Рішення № 138452888, 23.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 року справа № 320/29378/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України, оформлене протоколом №1412 від 16.07.2026, в частині відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» у закупівлі за предметом: Код ДК 021:2015: 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп`яної промисловості» (Крупа рисова (рис шліфований)), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-06-002879-a;

- зобов`язати Головний центр капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України повторно розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» у зазначеній закупівлі з урахуванням вимог законодавства України у сфері публічних закупівель.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.07.2026 відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено, що дана справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначене судове засідання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем 06.07.2026 в електронній системі закупівель Prozorro було оприлюднено оголошення про проведення спрощеної закупівлі за предметом: Код ДК 021:2015: 15610000-7 «Продукція борошномельно-круп`яної промисловості» (Крупа рисова (рис шліфований)), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-06-002879-a. Позивачем подано тендерну пропозицію, яка за результатами електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною із запропонованою ціною 7 200 000,00 грн з ПДВ. Протоколом №1412 від 16.07.2026 уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України прийнято рішення про відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС».

Вказує, що підставою для відхилення визначено нібито неналежне підтвердження відповідності технічним вимогам до предмета закупівлі документом «Сертифікат_якості.pdf».

Позивач вважає зазначене рішення протиправним, оскільки вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі не передбачали обов`язку подання документа про якість, який би окремо та вичерпно підтверджував кожен технічний показник товару, визначений у пункті 4 Додатку №3 до оголошення.

На думку позивача, відповідачем неправомірно ототожнено різні за змістом документи документ про якість та гарантійний лист про відповідність технічним характеристикам товару, у зв`язку з чим застосовано до пропозиції учасника вимогу, яка фактично не була передбачена умовами закупівлі.

Крім того, позивач посилається на те, що відповідачем застосовано різний підхід до оцінки документів у аналогічній закупівлі UA-2026-02-09-002637-a, де пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» була прийнята без зауважень за аналогічних умов.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому висловив незгоду із заявленими позовними вимогами, вважаючи їх необґрунтованими, безпідставними, такими, що ґрунтуються на припущеннях позивача та суперечать положенням Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідач зазначає, що наданий позивачем сертифікат якості не підтверджує відповідність товару усім технічним та якісним показникам, визначеним пунктом 4 Додатка № 3 до оголошення, а гарантійний лист та технічні умови не можуть вважатися належними документами, що підтверджують якість конкретної партії товару. Крім того, відповідач звертає увагу на невідповідність відомостей, наведених у сертифікаті якості, зокрема щодо посилання на технічні умови, які були введені в дію після виготовлення продукції.

Також відповідач вважає безпідставними доводи позивача щодо неоднакового підходу до оцінки пропозицій у різних закупівлях, оскільки кожна процедура закупівлі є самостійною та оцінюється виключно на предмет відповідності вимогам конкретного оголошення і законодавства. На думку відповідача, прийняття пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, суперечило б принципам здійснення публічних закупівель, зокрема принципам об`єктивної та неупередженої оцінки пропозицій і рівного ставлення до учасників.

Крім того, відповідач зазначає, що обраний позивачем спосіб судового захисту є неефективним, оскільки на момент звернення до суду переможця закупівлі вже було визначено, а позовні вимоги спрямовані виключно на скасування рішення про відхилення пропозиції без оскарження подальших рішень замовника. На думку відповідача, навіть у разі задоволення позову це не призведе до відновлення прав позивача та не змінить результатів проведеної закупівлі, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову повністю.

В судове засідання представник позивача не з`явився, надіслав клопотання про розгляд справи без його участі.

В судовому засіданні представники відповідача заперечували проти позову, просили відмовити у його задоволенні. Крім того заявили клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Враховуючи наявність клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні, суд ухвалив здійснювати подальший розгляд справи у вказаному порядку.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представників відповідача, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 06.07.2026 Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України в електронній системі закупівель Prozorro оприлюднено оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2026-07-06-002879-a за предметом закупівлі:

Код ДК 021:2015:15610000-7 «Продукція борошномельно-круп`яної промисловості» (Крупа рисова (рис шліфований)).

