Ухвала суду № 138434585, 23.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту та встановлення нового строку для подання звіту

23 липня 2026 року м. Кропивницький Справа №340/3347/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7 а

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 р. шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 р. відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 р. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2022 р.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. у справі №340/3347/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.11.2026 р. (а.с.155-159), адміністративний позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки, та який враховується для обчислення (призначення) пенсії, у розмірі 1,14, 1,197 та 1,0796; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018-2020 роки) у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01березня 2022 року, у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01 березня 2023 року та у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01березня 2024 року, а також виплатити різницю з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.106-112).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.04.2026 р. зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі №340/3347/24 у строк три місяці з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю (а.с.176-177).

13.07.2026 р. представником відповідача подано звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. у справі №340/3347/24 (а.с.179-184). У звіті зазначено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до рішення суду шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9 118,81 грн, на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,14 починаючи з 01.03.2022 р.; 1,197 починаючи з 01.03.2023 р. та 1,0796 починаючи з 01.03.2024 р. Заробітна плата з 01.03.2022 р. взята за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2020 р. і обчислена згідно зі статтею 40 Закону становить 13 061,35 грн (10 395,44 грн х 1,25645), де 10 395,44 грн проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки (9 118,81 грн х 1,14), згідно рішення суду; 1,25645 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Розмір пенсійної виплати після виконання рішення суду з 01.03.2022 р. становить 6 956,62 грн, де: 5 409,62 грн основний розмір пенсії за віком (13 061,35 грн x 0,41417); 194,59 грн доплата за 11 років понаднормового стажу (1 769,00 грн х 11%); 1 352,41 грн підвищення відповідно до статті 29 Закону (5 409,62 грн х 25%). Заробітна плата з 01.03.2023 р. взята за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2020 р. і обчислена згідно зі статтею 40 Закону становить 15 634,43 грн (12 443,34 грн х 1,25645), де 12 443,34 грн проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки (9 118,81 грн х 1,14 х 1,197), згідно рішення суду; 1,25645 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 р. становить 8 324,37 грн, де: 6 475,31 грн основний розмір пенсії за віком (15 634,43 грн x 0,41417); 230,23 грн доплата за 11 років понаднормового стажу (2 093,00 грн х 11%); 1 618,83 грн підвищення відповідно до статті 29 Закону (6 475,31 грн х 25%). Заробітна плата з 01.03.2024 р. взята за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2020 р. і обчислена згідно зі статтею 40 Закону становить 16 878,94 грн (13 433,83 грн х 1,25645), де 13 433,83 грн проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки (9 118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796) , згідно рішення суду; 1,25645 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 р. становить 8 998,15 грн, де: 6 990,75 грн основний розмір пенсії за віком (16 878,94 грн x 0,41417); 259,71 грн доплата за 11 років понаднормового стажу (2 361,00 грн х 11%); 1 747,69 грн підвищення відповідно до статті 29 Закону (6 990,75 грн х 25%). З 01.04.2024 р. проведено автоматизований перерахунок пенсії по стажу відповідно до абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону та уточнення заробітної плати для обчислення згідно сплачених внесків до Пенсійного фонду України. Обчислення розміру пенсії проведено із страхового стажу 42 роки 11 місяців 08 днів. Коефіцієнт страхового стажу, обчислений відповідно до статті 25 Закону становить 0,42917. Заробітна плата з 01.04.2024 р. взята за період з 01.07.2000 р. по 30.04.2021 р. і обчислена згідно зі статтею 40 Закону становить 16 935,90 грн (13 433,83 грн х 1,26069), де 13 433,83 грн проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2018, 2019 та 2020 роки (9 118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796), згідно рішення суду; 1,26069 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати. Розмір пенсійної виплати з 01.04.2024 р. становить 9 368,80 грн, де: 7 268,38 грн основний розмір пенсії за віком (16 935,90 грн x 0,42917); 283,32 грн доплата за 12 років понаднормового стажу (2 361,00 грн х 12%); 1 817,10 грн підвищення відповідно до статті 29 Закону (7 268,38 грн х 25%). Розмір пенсійної виплати з 01.01.2026 р. становить 9 396,88 грн, де: 7 268,38 грн основний розмір пенсії за віком (16 935,90 грн x 0,42917); 311,40 грн доплата за 12 років понаднормового стажу (2 595,00 грн х 12%); 1 817,10 грн підвищення відповідно до статті 29 Закону (7 268,38 грн х 25%). Доплата за період з 01.03.2022 р. по 31.12.2025 р. склала 83 942,67 грн. В лютому 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. по справі №340/3347/24 в сумі 6 118,00 грн (частина доплати, нарахованої на виконання рішення суду за минулий період з 01.03.2022 р. по 30.11.2022 р. (розмір доплати визначений пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням). В березні 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. по справі №340/3347/24 в сумі 4 000,00 грн (частина доплати, нарахованої на виконання рішення суду за минулий період з 01.12.2022 р. по 30.04.2023 р. (розмір доплати, визначений пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням). В квітні 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. по справі №340/3347/24 в загальній сумі 6 673,00 грн, з них: 3 270,00 грн (частина доплати, нарахованої на виконання рішення суду за минулий період з 01.03.2023 р. по 31.05.2023 р. (розмір доплати, визначений пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням), 3 403,00 грн (частина доплати по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 05.11.2025 р. по 31.12.2025 р. (розмір доплати, визначений пропорційно виділеним на пенсійні виплати бюджетним призначенням). В травні 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням суду в загальній сумі 3 179,43 грн, з них: 2 487,00 грн (частина доплати, нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.05.2023 р. по 30.06.2023 р. (в межах виділених коштів)), 692,43 грн (доплата по перерахованій пенсії на виконання рішення суду за період з 01.12.2025 р. по 31.12.2025 р.). В червні 2026 року ОСОБА_1 здійснено виплату доплати за рішенням суду в сумі 2 440,00 грн (частина доплати, нарахована на виконання рішення суду за минулий період з 01.06.2023 р. по 31.08.2023 р. (в межах виділених коштів)). Залишок невиплачених коштів складає 61 532,24 грн. У витягу за травень 2026 виплачена сума в розмірі 2 458,00 грн, в тому числі: грудень 2025 692,43 грн, січень 2026 1 765,57 грн (поточна) яка складається з суми доплати за грудень. Зазначено, що рішенням суду зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок та виплату пенсії, при цьому порядок та строки виплати сум заборгованості визначаються нормами чинного законодавства. Отже, Головним управлінням здійснено нарахування ОСОБА_1 відповідних сум, частково проведено їх виплату. Рішення суду виконуються органами Пенсійного фонду відповідно до Постанови №821, є всі підстави вважати, що, це рішення буде виконано безальтернативно, у разі надходження коштів за відповідною бюджетною програмою. Всі зазначені вище обставини вказують на те, що Головним управлінням, в межах покладених судовим рішенням зобов`язань та наданих нормами чинного законодавства України повноважень, вжито всіх можливих заходів, спрямованих на виконання судового рішення по справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.07.2026 р. призначено до розгляду у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. у справі №340/3347/24 (а.с.202).

