Ухвала суду № 138434343, 22.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залучення третіх осіб

22 липня 2026 року м. Київ справа №320/55751/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерства оборони України та Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України, про визнання протиправними та нечинними окремих положень нормативно-правового акта,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним та нечинним норм абзацу 3 пункту 28 та абзацу 2 пункту 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, в частині, яка стосується виконання судових рішень з питань оплати праці.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, яка буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.

Розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.03.2026 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство оборони України та Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.

Зупинено провадження у справі до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 про відмову в забезпеченні позову у справі №320/55751/25.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 залишено без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2025 без змін.

19.06.2026 адміністративну справу передано для продовження розгляду судді Дудіну С.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.06.2026 поновлено провадження у справі та призначено підготовче засідання.

Відповідачем подано до суду клопотання про залучення в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерства фінансів України та Державної казначейської служби України.

Клопотання мотивоване тим, що головним розробником оскаржуваної постанови є Міністерство фінансів України, а розробником - Державна казначейська служба України.

У підготовчому засіданні 22.07.2026 учасники справи підтримали подане відповідачем клопотання.

Розглянувши подане відповідачем клопотання про залучення третіх осіб, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Предметом позову у даній справі є є вимоги про визнання протиправними та нечинними положень абзацу третього пункту 28 та абзацу другого пункту 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845, в частині, яка стосується виконання судових рішень з питань оплати праці.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 №3166-VI Міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27.02.2014 №794-VII Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Частинами другою та третьою статті 50 означеного Закону визначено, що проекти актів Кабінету Міністрів України готуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними колегіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Проекти актів Кабінету Міністрів України вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України Секретаріатом Кабінету Міністрів України, міністерствами, центральними органами виконавчої влади (крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідного члена Кабінету Міністрів України), державними колегіальними органами, місцевими державними адміністраціями.

Проекти актів Кабінету Міністрів України можуть також вноситися в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України Прем`єр-міністром України, Першим віце-прем`єр-міністром України, віце-прем`єр-міністрами України, а також міністром, який не очолює міністерство. Такі проекти за дорученням відповідних членів Кабінету Міністрів України можуть готуватися Секретаріатом Кабінету Міністрів України, якщо предмет їх правового регулювання не належить до компетенції міністерств.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1005 «Про внесення зміни до пункту 30 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників внесено зміни до пункту 30 Порядку №845, доповнивши абзацом такого змісту:

«На період дії особливого періоду та (або) проведення антитерористичної операції на території України або в окремих її місцевостях встановлення Міноборони, МВС, СБУ, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Управлінням державної охорони, Національною гвардією, Національною поліцією, ДСНС, а також їх територіальними органами (підрозділами), установами, закладами та організаціями, що належать до сфери їх управління, іншими органами військового управління, військовими частинами даних, зазначених у пункті 29 цього Порядку, здійснюється без зупинення органами Казначейства платежів за платіжними дорученнями боржника за всіма кодами програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету, економічної класифікації видатків бюджету» протягом 10 робочих днів з дати надіслання запиту органами Казначейства.».

Як убачається з матеріалів справи, проєкт постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2018 № 154 був розроблений Державною казначейською службою України, а головним розробником зазначеного нормативно-правового акта є Міністерство фінансів України, яке відповідно до покладених на нього повноважень забезпечує формування та реалізацію державної фінансової політики, а також розробляє проєкти нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції.

Так, у листі Мінфіну від 16.06.2011 №31-15030-3-б/4175 вказано про розробку, погодження із зацікавленими органами та внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту постанови КМУ «Про затвердження Порядку виконання рішень про стягнення коштів з державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ», який був повернутий до Мінфіну для приведення його у відповідність з Положенням про Державну казначейську службу України, затвердженим Указом Президента України від 13.04.2011 №460.

В пояснювальній записці до означеного проекту вказано, що він розроблений Державною казначейською службою України на виконання частини другої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», статті 25 та пункту 9 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та з метою врегулювання порядку виконання постанов органів дізнання, досудового слідства, прокуратури (їх посадових осіб) про відшкодування фізичній особі матеріальної шкоди у випадках, передбачених статтею 53-1 Кримінального процесуального кодексу України та статтею 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду».

З огляду на предмет спору та те, що в межах цієї справи підлягають наданню правової оцінку положення нормативно-правового акта, головним розробником якого є Міністерство фінансів України, а розробником - Державна казначейська служба України, суд дійшов висновку, що рішення у цій справі може вплинути на права та обов`язки зазначених органів.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство фінансів України (ідентифікаційний код 00013480, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул. Межигірська, 11) та Державну казначейську службу України (ідентифікаційний код 37567646, місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул. Бастіонна, 6).

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, скасування забезпечення позову, відмови у забезпеченні позову, відмови у заміні заходу забезпечення позову або скасуванні забезпечення позову.

У підготовчому засіданні 22.07.2026 судом проголошено вступну та резолютивну частину ухвали. Повний текст ухвали складений та підписаний 22.07.2026.

Керуючись статтями 49, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Клопотання представника відповідача задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міністерство фінансів України (ідентифікаційний код 00013480, місцезнаходження: 04071, м.Київ, вул. Межигірська, 11) та Державну казначейську службу України (ідентифікаційний код 37567646, місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул. Бастіонна, 6).

Зобов`язати позивача протягом двох днів з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали (або тексту ухвали) направити на адресу третіх осіб копію позовної заяви з додатками та надати суду докази направлення.

Встановити третім особам п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви для надання пояснень по справі.

Встановити сторонам п`ятиденний строк з моменту отримання письмових пояснень третіх осіб для надання відповіді на такі пояснення.

Відкласти підготовче засідання до 22 вересня 2026 року до 14:00 год.

Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дудін С.О.