Рішення № 138438033, 23.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12691/26

РІШЕННЯ

іменем України

23 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області звернулось до суду з адміністративним позовом від 03.07.2026 в якому просить: скасувати постанову від 16.06.2026 ВП №72651458 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

Позивач пояснив, що не погоджується з постановою державного виконавця від 16.06.2026 ВП №72651458 (ідентифікатор доступу: 98АГ2Е192Г86) про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі № 560/5012/23, яка надійшла до пенсійного органу 23.06.2026. Так як, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.06.2023 головним управлінням нараховано ОСОБА_1 з дати припинення щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.05.2022 склав 16780,95 грн. Сума доплати за період з 01.05.2022 по 30.09.2023 становить 34000,00 гривень, яка невиплачена у повному обсязі по причині відсутності коштів. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду. Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Інформація щодо потреби в коштах на виплату заборгованостей згідно судових рішень, що фінансуються за рахунок Державного бюджету України, подається до Пенсійного фонду України шляхом внесення даних про заборгованість до Реєстру Судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. В межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 перераховано: в жовтні 2025 року 187,35 грн частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в листопаді 2025 року 187,35 грн частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в грудні 2025 року 187,35 грн частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в лютому 2026 року 103,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в березні 2026 року 101,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в квітні 2026 року 100,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в травні 2026 року 100,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час; в червні 2026 року 132,00 грн - частину з нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій за минулий час. Звертає увагу суду, що станом на дату подання позовної заяви Порядок № 821скасований, проте норми Закону України «Про державний бюджет України на 2026 рік» від 03.12.2025 №4695-ІХ та постанови Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік чинні (арк. спр.2-5).

Згідно з ухвалою від 15.07.2026 суд відкрив провадження у справі та залучив в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_1 (арк. спр.32-33-27).

У Відзиві на позов від 17.07.2026 відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Пояснив, що 31.08.2023 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, якою боржника зобов`язано протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб і порядку, визначених виконавчим документом. Однак у визначений строк рішення суду боржником виконано не було так як не надходило повідомлень про виконання рішення, а також документів, які б підтверджували зарахування страхового стажу, призначення пенсії та проведення відповідних нарахувань і виплат. З метою перевірки стану виконання рішення та забезпечення його добровільного виконання 15.06.2026 державним виконавцем направлено боржнику вимогу №10380, якою зобов`язано: виконати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5012/23 від 14.08.2023 в порядок та в спосіб визначений виконавчим документом; повідомити державного виконавця про виконання рішення; надати документи, що підтверджують фактичне виконання. 16.06.2026 на адресу Відділу надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 2200-0903-8/46369 від 16.06.2026 на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження № 72651458 від 31.08.2023 з доданими матеріалами пенсійної справи. З наданих боржником документів вбачається, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/5012/23 виконано не в повному обсязі. Зокрема, боржником не виплачено на користь стягувача ОСОБА_1 заборгованість, нараховану на виконання судового рішення, у розмірі 34 000,00 грн., що свідчать про відсутність його фактичного виконання станом на дату надання відповідної відповіді.

Встановивши обставини (факти) якими сторони пояснюють вимоги та заперечення, оцінивши надані ними докази, беручи до уваги норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд робить такі висновки, враховуючи наступне.

Відповідно до судового рішення від 19.06.2023 у справі №560/5012/23 суд: 1) Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з дати припинення щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; 2) Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з дати припинення щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з Постановою про накладення штрафу від 16.06.2026 ВП №72651458 вирішено за невиконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду накласти на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 гривень (арк. спр.18-19).

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною 6 статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною 1 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (надалі - Порядок № 821) було затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.

Згідно п.1 цього Порядку № 821 ним визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі № 320/51895/25 залишено в силі рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року, яким суд, зокрема: Визнав протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Отже, у справі № 320/51895/25 встановлено протиправність Порядку № 821, який діяв з 17.07.2025 до 08.06.2026.

Позивач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 і визначив суму доплати за період з 01.05.2022 по 30.09.2023, яка становить 34000,00 гривень. При цьому, виплату цього боргу пенсійний орган почав тільки у жовтні 2025 року і проводив часткову його виплату у жовтні - грудні 2025 року та лютому - червні 2026 року, що не свідчить про виконання судового рішення, так як борг залишився.

Відтак, позивач до 17.07.2025 не виконував судове рішення у справі №560/5012/23, виконавче провадження по якій було відкрито ще 31.08.2023 (арк. спр.20), і продовжує не виконувати судове рішення після 08.06.2026 (скасування Порядку № 821), так як доказів виконання судового рішення суду не надано.

Крім цього, позивач посилається у позові на відсутність коштів у бюджеті Пенсійного фонду України у 2023 - 2025 роках, однак жодних доказів на підтвердження цієї відсутності коштів у цих роках саме у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області суду не надано, як і доказів вчинення активних дій спрямованих на отримання (виділення) коштів у головного розпорядника коштів.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, з урахуванням встановлених обставин, суд робить висновок, що позивач не довів позовні вимоги, адже орган ДВС - суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб і в порядку визначеному Законом №1404-VIII, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.07.2026 про скасування постанови від 16.06.2026 ВП №72651458 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень, залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 липня 2026 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 21318350) Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29018 45798761)

Головуючий суддя А.І. Петричкович