Ухвала суду № 138437942, 23.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

23 липня 2026 р. справа № 520/17580/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши заяву від 10.07.2026р. про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України по адміністративній справі №520/17580/23 за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (далі за текстом - відповідач, суб"єкт владних повноважень, орган публічної адміністрації, Інститут) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

13.07.2026 р. до суду надійшла заява представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням даного судового рішення шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 р. по справі №520/17580/23.

Аргументуючи подану заяву представник зазначив, що тривале невиконання Військовим інститутом танкових військ Національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023 у справі №520/17580/23, яке набрало законної сили, порушує конституційний принцип обов`язковості судового рішення та свідчить про необхідність застосування судового контролю відповідно до ст. 382 КАС України. Відповідач фактично визнав наявність обов`язку з виконання рішення суду, здійснив нарахування належної позивачу суми індексації грошового забезпечення у розмірі - 54.113,43 грн., однак безпідставно не здійснює її виплату, посилаючись на необхідність проведення внутрішніх процедур та відсутність фінансування.

Ухвалою суду від 14.07.2026р. було прийнято до провадження заяву представника позивача від 10.07.2026р. про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №520/17580/23. Зобов`язано Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду докази про організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.09.2023р. у справі №520/17580/23, зокрема, документи з приводу нарахування індексації грошового забезпечення у формі заявок-розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення в частині, що стосується позивача із зазначенням нарахованої суми індексації грошового забезпечення; документи з приводу виплати індексації грошового забезпечення.

20.07.2026р. відповідачем до суду подано довідки-розрахунки доплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення, а також основні заявки-розрахунки на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги (січень 2026 року - липень 2026 року).

Вирішуючи юридичну долю поданого заявником процесуального документа, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини справи полягають у наступному.

Позивач у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправною бездіяльності Військового інституту танкових військ національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут», яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 13 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року індексацію грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року та березень 2018 року; 2) зобов`язання Військового інституту танкових військ національного технічного університету «Харківський політехнічний інститут» нарахувати та виплатити невиплаті ОСОБА_1 за період з 13 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року, із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базових місяців) - січень 2008 року та березень 2018 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Отже, предметом розгляду у справі №520/17580/23 є управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу нарахування заявнику індексації грошового забезпечення з 13 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року та управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу виплати заявнику індексації грошового забезпечення з 13 грудня 2016 року по 30 листопада 2018 року.

Рішенням суду від 15.09.2023 р. позов було задоволено частково. З виходом за межі позову було визнано протиправною бездіяльність Військового інституту танкових військ Національно технічного університету «Харківський політехнічний інститут» з приводу ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року. Зобов`язано Військовий інститут танкових військ Національно технічного університету «Харківський політехнічний інститут» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року. Позов у решті вимог - залишено без задоволення.

З огляду на викладене вище, суд доходить до переконання про те, що у межах справи №520/17580/23 заявником було ініційовано, а судом вирішено по суті спір про право заявника на отримання індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року (що охоплює окремі самостійні волевиявлення суб"єкта владних повноважень з приводу нарахування/обчислення індексації грошового забезпечення військовослужбовця та з приводу виплати індексації грошового забезпечення) без конкретизації відповідних сум.

Тож, у межах згаданої справи судом було розглянуто спір про право, а не спір про факт.

За даними Єдиного державного реєстру судових рішень рішення Харківського окружного адміністративного суду набрало законної сили - 17.10.2023р., та 13.03.2026р. отримано представником позивача виконавчий лист.

Згідно з довідкою-розрахунком індексації грошового забезпечення на виконання рішення суду по справі №520/17580/23 від 20.07.2026р. №736/2949 заявнику нараховано 54.113,43 грн індексації грошового забезпечення.

Отже, у даному конкретному судовий акт належить кваліфікувати у якості виконаного суб"єктом владних повноважень в частині нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року.

Відповідно до наданих відповідачем на вимогу суду заяв - розрахунків на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги (грудень 2025 року - липень 2026 року) військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення дані стосовно виплати заявнику індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року (№45) та у графі "Потреби за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" за напрямом грошового забезпечення" встановлена сума до виплати заявнику - 63.853 грн (54.113 грн індексації грошового забезпечення).

Доказів проведення виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року матеріали справи не містять.

Обставина відсутності виплати суб"єктом владних повноважень не заперечується.

Суд вважає, що до установлених обставин справи підлягають застосуванню згадані вище норми права.

Виконання постановлених судових актів в адміністративних справах гарантовано ст.55, п.9 ч.1 ст.129, ст.129-1 Конституції України, ст.ст.6, 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, ч.2 ст.13 від 02.06.2016р. №1402-VIII Закону України "Про судоустрій і статус суддів", ч.2 ст.14, ч.1 ст.370, ч.2 ст.372 КАС України.

Статтею 381-1 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції (ч.1 ст.381-1); суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-3823 і 383 цього Кодексу (ч.2 ст.381-1).

