Ухвала суду № 138410970, 22.07.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

з питань судового контролю

22 липня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/7573/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження звіти по справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), виконавчого комітету Чернівецької міської ради, Чернівецької міської ради треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.03.2025 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - відмовлено повністю.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 скасовано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 березня 2025 року та прийнято нову постанову. Позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної інспекції архітектури та містобудування України щодо не проведення перевірки функціонування об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по АДРЕСА_1 . Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України провести перевірку збудованого об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по АДРЕСА_1 . Визнано протиправною бездіяльність Чернівецької міської ради щодо не проведення перевірок використання земель комунальної власності, земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 та земельної ділянки площею 0,0832 га (кад. №7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10). Зобов`язано Чернівецьку міську раду провести перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою АДРЕСА_1 та перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кад. №7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою АДРЕСА_1 , цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду повідомити ОСОБА_1 про наслідки перевірок.

В задоволенні решти позовних вимог, а саме: "Зобов`язати Державну інспекцію архітектури та містобудування України заборонити за вмотивованим письмовим рішенням експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не прийнятих в експлуатацію АЗС рекламна назва "Євронафта" у вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці , що належить на праві власності ОСОБА_3 " відмовлено.

Ухвалою суду від 19.02.2026 суддею Кушнір В.О. заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду у тридцятиденний строк після отримання даної ухвали суду подати звіт про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі 600/7573/23-а.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Чернівецького окружного адміністративного суду від 16.03.2026 №7-р призначено повторний автоматизований розподіл справи, у зв`язку із відрахуванням судді Кушнір Віталіни Олександрівни зі штату суду та призначення її суддею Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до Указу Президента України "Про призначення суддів" №167/2026 від 24.02.2026 та у відповідності до наказу голови Чернівецького окружного адміністративного суду №26-к/тр від 25.02.2026, з метою своєчасного та об`єктивного повторного автоматизованого розподілу справ та матеріалів між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, вказану справу передано для розподілу до автоматизованої системи документообігу суду.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Григорашу В.О.

Ухвалою суду від 09.04.2026 прийнято звіти Державної інспекції архітектури та містобудування України та Чернівецької міської ради про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. У задоволенні заяв ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо неналежного виконання судового рішення та здійснення судового контролю за його виконанням, - відмовлено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Ухвалу Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.04.2026 скасовано. Відмовлено у прийнятті звіту Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а. Відмовлено у прийнятті звіту Чернівецької міської ради про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі № 600/7573/23-а.

Відмовляючи у прийнятті звіту Чернівецької міської ради про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі № 600/7573/23-а, за висновками постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026, якщо Чернівецька міська рада вважала, що буквальне виконання постанови є неможливим у зв`язку з поділом земельної ділянки, вона мала право звернутися до суду із заявою про зміну способу або порядку виконання судового рішення. Проте, матеріали справи не містять доказів подання такої заяви. Отже, сама по собі зміна кадастрового номера внаслідок поділу земельної ділянки не звільняла Чернівецьку міську раду від обов`язку належно пояснити, яким чином перевірка новоутворених земельних ділянок охоплює предмет, визначений постановою суду. У разі якщо міська рада вважала, що виконання судового рішення у первісно визначеному вигляді є неможливим або істотно ускладненим, вона мала право звернутися до суду із заявою про зміну способу або порядку виконання судового рішення.

Поданий акт не містить мотивованого висновку щодо результатів перевірки доводів про незаконну забудову, відповідність використання земельних ділянок їх цільовому призначенню та наявність або відсутність підстав для вжиття заходів реагування в межах компетенції міської ради.

Отже, поданий звіт не підтверджує повного виконання постанови суду, а саме: проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га, кадастровий номер 7310136300:25:003:0070, проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га, кадастровий номер 7310136300:25:003:0068, перевірки використання цих земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), встановлення наявності або відсутності незаконної забудови, надання правової оцінки фактичним обставинам використання земельних ділянок, встановлення наявності або відсутності ознак самочинного будівництва АЗС, повідомлення позивача про результати перевірки.

Крім того, відмовляючи у прийнятті звіту Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі № 600/7573/23-а, за висновками постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026, поданий ДІАМ звіт не дає підстав для висновку, що перевірка охоплювала саме об`єкт, визначений постановою суду, збудований об`єкт класу наслідків СС3 АЗС "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці. Зміст звіту свідчить про зосередження перевірки переважно на окремих документах щодо капітального ремонту та облаштування доступності, тоді як із нього не вбачається, що ДІАМ надала оцінку виконанню того обов`язку, який був покладений постановою суду.

Із матеріалів справи вбачається, що ДІАМ фактично обмежилася дослідженням окремих документів, пов`язаних із проведенням капітального ремонту та облаштуванням доступності для осіб з інвалідністю. Такий підхід не відповідає змісту постанови суду, оскільки предметом перевірки була вся АЗС як функціонуючий об`єкт класу наслідків СС3. Поданий звіт ДІАМ не містить чіткого та однозначного висновку щодо наявності або відсутності ознак самочинного будівництва. Також звіт не містить належної правової оцінки доводів позивачів про здійснення у 2018-2019 роках нового будівництва на спірному об`єкті.