Представником позивача подано заперечення на звіт у яких вказано, що представник позивача не заперечує проти методики перерахунку, викладеної у Звіті: показник середньої заробітної плати 9 118,81 грн послідовно (кумулятивно) збільшено на коефіцієнт 1,14 з 01.03.2022 р. (10 395,44 грн), потім на коефіцієнт 1,197 з 01.03.2023 р. (10 395,44 х 1,197 = 12 443,34 грн) та на коефіцієнт 1,0796 з 01.03.2024 р. (12 443,34 х 1,0796 = 13 433,83 грн). Отримані показники повністю відповідають способу виконання рішення суду та узгоджуються з розрахунком, наведеним самим Позивачем у заяві про встановлення судового контролю. Із Звіту та доданого до нього розрахунку заборгованості вбачається, що загальна сума доплати, нарахованої на виконання рішення суду за період з 01.03.2022 р. по 31.12.2025 р., становить 83 942,67 грн. Із цієї суми відповідачем фактично виплачено (лютий червень 2026 року): 6 118,00 + 4 000,00 + 6 673,00 + 3 179,43 + 2 440,00 = 22 410,43 грн, тобто приблизно 26,7% визнаного боргу. Залишок у розмірі 61 532,24 грн (приблизно 73,3% визнаної заборгованості) станом на дату подання Звіту не сплачено; конкретної дати чи графіка його погашення Звіт не містить, обмежуючись загальним посиланням на можливе надходження бюджетного фінансування у майбутньому. У Звіті зазначено, що виплата за травень 2026 року складалася з 2 487,00 грн (доплата за період 01.05.2023 р 30.06.2023 р.) та 692,43 грн (доплата за перерахованою пенсією за період з 01.12.2025 р. по 31.12.2025 р.). Водночас в іншому місці Звіту зазначено, що «у витягу за травень 2026 виплачена сума в розмірі 2 458,00 грн, в тому числі: грудень 2025 692,43 грн, січень 2026 1 765,57 грн (поточна), яка складається з суми доплати за грудень». Ці два описи не узгоджуються між собою (2 487,00 + 692,43 = 3 179,43 грн згідно з першим описом, тоді як другий опис називає іншу суму 2 458,00 грн, з іншим складом), а походження та призначення суми 1 765,57 грн, позначеної як «поточна», у Звіті не роз`яснено. Без усунення цієї суперечності неможливо переконатися, що зазначена загальна сума фактично виплаченої заборгованості (22 410,43 грн) не включає в себе звичайних поточних пенсійних виплат, не пов`язаних з погашенням присудженої судом заборгованості, що могло б означати, що фактичний ступінь погашення боргу є ще нижчим, ніж зазначено у Звіті (а.с.204-206).

Частиною 1 статті 3822 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до ч.ч.1-4, 7, 10, 11 ст.3823 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 3821 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

За результатом розгляду звіту, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, судом встановлено, що відповідачем виконано рішення суду в частині здійснення індексації та перерахунку пенсії позивача із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2018-2020 роки) у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», починаючи з 01березня 2022 року, у розмірі 1,197 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», починаючи з 01 березня 2023 року та у розмірі 1,0796 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 р. №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01березня 2024 року.

Разом з тим, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. у справі №340/3347/24 в частині виплати нарахованої на виконання рішення суду суми Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не виконано з підстав відсутності бюджетного фінансування.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, однак враховуючи, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми на виконання рішення суду залишається не виконаним, суд встановлює Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 р. у справі №340/3347/24 три місяці з дня постановлення даної ухвали.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, поданий до суду 12 липня 2026 року.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі №340/3347/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата підписання ухвали 23 липня 2026 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