуючи строки розгляду даної справи, господарський суд визнав за можливе вирішити справу за наявними матеріалами справи відповідно до ч. 9 ст.165 ГПК України.

Обставини справи встановлені судом.

З наявної в матеріалах справи Інформації з Державного земельного кадастру вбачається, що 27.03.2019 внесено відомості до ДЗК про формування земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473 площею 9,7005 га.

З наявної в матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 448556857 від 21.10.2025 вбачається, що: 25.07.2019 зареєстровано право власності Новорайської сільської ради на земельну ділянку кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, площею 9,7005 га, адреса: Херсонська обл., Бериславський р-н, с/рада Червономаяцька, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1885269565206.

Підставою внесення запису вказано: Рішення державного реєстратора Бериславської районної державної адміністрації Вороніної Ірини Миколаївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 48051198 від 01.08.2019.

Документи, подані для державної реєстрації: акт приймання-передачі нерухомого майна серія та номер: б/н, виданий 18.06.2019; наказ Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2019 № 2058-СГ.

Так, наказом Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2019 № 2058-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», передано Новорайській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2589,3438 га, які розташовані на території Бериславського району Херсонської області, згідно з переліком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місію розташування, площа, цільове призначення, відомості про обмеження у використанні на земельні ділянки, що додається.

В п.85 Додатку до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2019 № 2058-СГ зазначено земельну ділянку кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, площею 9,7005 га, адреса: Херсонська обл., Бериславський р-н, Червономаяцька сільська рада, із обмеженням у використанні - Охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи.

Згідно з актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019 Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2019 №2058-СГ передає із державної власності, а Новорайська сільська об`єднана територіальна громада приймає у комунальну власність Новорайської сільської об`єднаної територіальної громади земельні ділянки згідно з додатком, до якого включено земельну ділянку кадастровий номер 6520688200:04:001:0473.

У листі №15/1-115ВИХ-25 від 29.10.2025 Херсонська обласна прокуратура звернулась до Херсонської обласної військової адміністрації та повідомила, що Херсонською обласною прокуратурою аналізом даних Державного земельного кадастру, Державного лісового кадастру, відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення за кадастровим номером 6520688200:04:001:0473 площею 9,7005 га, яка знаходиться на території Новорайської сільської територіальної громади Бериславського району, частково накладається на землі лісогосподарського призначення. За даними Державного лісового кадастру зазначена земельна ділянка накладається на землі ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство», а саме 7 виділ 36 кварталу Качкарівського лісництва. З метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави в суді, прокуратура просила надати наступну інформацію:

- чи приймались Херсонською обласною державною адміністрацією розпорядження про вилучення або припинення права постійного користування ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» земельною ділянкою у 36 кварталі Качкарівського лісництва, а також щодо зміни її цільового призначення. У разі наявності таких розпоряджень, прошу надати належним чином засвідчені їх копії та матеріали, що стали підставою для їх прийняття;

- про обізнаність Херсонської обласної державної адміністрації про порушення законодавства при вилученні земельної ділянки державного лісового фонду у 36 кварталі Качкарівського лісництва ДП «Великоолексанрівське лісомисливське господарство», зміни її цільового призначення та подальшої передачі у комунальну власність Новорайській сільській раді;

- вжиті Херсонською обласною державною адміністрацією на цей час заходи до захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, у тому числі шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

У відповідь на вказаний лист прокуратури позивач у листі №01-01-66-12724/0/25/23 від 11.11.2025 повідомив прокуратуру, що матеріали щодо припинення права постійного користування Державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство» земельними ділянками державної власності лісогосподарського призначення шляхом їх вилучення, у тому числі з метою зміни цільового призначення на землі сільськогосподарського призначення та передачі із земель державної власності у комунальну власність Новорайської сільської територіальної громади Бериславського району Херсонської області, до Херсонської обласної державної (військової) адміністрації не надходили. Відповідні рішення не приймались. Інформація про порушення вимог чинного законодавства від землекористувача Державного підприємства та від органу державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) до Херсонської обласної державної (військової) адміністрації не надходила. Отже, Херсонська обласна державна (військова) адміністрація не була обізнана щодо обставин, викладених у листі Херсонської обласної прокуратури. Таким чином, заходи щодо захисту інтересів держави у спірних правовідносинах, у тому числі шляхом звернення до суду з відповідним позовом, Херсонською обласною державною (військовою) адміністрацією не вживалися.

