Рішення № 138434848, 23.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 р. № 400/3000/26 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаКомунального некомерціного підприємства Миколаївської міської ради "Міська лікарня №3", вул. Космонавтів, 97,м. Миколаїв,54028,

провизнання протиправним та скасування рішення від 19.02.2026 № 44/26/365/Р, зобов`язання вчинити певні дії,

В провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Комунального некомерціного підприємства Миколаївської міської ради "Міська лікарня №3" про:

-визнання протиправним та скасуваня рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи "КНП Миколаївської міської ради " Міська лікарні № 3" № 44/26/365/Р від 19.02.2026;

- зобов`язання експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи "КНП Миколаївської міської ради "Міська лікарні № 3" повторно розглянути документи та провести оцінювання ОСОБА_1 щодо встановлення йому групи інвалідності.

Ухвалою суду від 27.03.2026 відкрито провадження та вирішено розгляд справи провадити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що оскаржуване рішення є протиправним, оскільки прийнято з порушенням чинного законодавства України. Зокрема при проведенні процедури оцінювання, позивач був поверхнево оглянутий лікарями команди. До складу лікарів Експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи, якими було проведено оцінювання не входили лікарі чия б спеціалізація відповідала розгляду додаткових діагнозів та ускладнень основного діагнозу, як то: лікар -нейрохірург; лікар-травматолог; не прийнято до уваги скарги позивача; не направлено останнього на проходження додаткового обстеження. Також, склад команди не відповідав вимогам законодавства (не менше 3 лікарів, головуючий за профілем діагнозу), не вивчено всі документи, проведено фактично поверхневий огляд. В процесі експертного оцінювання не задані питання згідно постанови КМУ №1338 від 15.11.2024 про основні критерії життєдіяльності, а саме пересування, самообслуговування, орієнтацію, спілкування, контроль поведінки, навчання, трудову діяльність. Зазначає, що його стан здоров`я протягом 2024-2025 років значно погіршився, життєдіяльність значно знизилася.

Ухвалою суду від 27.03.2026 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Згідно наданого відповідачем відзиву на позов, відповідач позовні вимоги не визнає, заперечує проти їх задоволення. Зазначив, що при розгляді справи членами експертної команди було прийнято рішення на підставі аналізу усіх даних медичної документації та очної оцінки рівня порушення повсякденного функціонування, згідно Постанови №1338 від 15.11.2024. Крім того, зазначає, що Експертна команда врахувала, що позивач успішно виконує призначення індивідуальної програми реабілітації (ІПР). За результатами очного огляду 19.02.2026 встановлено: позивач ефективно пересувається у своєму оточенні. Обсяг активних рухів у лівому кульшовому суглобі є компенсованим, попри помірну гіпотрофію м`язів. Відповідно до п. 17.1.3 Витягу, позивач не потребує стороннього догляду, що свідчить про високий рівень соціально-побутової автономії. Таким чином слід зазначити, що реабілітаційні заходи дали позитивний результат, і поточний стан функціонування організму позивача на момент 2026 року є стабільним та не відповідає законодавчо визначеним критеріям інвалідності. На підставі вищевикладеного, "КНП Миколаївської міської ради "Міська лікарні № 3" зазначає, що процедура оцінювання проведена у повній відповідності до Постанови КМУ №1338, висновки медично обґрунтовані.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

12.07.2022 року позивача ургентно було доставлено до Міської лікарні швидкої медичної допомоги з наступним діагнозом: мінно-вибухова травма лівої ноги внаслідок масованого ракетного обстрілу, відкритий IIIA(GA) фрагментарний перелом в/3-с/3-н/3 лівого стегна зі зміщенням та наявністю стороннього тіла в кістково мозковому каналі стегна кл.19 S42.3 W01 (згідно виписного епікризу з медичної картки стаціонарного хворого № 3432/422 від 01.08.2022) в той же день було проведено ПХО відкритого перелому лівого стегна зі стабілізацією АЗФ; 20.07.2022 АЗФ демонтовано через гористість лівої в/гомілкової кістки проведена шпиця Кіршнера, на котрій змонтовано СПСВ; 27.07.2022 МОС лівого стегна LCP.

Відповідно до огляду і рішення медико-соціальних комісій в період 2023-2024 років позивачу встановлено 2 групу інвалідності до 01.02.2026 року.

В січні 2026 року позивач звернувся до експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи "КНП Миколаївської міської ради "Міська лікарні № 3" для проведення повторного оцінювання повсякденного функціонування.

За результатами проведення оцінювання експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи прийняла рішення №44/26/365/Р від 19.02.2026 року яким позивача не визнано інвалідом.

Не погодившись із таким рішенням, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Постанова № 1338, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що до введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»:

з 1 січня 2025 року експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою;

проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає «Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи», затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Положення про експертні команди, в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Згідно з положеннями п. 24 Положення про експертні команди експертні команди формуються та функціонують у кластерних та/або надкластерних закладах охорони здоров`я, а також за потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я).

Перелік закладів охорони здоров`я комунальної форми власності визначається керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) та з обґрунтуванням надсилається на погодження до МОЗ.

Перелік закладів охорони здоров`я державної форми власності визначається МОЗ.

Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи та входити до складу експертних команд, затверджується керівником закладу охорони здоров`я, та підлягає оновленню не менш як один раз на рік.

Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи».