Участь у закупівлі взяли, зокрема:

- ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» із остаточною ціновою пропозицією 7200000 грн з ПДВ;

- ТОВ «ТЕТРА АГРОТРЕЙД» із остаточною ціновою пропозицією 7236000 грн з ПДВ;

- ТОВ «АЗИМУТ ТРЕЙД» із остаточною ціновою пропозицією 7286000 грн з ПДВ;

- ТОВ «КАНТРІ САЙД» із остаточною ціновою пропозицією 7326000 грн з ПДВ.

За результатами розкриття пропозицій найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС».

Внаслідок розкриття пропозицій, встановлено, що найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС", було розпочато розгляд пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС", за результатом якого відповідачем встановлені обставини про які зазначено у протоколі від 16.07.2026 №1412, а саме:

«Відповідно до пункту 2 Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, на підтвердження відповідності запропонованого товару, Учасник повинен надати у складі пропозиції:

- Копії документів, які свідчать про якість на кожну позицію товару, що пропонуються Учасником (експертний висновок та/або протокол дослідження (випробування) та/або декларація виробника та/або посвідчення про якість тощо). Допускається надання документів, вказаних у цьому пункті, виданих на попередні партії товару.

На виконання зазначених вимог, у складі пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" надано документ «Сертифікат_якості, pdf».

Проте, в супереч вимогам пункту 2 Додатку №3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, інформація зазначена в наданому документі «Сертифікат_якості, pdf» лише частково підтверджує відповідність технічним вимогам до продукції (пункт 4) встановлених Замовником до предмету закупівлі. Разом з тим, пропозиція ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" не містить інших документів, які б могли свідчити про якість товару (експертний висновок та/або протокол дослідження (випробування) та/або декларація виробника, що пропонується Учасником).

Враховуючи зазначене вище, пропозиція ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" не підтверджує відповідність запропонованого Учасником товару встановленим вимогам до предмету закупівлі.

Відповідно до пункту 8 Особливостей, У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

З огляду на викладене вище, а саме обставини, за наявності яких учаснику ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" не може бути надано можливості виправити невідповідності в порядку пунктів 43 Особливостей ПКМУ 1178, встановлено, що пропозиція учасника спрощеної закупівлі ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" повинна бути відхилена через те, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Згідно з підпунктом 1 пункту 13 статті 14 Закону, Замовник відхиляє пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі».

Зважаючи на вищевикладене, 16.07.2026 відповідачем вирішено відхилити пропозицію ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015:15610000-7: «Продукція борошномельно-круп`яної промисловості» (Крупа рисова (рис шліфований)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-07-06-002879-а та забезпечити оприлюднення інформації про відхилення пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС" на закупівлю за предметом Код ДК 021-2015:15610000-7: «Продукція борошномельно-круп`яної промисловості» (Крупа рисова (рис шліфований)), номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2026-07-06-002879-а.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначені Законом України Про оборонні закупівлі від 17.07.2020 №808-ІХ (далі-Закон №808).

Частиною першою статті 30 Закону №808 встановлено, що особливості здійсненні оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Такі Особливості були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, пунктом 4 яких передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону №922 відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Частиною дев`ятою цієї ж статті визначено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

Отже, спірні правовідносини щодо проведення спрощеної закупівлі за предметом: Код ДК 021:2015: 15610000-7 "Продукція борошномельно-круп`яної промисловості" (Крупа рисова (рис шліфований)) регулюються положеннями Закону України "Про оборонні закупівлі", Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275.

Частиною другою статті 2 Закону №808 встановлено, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України Про публічні закупівлі з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частиною першою статті 3 Закону №808 визначено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону.

Оголошення про проведення відбору розміщується державним замовником в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня після прийняття рішення про закупівлю.

Період для подання цінових пропозицій визначається державним замовником та не може становити менше шести робочих днів з дати розміщення оголошення про проведення відбору на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель.

В оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються:

1) найменування державного замовника, його код ЄДРПОУ, юридична та фактична адреса, електронна адреса;

2) найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі;

3) технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі;

4) очікувана вартість предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість;

5) кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій;

7) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання державним замовником);

8) перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв;

9) розмір, строк, вид та умови повернення чи неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

10) розмір, строк, вид та умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

11) прізвище, ім`я та по батькові, посада однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками відбору;

12) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору відповідно до статті 16 Закону України Про публічні закупівлі та до частини другої статті 22 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України Про публічні закупівлі, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників відбору визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством;

13) у разі закупівлі робіт - інформація відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі;

14) необхідність надання одиниці товару (на вимогу державного замовника);

15) інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Одночасно з розміщенням оголошення про проведення відбору державний замовник також оприлюднює проект договору про закупівлю.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі Особливості) державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

У Додатку 2 до Особливостей наведена інформація, яка включається до оголошення про закупівлю:

1. Найменування та код згідно з ЄДРПОУ державного замовника, його категорія.