Листом від 29.10.2025 №15/1-123вих-25 Херсонська обласна прокуратура звернулась до Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, та повідомила, що Херсонською обласною прокуратурою під час опрацювання відомостей Публічної кадастрової карти України, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру встановлено, що у 2019 році за результатами проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області сформовано земельну ділянку 6520688200:04:001:0473 за цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення. Ділянка розташовані на території Бериславського району за межами населених пунктів на адміністративній території Новорайської сільської ради. Водночас, за даними Публічної кадастрової карти України (шар «Ліси»), земельна ділянка із вказаним кадастровим номером перебуває в межах земель лісогосподарського призначення та має лісові насадження. За даними геопорталу «Ліси України» земельна ділянка відноситься до 36 кварталу Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство». Таким чином прокуратура вважає, що є підстави вважати, що зазначені земельні ділянки сформовано з визначенням категорії земель сільськогосподарського призначення у порушення законодавства, що у свою чергу тягне за собою позбавлення права лісогосподарських установ (підприємств) на землю та ставить під загрозу користування лісовим фондом та його збереження. У зв`язку із чим прокуратура просила надати інформацію, чи входить (повністю або частково) розташована на території Бериславського району зазначена вище земельна ділянка до складу земель лісогосподарського призначення; чи перебуває та з якого часу у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств ділянка або її частина (за кварталами, виділами); на якій підставі (із зазначенням конкретних нормативних актів) та коли саме вказана ділянка або її частина була віднесена (включена) до земель лісогосподарського призначення та облікована за цією категорією; чи надавалася згода на вилучення цієї ділянки із земель лісового фонду та її переведення (віднесення) до земель сільськогосподарського призначення. Крім того, до інформації прокуратура просила надати копії документів, у тому числі картографічних матеріалів, які підтверджують перебування земельної ділянки повністю або частково у межах земель лісового фонду.

У відповідь на вказаний лист Південне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства листом від 16.12.2025 №01-11/1261 повідомило прокуратуру, що

земельна ділянка з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473 візуально частково накладається на земельну ділянку кварталу 36 виділ 7 Качкарівського лісництва, які відповідно до матеріалів лісовпорядкування 2015 року відносяться до земель лісового фонду та перебувають в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» (з 19.05.2021 року реорганізовано шляхом приєднання до ДП «Великокопанівського ЛМГ», на даний час Херсонське надлісництво філії «Південний лісовий офіс» ДП «Ліси України»). Орієнтовна площа накладання становить 3,5 га, визначена за допомогою Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України. Встановити факт перетину земель лісогосподарського призначення державної власності, наданих в користування Херсонському надлісництву філії «Південний лісовий офіс» ДП «Ліси України», із вищезазначеною земельною ділянкою та фактичної площі перетину можливо на підставі відповідної документації із землеустрою та/або судової експертизи. Крім того, внаслідок військової агресії російської федерації у 2022 році центральна садиба підприємства, де зберігалась технічна документація, опинилась в окупації і частину документів було втрачено. Тому, надати в повному обсязі правовстановлюючі документи щодо земельних ділянок лісового фонду, які накладаються на земельну ділянку з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473 Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство», неможливо.

До листа додано копію Плану майстерської дільниці №1 Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське ЛМГ» та скриншоти з Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України.

У листі від 29.10.2025 №15/1-122вих-25 Херсонська обласна прокуратура звернулась доДержавного підприємства «Харківська державна лісовпорядна експедиція» та повідомила, що Херсонською обласною прокуратурою під час опрацювання відомостей Публічної кадастрової карти України, Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру встановлено, що у 2019 році за результатами проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області сформовано земельну ділянку 6520688200:04:001:0473 за цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення. Ділянки розташовані на території Бериславського району за межами населених пунктів на адміністративній території Новорайської сільської ради. Водночас, за даними Публічної кадастрової карти України (шар «Ліси»), земельна ділянка із вказаним кадастровим номером перебуває в межах земель лісогосподарського призначення та має лісові насадження. За даними геопорталу «Ліси України» земельна ділянка відноситься до 36 кварталу Качкарівського лісництва ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство». Таким чином, на думку прокуратури, є підстави вважати, що зазначену земельну ділянку сформовано з визначенням категорії земель сільськогосподарського призначення у порушення законодавства, що у свою чергу тягне за собою позбавлення права лісогосподарських установ (підприємств) на землю та ставить під загрозу користування лісовим фондом та його збереження. У зв`язку з чим прокуратура просила надати письмову інформацію:

- чи перебуває та з якого часу у постійному користуванні у ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» вищевказана ділянка або її частина (за кварталами, виділами);

- на якій підставі (із зазначенням документів) та коли саме вказана ділянка або її частина була віднесена (включена) до земель лісогосподарського призначення та облікована за цією категорією.

