Рішення № 138434709, 23.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 липня 2026 рокусправа № 380/11570/26м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясінянської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Ясінянської селищної ради (місцезнаходження: 90630, Закарпатська область, Рахівський район, смт.Ясіня, вул. Борканюка, 7, код ЄДРПОУ 04351452), в якому просить суд:

-визнати бездіяльність Ясінянської селищної ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 25 березня 2026 року (31 березня 2026 року врученого) протиправною;

-зобов`язати Ясінянську селищну раду розглянути клопотання ОСОБА_1 найближчому пленарному засіданні (сесії) ради та прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 оренду земельної ділянки з кадастровим номером 2123687500:07:001:0273, площа 0.1196 га, терміном на 20 (двадцять) років, для городництва.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання йому земельної ділянки в оренду для городництва, однак відповідач не прийняв жодного рішення відповідно до вимог законодавства. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 16.06.2026 суд постановив призначити справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що ним не було допущено бездіяльності у розгляді заяви позивача, оскільки за результатами розгляду заяви вищезазначеного громадянина, яка зареєстрована за вх. №К-375-07.1- 18-26 від 31.03.2026 року, Ясінянською селищною радою було надано відповідь-роз`яснення за вих. №08-07.1-/706-26 від 27.04.2026. Відповідач також зауважив, що позивач не дотримався процедури отримання земельної ділянки та звернув увагу на невідповідність цільового призначення бажаної для позивача земельної ділянки, оскільки відповідно до даних державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 2123687500:07:001:0273 відноситься до земель запасу. Просить у позові відмовити.

Суд встановив такі обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до відповідача, Ясінянської селищної ради, із заявою про надання в оренду земельної ділянки. Ця заява зареєстрована відповідачем 31.03.2026.

Листом від 27.04.2026 відповідач повідомив позивача про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 2123687500:07:001:0273 відноситься до земель запасу, а також про неможливість передачі цієї ділянки позивачу.

Позивач не погодився із бездіяльністю відповідача щодо не розгляду його заяви, тому звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та аргументам учасників справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 13 Конституції України передбачає, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

Надання земельних ділянок в оренду здійснюється на підставі і у порядку, визначених законом, а саме: Земельним кодексом України від 25.10.2001 №2768-III та Законом України "Про оренду землі" від 06.10.1998 №161-Х1V.

Згідно зі статтею 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності (ч. 1); земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам, іноземцям і особам без громадянства, міжнародним об`єднанням і організаціям, а також іноземним державам (ч. 2); строк оренди земельної ділянки не може перевищувати 50 років (ч. 4); відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом (ч. 9).

Також статтею 1 Закону України "Про оренду землі" від 06.10.1998 №161-Х1V передбачено, що оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до частини 2 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

Відповідно до частини 3 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

За змістом вказаних норм надання земельної ділянки у власність чи користування здійснюється після того, як земельна ділянка сформована відповідно до проекту землеустрою і їй присвоєний кадастровий номер.

В свою чергу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається органом місцевого самоврядування за клопотанням заявника.

Згідно з частиною 6 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Суд встановив, що позивач звернувся до відповідача, Ясінянської селищної ради, із заявою про надання в оренду земельної ділянки. Ця заява зареєстрована відповідачем 31.03.2026.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Тобто розгляд заяви заінтересованої особи у вирішенні питання надання земельної ділянки в оренду повинно прийматися у формі рішення, що є виключною компетенцією органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади.

Водночас, Земельним кодексом України визначено чіткий алгоритм розгляду заяв громадян про відведення у власність земельних ділянок та вичерпний перелік підстав для відмови особі у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, відповідач повинен був розглянути заяву позивача на пленарному засіданні ради та прийняти у межах своїх повноважень обґрунтоване рішення.

Натомість відповідач обмежився повідомленням позивача листом про статус земельної ділянки та про відмову надати цю ділянку в оренду.

Таким чином, суд зазначає, що відповідач не розглянув заяву позивача у спосіб, встановлений законом, відтак не прийняв обґрунтованого рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України.

Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка не відповідає вимогам ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, тому суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат, зважаючи на звільнення позивача від їх сплати, відповідно до ст.ст.132-139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 . РНОКПП НОМЕР_1 ) до Ясінянської селищної ради (місцезнаходження: 90630, Закарпатська область, Рахівський район, смт.Ясіня, вул. Борканюка, 7, код ЄДРПОУ 04351452)про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Зобов`язати Ясінянську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання земельної ділянки в оренду для городництва, зареєстровану Ясянянською селищною радою 31.03.2026, на пленарному засіданні (сесії) ради та прийняти рішення.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23.07.2026.

Суддя Лунь З.І.