2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду згідно з Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

3. Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

4. Орієнтовні кількість та місце поставки товарів або обсяг та місце виконання робіт чи надання послуг (місце поставки товарів, надання послуг чи виконання робіт може зазначатись як населений пункт або район чи область).

5. Умови поставки товарів, надання послуг чи виконання робіт (зокрема строк, протягом якого необхідно отримати товари, виконати роботи чи отримати послуги).

6. Умови оплати.

7. Прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок щодо оприлюдненого оголошення.

8. Інша інформація, яку державний замовник вважає за необхідне включити.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII (далі-Закон №922).

Відповідно до положень частини першої статті 10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій (п.2).

Частиною другою статті 14 Закону №922 визначено, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 14 Закону №922 в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі;

8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно з частинами десятою-тринадцятою статті 14 Закону №922 розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Як вже зазначалось вище, 16.07.2026 Відповідачем опубліковано протоколом №1412, відповідно до якого Відповідачем прийнято рішення, щодо відхилення пропозиції Позивача на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», як такої що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмету закупівлі, з огляду на наступне.

Закупівля товару, який є предметом закупівлі, здійснюється з урахуванням норм та положень Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (зі змінами) (далі Особливості), у порядку проведення спрощених закупівель, визначеному Законом України "Про публічні закупівлі" (далі Закон).

Внаслідок розкриття пропозицій, встановлено, що найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» відтак, Головним центром розпочато розгляд пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС», за результатом якого встановлено невідповідності у пропозиції цього учасника вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Під час розгляду пропозиції Позивача, встановлено, що пропозиція останнього, не відповідає п.2 Додатку №3 до цього Оголошення, зважаючи на наступне.

Відповідно до Додатку № 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, Замовником встановлено конкретні вимоги до предмету закупівлі крупи рисової (рис шліфований), зокрема: технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі та інформація і документи щодо підтвердження відповідності запропонованого товару до вимог встановлених в Додатку 3 до Оголошення.

Суд враховує, що відповідно до п. 4 Вимог до предмету закупівлі «Технічні вимоги до продукції» (Додаток 3), Замовником визначено конкретний (обов`язковий для підтвердження) перелік показників, яким має відповідати пропонований учасником товар:

1. колір білий з відтінками;

2. запах властивий рисовій крупі без сторонніх запахів, не затхлий, не пліснявий;

3. смак властивий рисовій крупі без сторонніх присмаків, не кислий, не гіркий.

4. доброякісне ядро не менше 99,4%, у т. ч. рис дроблений не більше 9,0%; пожовтілі ядра рису не більше 2,0%;

5. ядра з червоними смужками не більше 3,0%;

6. глютинозні ядра рису не більше 2,0%;

7. вологість не більше 15,5 %;

8. сміттєва домішка не більше 0,3 %, у т. ч. мінеральна та органічна домішка не більше 0,05 % кожної;

9. металомагнітна домішка не більше 3 мг в 1кг.

10. Не допускається наявність червоних ядер та зараженість шкідниками хлібних запасів.

Разом з тим, відповідно до п. 2 Додатку № 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, на підтвердження відповідності запропонованого товару до встановлених вимог, учасник повинен надати у складі пропозиції: копії документів, які свідчать про якість на кожну позицію товару, що пропонуються Учасником (експертний висновок та/або протокол дослідження (випробування) та/або декларація виробника та/або посвідчення про якість тощо). Допускається надання документів, вказаних у цьому пункті, виданих на попередні партії товару.

Судом встановлено, що учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ "ОЛ ФУДС» у складі пропозиції надано копію документа «Сертифікат_якості pdf файл». Даний документ містить інформацію зокрема щодо: відправника Асіф Райс Міллс , Пакистан (виробник); покупця ТОВ «Проденерго», Харків (імпортер); дати виготовлення та завантаження на борт (лютий 2025 року); посилання на технічний документ ТУ У 10.6-40093593-001:2026. якісних характеристик крупи рисової (рис шліфований), лише в частині показників дроблених зерен, вологи, зерна з червоними смужками.