Окрім вказаного прокуратура просила надати копії планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування (планшетів), на яких відображено межі земельної ділянки повністю або частково у межах земель лісового фонду.

У відповідь на вказаний лист Державне підприємство «Харківська державна лісовпорядна експедиція» листом від 02.02.2026 №51 повідомила прокуратуру, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473, що розташована за межами населених пунктів на території Новорайської сільської громади Бериславського району Херсонської області (відомості Державного земельного кадастру), частково відноситься до земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» Качкарівське лісництво, квартал 36 виділ 7, згідно планово-картографічних матеріалів базового лісовпорядкування 2015 року (див. Додатки). Загальна площа спірної земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473, згідно відомостей Державного земельного кадастру, складає 9,7005 га. Встановлена площа перетину меж зазначеної земельної ділянки з землями ДП «Великоолександрівське ЛМГ» (вид. 7 кв. 36 Качкарівського л-ва), за результатами лісовпорядних робіт - 3,6127 га.

До листа додано схему розташування земельних ділянок з кадастровими номерами: 6520688200:04:001:0473 (1),6520688200:04:001:0476 (2) відносно земель лісогосподарського призначення ДП «Великоолександрівське ЛМГ» (Качкарівського лісництва, кв. 36) на території Новорайської сільської ТГ, Бериславського району, Херсонської області.

Листом від 17.02.2026 №15/1-1060ВИХ-2615/1-1881-26 Херсонська обласна прокуратура повідомила Херсонську обласну військову адміністрація (Херсонську обласну державну адміністрацію), що у зв`язку із відсутністю заходів реагування з боку Херсонської обласної державної адміністрації Херсонською обласною прокуратурою відповідно до ст. 131-1 Конституції України, ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прийнято рішення про звернення до господарського суду Одеської області з позовом в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації до Новорайської сільської ради про скасування державної реєстрації та припинення прав на майно.

В матеріалах справи також наявне викопіювання з Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473.

Висновки суду.

Предметом розгляду у даній справі є:

- скасування рішення державного реєстратора Бериславської районної державної адміністрації Вороніної І.М. індексний номер рішення 48051198 від 01.08.2019 та проведену 25.07.2019 на його підставі державну реєстрацію права комунальної власності Новорайської сільської ради (код ЄДРПОУ 04401301) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1885269565206;

- усунення перешкод у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473.

Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оскільки спірна ділянка знаходиться на землях лісогосподарського призначення і є об`єктом земельних правовідносин, то суб`єктний склад і зміст таких правовідносин має визначатися згідно з нормами земельного законодавства та лісового законодавства у частині використання й охорони лісового фонду (постанова Великої Палати Верховного Суду України від 14.11.2018 у справі № 183/1617/16).

Відповідно до ч.2 ст.1 ЛК України (тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах.

Згідно зі ст.5 ЛК України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги.

Віднесення земельних ділянок до складу земель лісогосподарського призначення здійснюється відповідно до земельного законодавства.

Згідно з ч.1 ст.55 ЗК України (тут і далі у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Статтею 7 ЛК України передбачено, що ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування з межах, визначених Конституцією України.

За приписами статті 57 ЗК України земельні ділянки лісового фонду за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються у постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, а на умовах оренди іншим підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи, для ведення - лісового господарства, спеціального використання лісових ресурсів і для потреб мисливського господарства, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних, туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт тощо.

Згідно з пунктом 5 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Згідно даних Державного земельного кадастру (шари «Лісовий кадастр»/«Ліси») вбачається, що земельна ділянка площею 9,7005 га з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473 перебуває в межах земель лісогосподарського призначення з розміщеними лісовими масивами.