За висновками постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026, належне виконання постанови суду вимагало: перевірки фактичного функціонування АЗС, встановлення законності будівництва та введення в експлуатацію, перевірки відповідності проєктній та дозвільній документації, встановлення наявності або відсутності ознак самочинного будівництва відповідно до статті 376 ЦК України, перевірки усіх складових АЗС, надання правової оцінки встановленим обставинам, вжиття передбачених законом заходів реагування у разі виявлення порушень.

Із врахуванням наведеного, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 встановлено Державній інспекції архітектури та містобудування України та Чернівецькій міській раді строк тридцять календарних днів з дня отримання копії цієї постанови для подання до Чернівецького окружного адміністративного суду нового звіту про виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026. Роз`яснено відповідачам, що подані звіти повинні містити відомості про фактичне та повне виконання постанови суду в тому обсязі та способом, які прямо визначені її резолютивною частиною та з врахуванням висновків апеляційного суду викладених в даній постанові.

25.06.2026 Чернівецькою міською радою подано звіт про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026. На підтвердження виконання вказаних рішень суду, представником Чернівецької міської ради до звіту додано акт перевірки від 18.06.2026 щодо використання та незаконної забудови земельних ділянок за адресою вул. Павла Каспрука, 13, м. Чернівці з кадастровими номерами 7310136300:25:003:0070 та 7310136300:25:003:0068.

У поданому звіті та акті перевірки вказано, що силу вимог статті 79-1 Земельного кодексу України та статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр", оскільки відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068 у Державному земельному кадастрі відсутні, внаслідок припинення її існування, як об`єкта цивільних прав, Чернівецька міська рада позбавлена можливості здійснити перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кадастровий номер земельної ділянки 7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою м. Чернівці вул.Каспрука,13.

Так, Чернівецька міська рада зазначила, що відповідно до пункту 1 рішення Чернівецької міської ради від 07.11.2025 №2595 надано дозвіл на поділ земельної ділянки за адресою: вул. Павла Каспрука,13 в м. Чернівці, площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) на дві земельні ділянки площею №1 - 0,0785га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0151) та №2 - 0,0047га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0150).

В подальшому, рішенням Чернівецької міської ради від 06.04.2026 №2797 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки за адресою вул. Павла Каспрука,13, площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068), яка знаходиться в оренді ОСОБА_3 (до 27.07.2028), для обслуговування АЗС (код 03.10), на підставі якої сформовано 2 (дві) земельні ділянки: №1 - площею 0,0785га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0151), №2 - площею 0,0047 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0150) (підстава: заява ОСОБА_3 , зареєстрована 04.12.2025 за №Г-5250/0-24/01 (ДНАП), рішення міської ради VIII скликання від 07.11.2025 №2595 (пункт 1), договір оренди землі від 16.01.2020 №11236, витяг з Державного реєстру речових прав від 19.09.2025р. №444243452).

На виконання вказаного рішення внесені зміни до договору оренди землі від 16.01.2020 №11236, укладеного між міською радою і ОСОБА_3 на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_1 , площею 0,0832 га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068) для обслуговування будівель АЗС, замінивши слова та цифри "площею 0,0832га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0068)" словами та цифрами "площею 0,0785га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0151) та площею 0,0047га (кадастровий номер 7310136300:25:003:0150)".

Щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0070, то представник Чернівецької міської ради вказав, що за результатами здійсненої перевірки встановлено, що на даній земельній ділянці відсутня незаконна забудова, а земельна ділянка використовується відповідно до умов договору оренди та згідно з метою використання, визначеного рішенням Чернівецької міської ради про надання її в оренду. З урахування вказаного у Чернівецької міської ради відсутні підстави для вжиття заходів реагування в межах компетенції міської ради.

Враховуючи викладене, представник Чернівецької міської ради просив прийняти звіт про виконання рішення суду.

26.06.2026 Державна інспекція архітектури та містобудування України подала до суду звіт про виконання судового рішення, в якому вказувала, що відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абзацу 10 частини першої статті 6 та статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 року №1340, на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а, на підставі наказу від 15.06.2026 №135 "Про проведення позапланової перевірки" та відповідно до направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 15.06.2026 №1372/02/12-26, посадовими особами ДІАМ проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на збудованому об`єкті СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" за адресою вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці, за результатами якої 24.06.2026 складено акт №29, яким зафіксовано перевірку дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: ССЗ-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці та встановлено відсутність порушень вимог законодавства.

