Ухвала суду № 138437044, 23.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

23 липня 2026 р. справа № 520/10782/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Олексій Котеньов, розглянувши звіт щодо виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 в період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021 р., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 , встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії, визначивши їх розмір, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 , встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 , встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023, на відповідні тарифні коефіцієнти, згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44

Відмовлено у задоволенні іншої частини позовних вимог.

20 травня 2025 року від представника позивача надійшла заява про встановлення судового контролю, в якій просить суд встановити судовий контроль за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №520/10782/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області подати звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі № 520/10782/25.

В обґрунтування заяви зазначено, що на виконання зазначеного рішення суду позивачу виплачено 959, 25 грн. Представником позивача направлено адвокатський запит в якому просив відповідача надати розрахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі № 520/10782/25. З отриманого розрахунку вбачається, що після перерахунку грошового забезпечення по рішенню суду від 30 вересня 2025 року по справі № 520/10782/25, змінено структуру грошового забезпечення, зокрема шляхом зменшення відсоткового розміру премії, що призвело до зменшення загального розміру грошового забезпечення після перерахунку, замість застосування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020 р.,01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023р. Також, виплати інших складових грошового забезпечення не вказано до виплати в повному обсязі.

Ухвалою суду від 25.05.2026 задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області протягом 90 днів з дня постановлення цієї ухвали подати до Харківського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 по справі №520/10782/25.

14 липня 2026 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25.

В обґрунтування поданого звіту представник відповідача зазначає, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області на виконання рішення суду здійснено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 20.05.2023, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та премії.

Представник відповідача зазначає, що грошове забезпечення позивача розраховувалося відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 20.07.2018 №623, а також наказів ДСНС України щодо окремих питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту на 2020 2024 роки.

У звіті зазначено, що посадові оклади, оклади за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія визначалися відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів. При цьому відповідач вказує, що для визначення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням за період проходження служби з 29.01.2020 по 20.05.2023 застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений станом на 01.01.2018, у розмірі 1762,00 грн.

Крім того, представник відповідача зазначає, що матеріальна допомога на оздоровлення надавалася позивачу один раз на рік у розмірі місячного грошового забезпечення, а матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у межах кошторисних призначень.

Також, у звіті зазначено, що рішенням суду було зобов`язано здійснити перерахунок грошового забезпечення, а також виплачених за відповідний період грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, премії, компенсації за невикористану щорічну основну відпустку та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Разом із тим відповідач зазначає, що ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту 09.01.2024, у зв`язку з чим, на його думку, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481) одноразова грошова допомога при звільненні та компенсація за невикористану щорічну основну відпустку перерахунку не підлягають.

З огляду на викладене представник відповідача вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25 виконано у повному обсязі.

У зв`язку з цим представник відповідача просить суд прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25, визнати зазначене рішення виконаним у повному обсязі та врахувати подані матеріали як докази виконання судового рішення.

Дослідивши поданий звіт, суд зазначає таке.

Суд вирішує питання про затвердження звіту про виконання рішення суду у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Згідно зі ст.129 Конституції України однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Крім того, обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України також передбачена також нормами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Судом установлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведено перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 20.05.2023.

Разом із тим, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 про встановлення судового контролю вже було встановлено, що під час виконання рішення суду відповідачем допущено помилки при проведенні перерахунку грошового забезпечення, зокрема, у частині визначення розміру щомісячної премії.

Так, судом було встановлено, що під час виконання рішення суду відповідачем без належного обґрунтування змінено відсоткові розміри премії, які були встановлені позивачу під час проходження служби, що призвело до зменшення загального розміру грошового забезпечення після проведення його перерахунку. При цьому суд дійшов висновку, що відповідачем проведено перерахунок грошового забезпечення за помилковим алгоритмом, а докази повного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25 відсутні.

Дослідивши поданий відповідачем звіт та додані до нього матеріали, суд встановив, що відповідач фактично повторно навів алгоритм обчислення грошового забезпечення та послався на нормативно-правові акти, які застосовувалися під час проведення перерахунку, однак не надав доказів усунення порушень, встановлених ухвалою суду від 25.05.2026.

Зокрема, відповідач у звіті зазначає, що для визначення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням за період проходження служби з 29.01.2020 по 20.05.2023 застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн. Крім того, відповідач лише навів відсоткові розміри премії, передбачені відповідними наказами ДСНС України, однак не спростував встановленого судом висновку про те, що при виконанні рішення суду було безпідставно змінено відсоткові розміри премії, які фактично були встановлені та виплачувалися позивачу під час проходження служби.

Також відповідач зазначив, що одноразова грошова допомога при звільненні та компенсація за невикористану щорічну основну відпустку перерахунку не підлягають, оскільки позивача звільнено 09.01.2024 та, на його думку, підлягає застосуванню редакція пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, чинна на момент звільнення. Водночас рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 відповідача прямо зобов`язано здійснити перерахунок, зокрема, одноразової грошової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану щорічну основну відпустку, а тому наведені відповідачем доводи не свідчать про належне виконання судового рішення.

Суд зазначає, що виконання судового рішення полягає не лише у формальному проведенні перерахунку та складанні відповідного звіту, а у повному і точному виконанні судового рішення у спосіб, визначений його резолютивною частиною. Суб`єкт владних повноважень не наділений повноваженнями самостійно змінювати порядок або обсяг виконання рішення суду чи переоцінювати його зміст.

За таких обставин, суд доходить висновку, що поданий Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звіт не підтверджує повного та належного виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25, оскільки надані матеріали не свідчать про усунення порушень, встановлених ухвалою суду від 25.05.2026, та не підтверджують виконання рішення суду у повному обсязі.

У зв`язку з викладеним, суд доходить висновку про відмову у прийнятті поданого звіту як такого, що підтверджує виконання судового рішення, та про необхідність встановлення Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області нового строку для подання звіту про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25.

Суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області строк для подання нового звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Враховуючи приписи частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд роз`яснює, що у разі подальшого невиконання або неналежного виконання судового рішення чи неподання належного звіту у визначеному судом порядку, до керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, може бути застосовано захід процесуального примусу у вигляді штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 252, 255, 256, 294, 297, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у затвердженні звіту Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 14.07.2026 про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25.

Встановити Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013, код ЄДРПОУ 38631015) новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №520/10782/25, а саме протягом 90 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвалу у повному обсязі виготовлено 23 липня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