За інформацією Південного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, яка викладена у листі від 16.12.2025 №01-11/1261, земельна ділянка з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473 візуально частково накладається на земельну ділянку кварталу 36 виділ 7 Качкарівського лісництва, орієнтовна площа накладання становить 3,5 га, визначена за допомогою Геоінформаційної системи управління лісовими ресурсами України.

Як повідомлено ДП «Харківська державна лісовпорядна експедиція» у листі від 02.02.2026 №51, земельна ділянка з кадастровим номером 6520688200:04:001:0473, що розташована за межами населених пунктів на території Новорайської сільської громади Бериславського району Херсонської області (відомості Державного земельного кадастру), частково відноситься до земель лісогосподарського призначення, які перебувають у постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» Качкарівське лісництво, квартал 36 виділ 7, згідно планово-картографічних матеріалів базового лісовпорядкування 2015 року (див. Додатки). Встановлена площа перетину меж зазначеної земельної ділянки з землями ДП «Великоолександрівське ЛМГ» (вид. 7 кв. 36 Качкарівського л-ва), за результатами лісовпорядних робіт - 3,6127 га.

Разом з тим, господарським судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області 17.06.2019 № 2058-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» та акту приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 18.06.2019, яким Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області передало із державної власності, а Новорайська сільська об`єднана територіальна громада прийняла комунальну власність, зокрема, земельну ділянку кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, - 25.07.2019 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Новорайською сільською радою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 9,7005 га із кадастровим номером 6520688200:04:001:0473.

За змістом ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених 8 восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами 3, 4 і 8 цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Порядок вилучення земельних ділянок передбачено статтею 149 ЗК України, частиною 1 якої (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин ) встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.149 ЗК України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.

Згідно з ч.6 ст.149 ЗК України обласні державні адміністрації на їх території вилучають земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, в межах міст обласного значення та за межами населених пунктів для всіх потреб, крім випадків, визначених частинами п`ятою 5, 9 цієї статті.

Відповідно до ч.9 ст.149 ЗК України Кабінет Міністрів України вилучає земельні ділянки державної власності, які перебувають у постійному користуванні, - ріллю, багаторічні насадження для несільськогосподарських потреб, ліси для нелісогосподарських потреб.

Пунктом 5 ст.25 ЛК України передбачено, що Кабінет Міністрів у сфері лісових відносин передає у власність, надає у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності.

Пунктом 4 ст.31 ЛК України встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для ведення лісового господарства земельні лісові ділянки, що перебувають у державній власності, на відповідній території.

Таким чином, вилучена ГУ Держгеокадастру у Херсонській області спірна земельна ділянка у накладеній частині належить до земель державної власності лісогосподарського призначення, перебуває у постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» та належить до земель державного лісового фонду, розпорядником яких на час виникнення спірних правовідносин була Херсонська обласна державна адміністрація.

При цьому, як встановлено господарським судом, Херсонською обласною державною адміністрацією як розпорядником земель лісового фонду не приймались будь-які рішення щодо відчуження спірної земельної ділянки.

Разом з тим, вилучення для нелісогосподарських потреб частини спірної земельної ділянки державної власності, яка відноситься до земель лісогосподарського призначення та перебуває у постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство», і передання її в постійне користування для нелісогосподарських потреб належало до повноважень Кабінету Міністрів України.

За таких обставин, господарський суд дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області незаконно, поза межами своїх повноважень та за відсутності волі власника вилучило частину спірної земельної ділянки із земель лісогосподарського призначення та постійного користування ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство».

Відповідно до ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Частиною 2 ст.20 ЗК України передбачено, що зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідно до ч.7 ст.20 ЗК України зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.57 ЛК України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов`язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до ЗК України.

Приймаючи до уваги вищевикладене, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з порушенням встановленого законом порядку неправомірно змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, оскільки зазначеним вище наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2019 № 2058-СГ до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передано Новорайській сільській об`єднаній територіальній громаді у комунальну власність, включено спірну земельну ділянку, частина якої відноситься до земель лісогосподарського призначення державної власності.

Таким чином, наказом від 17.06.2019 № 2058-СГ Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області розпорядилося земельною ділянкою лісогосподарського призначення державної власності під виглядом земель сільськогосподарського призначення поза компетенцією, оскільки розпорядження спірною земельною ділянкою мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація, а відтак вказаний наказ ГУ Держгеокадастру у Херсонській області прийнято з порушенням закону та не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване.

