Ухвала суду № 138434038, 23.07.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття звіту

23 липня 2026 рокуСправа № 280/3843/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В. розглянувши звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення по справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_3 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ); Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), Міністерства оборони України (03168, Україна, місто Київ, проспект Повітряних Сил, будинок, 6, ЄДРПОУ 00034022) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_1 , Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 18 липня 2025 року у справі №280/3843/25 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме:

- визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо обчислення, а Військової частини НОМЕР_1 щодо виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 нарахувати ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове інших осіб», з урахуванням виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 січня 2020 року №44;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби, компенсацію за невикористану відпустку із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове інших осіб», з урахуванням виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 січня 2020 року №44;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29 січня 2020 року по день фактичної виплати грошового забезпечення;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29 січня 2020 року по день фактичної виплати грошового забезпечення.

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 , що полягає у невключенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» при обчисленні розміру грошової компенсації при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2023, 2024 роки.

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 перерахувати ОСОБА_1 компенсацію при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу.

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 компенсацію при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу.

12 червня 2026 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 280/3843/25. В обґрунтування заяви зазначає, що боржником судове рішення належним чином не виконується.

Ухвалою суду від 15 червня 2026 року призначено до розгляду заяву про встановлення судового контролю в порядку письмового провадження. Запропоновано учасникам справи у строк до 18 червня 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.

Ухвалою суду від 19 червня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 та Військову частину НОМЕР_1 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

Також, ухвалою суду від 19 червня 2026 року від Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України витребувано архівну довідку про нарахування та виплату грошового забезпечення колишньому військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_3 (підпорядкованої військовій частині НОМЕР_1 ) старшому солдату ОСОБА_1 (дівоче прізвище ОСОБА_2 ) за період її служби з 01 липня 2019 року по 09 лютого 2025 року із зазначенням окремо посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших складових грошового забезпечення та матеріальної допомоги на оздоровлення.

08 липня 2026 року від Одеського територіального архівного відділу Галузевого державного архіву Міністерства оборони України на адресу суду надійшла витребувана ухвалою суду довідка.

14 липня 2026 року від представника Військової частини НОМЕР_1 на адресу суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 280/3843/25 у якому вказано, шо оскільки всі розрахунково-платіжні відомості всіх військовослужбовців, в тому числі і ОСОБА_1 , за період до січня 2022 року здані до Одеського територіального архівного відділу галузевого державного архіву Міністерства оборони України, Військова частина НОМЕР_1 направила встановленим порядком запит з проханням надати архівну довідку нарахування грошового забезпечення та відрахування з грошового забезпечення ОСОБА_1 (копія запиту міститься в матеріалах справи). Не отримавши відповіді від архіву, у квітні 2026 року військова частина НОМЕР_1 направила повторно запит до архіву (копія запиту міститься в матеріалах справи). Архівну довідку Військова частина НОМЕР_1 отримала 09 липня 2026 року в Електронному кабінеті Електронного суду. Отримавши архівну довідку, фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 проведений перерахунок грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року з урахуванням вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25 (копія перерахунку додана до звіту). Після проведення перерахунку, встановленим порядком, за підпорядкованістю була направлена телеграма вих. №955/183/1919/пс від 14 липня 2026 року з проханням надати дозвіл на виконання рішення суду у наявній справі. Після надходження письмового дозволу, сума, зазначена в перерахунку буде включена до заявки, що подається до забезпечувального фінансового органу з метою замовлення коштів для виконання рішення суду.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи та розглянувши звіт про виконання судового рішення дійшов наступних висновків.

Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП Фея та інші проти України"), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду, викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.

Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Суд зазначає, що станом на момент розгляду звіту відомості про повне виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25, відсутні, а тому наявні правові підстави для встановлення нового строку судового контролю за виконанням відповідачем судового рішення.

З наданого Військовою частиною НОМЕР_1 звіту, судом встановлено, що фінансово-економічною службою після одержання архівної довідки, в якій відображено нарахування грошового забезпечення позивача за період з липня 2019 року грудень 2021 року, Військовою частиною НОМЕР_1 проведено перерахунок грошового забезпечення за період з 29 січня 2020 року по 19 травня 2023 року, з урахуванням вимог рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року по справі №280/3843/25. Копія перерахунку міститься в матеріалах справи.

З вищевикладеного вбачається, що Військовою частиною НОМЕР_1 вживаються заходи як щодо перерахунку грошового забезпечення і компенсацій позивача, так і щодо їх виплат.

За таких обставин судом не встановлено умислу Військової частини НОМЕР_1 , яка згідно звіту здійснила перерахунок грошового забезпечення позивача та вживає заходів щодо виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 , спрямованого на невиконання рішення суду, тому підстави для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу відсутні.

З наданих представником Військової частини НОМЕР_1 до звіту документів, судом установлено, що вищезазначеним відповідачем вчиняються дії на виконання судового рішення, зокрема в частині виплати перерахованих коштів.

При цьому, від Військової частини НОМЕР_3 інформація щодо вжиття заходів на виконання судового рішення у справі № 280/3843/25 не надходила.

Суд погоджується з позицією відповідача, що невиконання рішення суду в частині здійснення виплати перерахованих коштів пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від його волі, оскільки надання дозволу на виконання та виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями.

Таким чином, аналізуючи причинно-наслідковий зв`язок невиконання в повному обсязі рішення суду, суд вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях Військової частини НОМЕР_1 та, відповідно, робить висновок про недоцільність застосування до нього штрафних санкцій.

Накладення штрафу на керівника Військової частини НОМЕР_1 в порядку статті 382 КАС України жодним чином не прискорить виділення бюджетних коштів , які, в свою чергу, могли би бути спрямовані на виплату заборгованості з грошового забезпечення за минулий період, зокрема позивачу.

З урахуванням вказаного, суд вважає, що наявні підстави для прийняття звіту в частині перерахунку грошового забезпечення, оскільки можливі заходи для виконання рішення наразі вжиті боржником, що підтверджується наданими до суду доказами. Виплата доплати грошового забезпечення на виконання судового рішення у справі № 280/3843/25 не проведена за наявності обґрунтованих обставин, наведених боржником.

Згідно частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Оскільки відповідачем виконане рішення суду не у повному обсязі (не надано доказів виплати ОСОБА_1 донарахованих сум грошового забезпечення в повному обсязі), тому, на думку суду наявні підстави для встановлення відповідачу нового строку для подання відзиву про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/3843/25 - протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі № 280/3843/25 (вхід. № 39984 від 14 липня 2026 року).

Встановити Військовій частини НОМЕР_1 новий строк для подання до суду першої інстанції звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі № 280/3843/25 в частині виплати на користь ОСОБА_1 донарахованих сум грошового забезпечення на виконання судового рішення протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали Запорізького окружного адміністративного суду.

Роз`яснити Військовій частині НОМЕР_1 , що звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі № 280/3843/25 має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 надати суду докази виплати ОСОБА_1 коштів, перерахованих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 липня 2025 року у справі №280/3843/25.

Роз`яснити Військовій частині НОМЕР_1 , що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою та третьою статті 382-2 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений та підписаний 23 липня 2026 року.

Суддя Д.В. Татаринов