Виходячи з вищевикладеного, Наданий учасником документ формально є документом про якість, однак його зміст не підтверджує відповідність запропонованого товару встановленим Замовником технічним та якісним характеристикам, що свідчить про неналежне виконання вимог пункту 2 Додатку №3 до Оголошення.

Відповідно до ч. 11 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Отже, пропозиція учасника розглядається на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, зокрема в частині подання у складі пропозиції всіх документів, що вимагаються Замовником у Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Відповідно до ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє пропозицію в разі, зокрема, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі

Відтак, Надання учасником документа, який за своїм найменуванням є сертифікатом якості, однак не містить підтвердження відповідності товару встановленим Замовником показникам якості, не може вважатися належним виконанням вимоги пункту 2 Додатку №3 до Оголошення.

Таким чином, встановивши, що наданий учасником документ про якість не підтверджує відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам, визначеним пунктом 4 Додатку №3 до Оголошення, Головний центр мав правові підстави для відхилення пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» відповідно до пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Зворотні дії Замовника (прийняття такої пропозиції) становили б пряме порушення принципів публічних закупівель, закріплених у ст. 5 Закону, зокрема принципів недискримінації учасників, об`єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.

З огляду на вищевикладене, а також той факт, що Позивачем не подано документи, які підтверджують відповідність Товару, що планується до поставки, технічним вимогам Замовника, що викладені у Оголошенні, суд вважає, що Замовник правомірно відхилив пропозицію Позивача.

Щодо безпідставності доводів Позивача про підтвердження технічних характеристик гарантійним листом та Технічними умовами (ТУ), суд зазначає наступне.

Позивач у позовній заяві стверджує, що пункт 2 Додатку №3 до Оголошення не пов`язує зміст документа про якість (сертифіката) з вичерпним переліком показників пункту 4, а відповідність технічним характеристикам (колір, запах, смак, відсоток доброякісного ядра, дробленого рису, пожовклих, глютинозних ядер, вологість тощо) підтверджується гарантійним листом імпортера та наданими ТУ У 10.6-40093593-001:2026

Суд зазначає, що гарантійний лист не замінює документ про якість: наданий Позивачем гарантійний лист імпортера («гарантійний лист 299.pdf») за своєю правовою природою є виключно одностороннім зобов`язанням (декларацією) учасника/партнера постачати якісний товар у майбутньому.

Гарантійний лист не є первинним або підтверджуючим документом, який фіксує фактичні фізико хімічні чи органолептичні показники конкретної продукції.

Натомість, пункт 2 Додатку №3 вимагав надати документи, які «свідчать про якість». Документ, що свідчить про якість (сертифікат якості), має відображати реальні характеристики товару, а не просто обіцянку учасника дотримуватися вимог.

Водночас, технічні умови (ТУ) визначають стандарти взагалі, а не характеристики конкретного товару: Надання у складі пропозиції ТУ У 10.6 40093593-001:2026 «Крупа рисова» підтверджує лише те, що в Україні існують такі технічні умови для виробництва крупи. Проте ТУ не є документом, який видається на конкретну партію товару чи підтверджує якість тієї продукції, що пропонується до постачання Головному центру.

ТУ визначають загальні правила для виробника, але не замінюють собою сертифікат якості на конкретну продукцію. Усі пункти та додатки до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі є єдиним цілим і не можуть розглядатися ізольовано один від одного, як це намагається зробити Позивач. Пункт 2 Додатку №3 (вимога надати документ про якість) та Пункт 4 Додатку №3 (перелік конкретних показників: вологість, відсоток дробленого рису, сміттєва домішка тощо) перебувають у прямому логічному та юридичному зв`язку.

Метою витребування сертифікату якості є саме верифікація (перевірка) відповідності фактичних показників товару тим вимогам, які замовник встановив у пункті 4.

Наданий Позивачем Сертифікат якості не містить відомостей про відповідність товару («Крупа рисова») ключовим критеріям пункту 4 (зокрема, щодо відсотку дробленого рису, пожовклих ядер, вологості тощо), відтак, наявність у пропозиції учасника документів (Сертифікату якості), які не підтверджують обов`язкові параметри предмета закупівлі, або ігнорують їх, свідчить про надання неналежного документа про якість. Наявність бланку з назвою «Сертифікат якості», зміст якого не відповідає предмету закупівлі, не може вважатися належним виконанням умов пункту 2 Додатку №3.