Експертні команди у своїй роботі керуються Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції», іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами.

Оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я (п. 6 Положення про експертні команди).

Проведення оцінювання організовується у закладі охорони здоров`я, в якому затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання (п.7 Порядку проведення оцінювання).

Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди) (п. 8 Порядку проведення оцінювання).

Склад експертних команд формується індивідуально для кожного випадку. Після появи технічної можливості склад експертних команд формується за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - електронна система) з дотриманням принципу випадковості, з числа доступних лікарів за спеціалізацією, необхідною для проведення оцінювання (п. 9 Порядку проведення оцінювання).

Розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду.

У разі проведення повторного оцінювання експертна команда може зробити запит на отримання справи медико-соціальної експертизи.

У разі необхідності проведення додаткового обстеження розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів після завершення такого обстеження.

Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи.

Головуючим у справі визначається лікар, чия спеціальність відповідає профілю справи. Головуючий у справі представляє особу, яка направлена на оцінювання, доповідає про наявні діагнози та стан здоров`я особи, медичні та інші документи цієї особи.

Головуючий у справі несе відповідальність за складення протоколу розгляду справи та формування проекту рішення експертної команди (п. 30 Порядку проведення оцінювання).

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я (п. 31 Порядку проведення оцінювання).

Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (п. 34 Порядку проведення оцінювання).

Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі (п. 35 Порядку проведення оцінювання).

Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (п. 36 Порядку проведення оцінювання).

За результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: ступеня обмеження життєдіяльності особи; потреби у продовженні тимчасової непрацездатності та у разі продовження тимчасової непрацездатності головуючий у справі формує медичний висновок про тимчасову непрацездатність відповідно до Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ; інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); наявності медичних показань на право одержання особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю, яка має порушення опорно-рухового апарату, автомобіля і протипоказання до керування ним, що визначаються відповідно до переліку медичних показань і протипоказань, затвердженого МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики; потреби у постійному догляді; потреби в отриманні соціальної, психолого-педагогічної, професійної, трудової та/або фізкультурно-спортивної реабілітації; обсягів та видів необхідних допоміжних засобів реабілітації та/або медичних виробів; потреби в отриманні реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я та у разі визначення такої потреби головуючий формує електронне направлення для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я відповідно до Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1268 «Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров`я»; ступеня стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого.

Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (п. 57 Порядку проведення оцінювання).

Як вбачається з матеріалів справи, у 2023 році позивачу була установлена інвалідність ІІ групи. В січні 2026 року експертами команди з оцінювання повсякденного функціонування особи "КНП Миколаївської міської ради "Міська лікарні № 3" проведено повторне оцінювання повсякденного функціонування позивача. При цьому, експертна команда за результатами оцінювання позивача прийшла до протилежних висновків, оформлених оскаржуваним рішенням.

Однак із змісту оспорюваного рішення не зрозуміло, у чому полягає зміна функціонального стану позивача і які об`єктивні дані зумовили інше рішення щодо нього.

Відповідно до п. п. 31 і 32 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я. Якщо наявної інформації недостатньо для прийняття рішення щодо оцінювання, експертна команда має право направити особу на додаткове медичне обстеження. У такому разі головуючий у справі формує електронне направлення в електронній системі охорони здоров`я відповідно до Порядку ведення Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого МОЗ. Строк, протягом якого експертній команді подаються результати такого обстеження, не може перевищувати 60 календарних днів з моменту направлення на додаткове медичне обстеження.

Як вбачається з Витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи № 44/26/365/Р від 19.02.2026 в ньому відсутні посилання на медичні заключення, виписки, консультативні висновки щодо позивача, відтак, оскаржуване рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи не можна вважати таким, що прийнятий на підставі документів, зазначених в пунктах 21 і 22 Порядку, тобто мало місце порушення процедури щодо проведення медичного огляду позивача та неврахування експертною командою всіх наданих позивачем медичних документів щодо наявності у нього захворювань, проведеного лікування.

Водночас, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку експертної команди і тому його оцінка виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд вправі перевірити законність висновку експертної команди лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів вказаного Порядку.

Разом з тим, в межах спірних правовідносин суд встановив саме порушення процедури щодо проведення медичного огляду позивача та неврахування всіх наданих медичних документів, і як наслідок, оскаржуване рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи суд вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням викладеного суд дійшов до висновку про те, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Комунального некомерціного підприємства Миколаївської міської ради "Міська лікарня №3" (вул. Космонавтів, 97,м. Миколаїв,54028, ідентифікаційний код 04592434) про визнання протиправним та скасування рішення від 19.02.2026 № 44/26/365/Р, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення № 44/26/365/Р від 19.02.2026 експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи "КНП Миколаївської міської ради "Міська лікарні № 3".

3.Зобов`язати експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи "КНП Миколаївської міської ради "Міська лікарні № 3" (вул. Космонавтів, 97,м. Миколаїв,54028, ідентифікаційний код 04592434) повторно розглянути документи та провести оцінювання ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щодо встановлення йому групи інвалідності, з урахуванням правової оцінки, викладеної у мотивувальній частині цього рішення суду.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Комунального некомерціного підприємства Миколаївської міської ради "Міська лікарня №3" (вул. Космонавтів, 97,м. Миколаїв,54028, ідентифікаційний код 04592434) судові витрати у сумі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. С. Брагар