Суд відмічає, що запроваджена законодавцем у ч.3 ст.3833 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ міра юридичної відповідальності у вигляді стягнення штрафу з керівника відповідача - суб"єкта владних повноважень за невиконання рішення суду (у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб) за правовою природою, характером, спрямованістю, призначенням та підставою застосування є цілком ідентичною до аналогічної міри юридичної відповідальності, запровадженої законодавцем для суб"єкта владних повноважень - боржника у виконавчому провадженні із правовим статусом юридичної особи публічного права у приписах ч.2 ст.63, ч.3 ст.63, ч.1 ст.75, ч.2 ст.75 Закону України від 02.06.2016р. №1404-VIII "Про виконавче провадження" (штраф у сумі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Суд зауважує, що у силу застереження ст.61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.

Також суд зауважує, що розмір штрафу згідно ч.3 ст.3833 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ у даному конкретному випадку є явним та очевидним втручанням у право керівника суб"єкта владних повноважень на мирне володіння майном у розумінні ст.1 Протоколу Першого до Конвенції про захист прав людини та основоположних 1950 року, а ухвала про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення за правилами ст.382-3833 КАС України є обов"язковою процедурною передумовою для вирішення питання про накладення згаданого штрафу.

Згідно з ч.3 ст.3821 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ у даному конкретному випадку належить встановити строк подання звіту про виконання судового рішення у три місяці від календарно дати отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.

Вимоги до оформлення звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення установлені ч.2 ст.3822 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ.

Обставини, котрі зумовлюють зменшення розмір штрафу або звільнення від сплати штрафу окреслені законодавцем у ч.5 ст.3833 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ.

Застосовуючи положення наведених вище норм права до обставин спірних правовідносин, суд доходить до переконання про те, що підтверджений матеріалами справи факт невиконання судового акту у справі №520/17580/23 у повному обсязі у даному конкретному випадку доводять існування підстав для встановлення судового контролю у порядку ст.382 КАС України саме в частині виплати нарахованої індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року.

Оскільки відповідно до ст.43 Закону України від 25.03.1992р. №2232-ХІІ "Про військовий обов`язок і військову службу" фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби та виконанням військового обов`язку, здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України та залежить від відповідного бюджетного фінансування, а обставини запровадження з 24.02.2022р. в Україні правового режиму воєнного стану (котрий діє і дотепер, обставини чого згідно з ч.3 ст.78 КАС України не підлягають додатковому доказуванню через загальновідомість) суд вважає за доцільне та справедливе встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання судового рішення - три місяці з дня отримання копії даної ухвали.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-12, 72-78, 90, 211, 241-243, 248, 255, 295, 370, 382, 3821-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Заяву представника ОСОБА_1 від 10.07.2026р. про встановлення судового контролю - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суд від 15.09.2023р. по справі №520/17580/23 визнати виконаним в частині нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суд від 15.09.2023р. по справі №520/17580/23 в частині виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року.

Зобов`язати Військовий інститут танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" протягом трьох місяців з дня отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суд від 15.09.2023р. по справі №520/17580/23 в частині виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовця за період 14.12.2016р.-28.02.2018р. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року.

Роз"яснити, що звіт про виконання рішення суду повинен містити відомості та докази в підтвердження відомостей згідно з ч.2 ст.3822 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ обставин, зокрема, про: прізвище, ім"я, по-батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, повної календарної дати народження, зареєстроване в установленому законом порядку місце реєстрації адреси проживання начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (особи, котра виконувала обов"язки начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут") під час дії цієї ухвали; докази безперервності/перервності виконання начальником Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" (особою, котра виконувала обов"язки начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут") обов"язків за посадою під час дії цієї ухвали (знаходження у відпустці, вибуття на навчання, перебування у стані тимчасової непрацездатності тощо); докази про вчинені організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання саме рішення у справі; докази про вчинення/невчинення управлінського волевиявлення з приводу виплати заявнику індексації грошового забезпечення; докази про достатність/недостатність виділених обсягів фінансування для проведення грошових платежів на виконання рішення суду у справі; докази про наявність/відсутність у фізичному розпорядженні Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" станом на останню календарну дату кожного звітного місяця під час дії цієї ухвали вільних залишків коштів, котрі б могли бути спрямовані на виконання рішення суду в частині провадження платежів без отримання окремого письмового дозволу розпорядника публічних коштів вищого рівня; докази звернення до розпорядника публічних коштів вищого рівня з метою виділення додаткових асигнувань для проведення платежів на виконання рішення суду; докази наявності/відсутності випадків проведення виплат за рішенням суду особам, аналогічної із позивачем категорії військовослужбовців, із порушенням правила хронологічної послідовності виникнення обов"язків; будь-які інші докази на підтвердження згаданих у ч.2 ст.3822 КАС України у редакції Закону України від 21.11.2024р. №4094-ІХ обставин; докази наявності/відсутності фізичної можливості виконання рішення суду у повному обсязі; докази про будь-які інші юридично значимі фактори, котрі мають значення для правильного вирішення порушеного заявником процесуального питання тощо.

Заяву в решті вимог - залишити без задоволення.

Попередити начальника Військового інституту танкових військ Національного технічного університету "Харківський політехнічний інститут" про передбачену процесуальним законом можливість накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб за наслідками розгляду звіту або у разі неподання звіту про виконання рішення суду у разі невиконання рішення суду без поважних причин.

Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання; оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене ч.1 ст.3823 КАС України.

Суддя А.В. Сліденко