Крім того, суд зазначає, що за результатом розгляду вищезазначених документів Відповідачем встановлено, що наданий в складі пропозиції документ «Сертифікат_якості pdf файл» містить інформацію про те, що в лютому 2025 року виробником Асіф Райс Міллс було виготовлено та відвантажено ТОВ «Проденерго» (імпортер) крупу рисову (рис шліфований).

Як зазначено вище, і вбачається з самого документу, даний документ не містить підтвердження відповідності конкретним показникам якості, які визначені Замовником відповідно до п. 4 Вимог до предмету закупівлі «Технічні вимоги до продукції».

При цьому, технічний документ ТУ У 10.6-40093593-001:2026 зазначений у вищезгаданому сертифікаті на партію товару виготовлену та відвантажену в 2025 році розроблений та введений в дію лише в липні 2026 року.

Суд вважає, що пропонований товар виготовлений і відвантажений у 2025 році відповідає технічним умовам, що введені в дію в липні 2026 року, що хронологічно неможливо, даний факт свідчить, що наданий у складі пропозиції документ «Сертифікат_якості pdf файл» не є належним підтвердженням відповідності якості пропонованого та описаного в цьому документів товару вимогам, що визначені в технічних умовах та вимогах Замовника встановлених Оголошенням.

Враховуючи вищевикладене, Головний центр правомірно встановив невідповідність пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС» та, діючи у спосіб та в межах повноважень, визначених Законом, прийняв Протокол №1412 про відхилення пропозиції учасника.

За результатами розгляду цінових пропозицій у порядку, визначеному цією частиною, за умови відсутності будь-яких недоліків, державний замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднює його протягом одного робочого дня після прийняття рішення.

Частиною тринадцятою статті 14 Закону України Про публічні закупівлі визначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1. пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2. учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3. учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4. учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Реалізуючи законодавчо визначені повноваження, уповноважена особа Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (замовника) прийняла рішення, оформлене протоколом від 16.07.2026 №1412, про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ ДІМ «ОЛ ФУДС».

Будь-які відхилення від встановлених замовником стандартів якості чи надання неповного пакета підтверджувальних документів (протоколів випробувань) є суттєвим порушенням умов закупівлі, що виключає можливість допущення такої пропозиції до оцінки та визначення учасника переможцем.

Суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що кожна процедура закупівлі є самостійною та здійснюється на підставі вимог конкретного оголошення про проведення закупівлі, тендерної документації (за наявності) та норм чинного законодавства. Відтак посилання позивача на результати оцінки пропозицій в інших закупівлях не можуть свідчити про протиправність оскаржуваного рішення, оскільки обставини інших процедур закупівель, склад поданих учасниками документів та встановлені замовником вимоги є відмінними і підлягають оцінці окремо в кожному конкретному випадку.

Суд зазначає, що замовник під час здійснення закупівлі зобов`язаний діяти відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, зокрема принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об`єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Прийняття до оцінки або визначення переможцем учасника, пропозиція якого не відповідає встановленим вимогам, суперечило б зазначеним принципам та порушувало б права інших учасників процедури закупівлі.

Суд погоджується з доводами відповідача щодо неефективності обраного позивачем способу судового захисту. Як вбачається з матеріалів справи, на момент звернення позивача до суду процедура закупівлі була завершена шляхом визначення переможця, тоді як позовні вимоги спрямовані виключно на скасування рішення про відхилення пропозиції позивача та не містять вимог щодо оскарження подальших рішень замовника, прийнятих у межах цієї процедури закупівлі. За таких обставин навіть у разі задоволення позовних вимог саме по собі скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції не призведе до поновлення порушеного права позивача та не матиме наслідком перегляд результатів проведеної закупівлі, що свідчить про неефективність обраного способу судового захисту. Зазначене є самостійною підставою для висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у заявленому обсязі.

За таких обставин відповідач правомірно застосував пункт 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України Про публічні закупівлі та відхилив пропозицію позивача. Доводи позивача про протиправність оскаржуваного рішення замовника є безпідставними та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, у зв`язку з чим суд не вбачає правових підстав для задоволення позову та скасування рішення, оформленого протоколом №1412 від 16.07.2026.

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається на обґрунтування позовних вимог були спростовані доводами відповідача.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

Суддя Щавінський В.Р.