Статтею 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

Відповідно до ч.8 ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації підлягають виключно заявлені права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» за результатом розгляду документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор на підставі прийнятого ним рішення про державну реєстрацію прав вносить відомості про речові права, обтяження речових прав до Державного реєстру прав.

Відповідно до ч.3 ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» відомості про речові права, обтяження речових прав, внесені до Державного реєстру прав, не підлягають скасуванню та/або вилученню, крім випадків, передбачених пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

У разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію зміни, припинення речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження повертаються у стан, що існував до відповідної державної реєстрації, шляхом державної реєстрації змін чи набуття таких речових прав, обтяжень речових прав, що здійснюється державним реєстратором або, у випадку скасування рішення Міністерства юстиції України, прийнятого відповідно до пункту 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, посадовою особою Міністерства юстиції України. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Державна реєстрація прав у випадках, передбачених цією частиною, проводиться у порядку, визначеному цим Законом, крім випадку визнання її вчиненою з порушенням цього Закону та анулювання рішення державного реєстратора про державну реєстрацію на підставі рішення Міністерства юстиції України, що виконується посадовою особою Міністерства юстиції України відповідно до статті 37 цього Закону.

За таких обставин, враховуючи, що право комунальної власності Новорайської сільської ради на спірну земельну ділянку було зареєстроване на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 17.06.2019 № 2058-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», який в частині спірної земельної ділянки суперечить вимогам земельного законодавства, оскільки частина спірної земельної ділянки, як вище встановлено господарським судом, відноситься до земель лісогосподарського призначення, а відтак наказ прийнятий поза компетенцією (оскільки розпорядження мала здійснювати Херсонська обласна державна адміністрація), господарський суд дійшов в висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування рішення державного реєстратора Бериславської районної державної адміністрації Вороніної І.М. індексний номер рішення 48051198 від 01.08.2019 та проведеної 25.07.2019 на його підставі державної реєстрації права комунальної власності Новорайської сільської ради (код ЄДРПОУ 04401301) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1885269565206.

Щодо позовних вимог в частині усунення перешкод у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, господарський суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника; ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Таким чином, єдиною підставою для скасування в Державному земельному кадастрі незаконної державної реєстрації земельної ділянки є судове рішення про скасування такої державної реєстрації.

За таких обставин, враховуючи вище встановлені судом обставини справи, приймаючи до уваги скасування господарським судом державної реєстрації права комунальної власності Новорайської сільської ради на спірну земельну ділянку, що має наслідком припинення відповідних речових прав на цю земельну ділянку, одночасне скасування і державної реєстрації спірної земельної ділянки поновить права законного розпорядника спірної землі, а тому позовні вимоги про усунення перешкод у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473 є правомірними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

За таких обставин, господарський суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації.

Іншого відповідачем не доведено та будь-яких доказів у спростування вище встановлених обставин до суду не надано.

На підставі ст.129 ГПК України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.129, 232, 233, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Херсонської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Херсонської обласної державної адміністрації задовольнити.

2.Скасувати рішення державного реєстратора Бериславської районної державної адміністрації Вороніної І.М. індексний номер рішення 48051198 від 01.08.2019 та проведену 25.07.2019 на його підставі державну реєстрацію права комунальної власності Новорайської сільської ради (код ЄДРПОУ 04401301) на об`єкт нерухомого майна: земельну ділянку площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1885269565206.

3.Усунути перешкоди у здійсненні Херсонською обласною державною адміністрацією права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення шляхом скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки площею 9,7005 га кадастровий номер 6520688200:04:001:0473.

4.Стягнути з Новорайської сільської ради (74360, Бериславський р-н, с-ще Новорайськ, вул. Соборна, буд. 32, код ЄДРПОУ 04401301) на користь Херсонської обласної прокуратури (73025, Херсонська обл., м. Херсон, вул. Михайлівська, 33, код ЄДРПОУ 04851120) витрати по сплаті судового збору у розмірі 7 987 (сім тисяч дев`ятсот вісімдесят сім) грн. 20 коп.

Рішення господарського суду набирає законної сили в порядку ст.241 Господарського процесуального кодексу України і може бути оскаржено в апеляційному порядку до Південно-західного апеляційного господарського суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 20 днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складено 23.07.2026

Суддя Г.Є. Смелянець