06.07.2026, не погоджуючись із поданими звітами, ОСОБА_1 подала до суду заяву, в якій вказувала, що виконуючи постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 у справі №600/7573/23-а, Чернівецька міська рада склала акт перевірки від 18.06.2026, проте не прийняла жодного подальшого рішення щодо усунення порушень чи реагування на виявлені факти самочинної забудови, що створює правову невизначеність та залишає судове рішення невиконаним. В акті не зазначено, чи перевірялися межі земельної ділянки на місцевості, чи зіставлялося фактичне розташування площадки тимчасового зберігання автотранспорту з кадастровими межами, чи перевірялася наявність інших об`єктів, чи встановлювалося, чи всі фактичні об`єкти охоплені документами, на які посилається Чернівецька міська рада. Наявність договору оренди, реєстраційного запису та договору купівлі-продажу не замінює фактичної перевірки використання земельної ділянки та питання незаконної забудови.

Вказувала, що Чернівецька міська рада повторно вказала про неможливість виконання судового рішення в частині земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068.

Такий підхід є відступом від резолютивної частини судового рішення, фактично підміняє предмет перевірки та створює ілюзію виконання без досягнення поставленої судом мети. З огляду на зазначене вважає, що дії Чернівецької міської ради не можуть вважатися належним виконанням постанови суду і створюють підстави для подальшого контролю за виконанням через механізм статей 382, 383 КАС України.

Також вказувала, що аналіз акта перевірки від 25.06.2026 свідчить, що Державна інспекція архітектури та містобудування України не виконала постанову суду у повному обсязі. Так, за своїм змістом акт перевірки та поданий звіт зводяться до опису процедури перевірки, переліку окремих документів, посилання на реєстрацію права власності, документи 1997 року, документи щодо магазину і капітального ремонту, після чого Державна інспекція архітектури та містобудування України робить загальний висновок про відсутність порушень.

В акті від 24.06.2026 №29 Державна інспекція архітектури та містобудування України зазначила, що під час перевірки на місці було виявлено навіс над паливно-роздавальними колонками, паливно-роздавальні колонки, системи блискавкозахисту, будівлю операторської та магазину, дизель-генератор і майданчик для паркування транспортних засобів. З акта не вбачається, що Державна інспекція архітектури та містобудування України встановила взаємозв`язок між цими елементами, перевірила їх технічні характеристики, фактичне розташування, призначення, відповідність проектній документації, документам про виконання будівельних робіт та документам про прийняття об`єкта в експлуатацію.

Окремо не розкрито, чи перевірялися резервуари для пального як фактичні об`єкти, де саме вони розташовані, які мають технічні характеристики, на підставі яких документів були встановлені та чи відповідають первинній технічній, проектній і дозвільній документації.

Також акт не містить належної перевірки підземних та технологічних складових автозаправної станції, резервуарів для пального, технологічних трубопроводів, колодязів, очисних споруд, бензомасловловлювачів, інженерних мереж та інших елементів, без яких функціонування АЗС як єдиного комплексу є неможливим.

Суд зобов`язав провести перевірку збудованого об`єкта СС3 автозаправної станції з рекламною назвою "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці. АЗС як об`єкт СС3 включає не лише наземні будівлі, а й технологічне обладнання, резервуари, мережі, колодязі, очисні споруди, майданчики та інші елементи, які забезпечують її функціонування. Тому висновок лише щодо "наземних будівель" не є висновком щодо всього збудованого об`єкта СС3. Акт ДІАМ від 24.06.2026 №29 не містить достатнього аналізу проектної документації, експертизи, авторського нагляду, технічного нагляду, виконавчої документації та відповідності фактично виконаних робіт будівельним нормам, стандартам і правилам. За відсутності такого аналізу висновок про відсутність порушень є передчасним.

Просила накласти на керівників відповідачів заходів процесуального примусу за невиконання (неналежне виконання) судового рішення у справі № 600/7573/23-а та встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані звіти відповідачів про виконання рішення суду та заяву позивача про їх неприйняття, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Враховуючи характер правовідносин, суд вважає за можливе розглянути це питання в порядку письмового провадження. Наявні у справі матеріали та докази суд вважає достатніми для встановлення факту виконання або невиконання судового рішення без заслуховування усних пояснень учасників справи.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статі 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Указана норма кореспондується з частиною 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", відповідно до якої судові рішення, що набрали законної сили є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Згідно ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу викладених норм вбачається, що судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Зазначена правова норма КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення, підставами її застосування є саме невиконання судового рішення.

Разом з тим, вказаною нормою ст. 382 КАС України передбачено право суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, вирішувати питання прийняття звіту, вирішувати питання про накладення штрафу.

В той же час, такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Як зазначалося вище, постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 визнано протиправною бездіяльність відповідачів щодо не проведення перевірок. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України провести перевірку збудованого об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці. Зобов`язано Чернівецьку міську раду провести перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га (кад.№7310136300:25:003:0070), що розташована за адресою м. Чернівці, вул. Каспрука, 13 та перевірку щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га (кад. №7310136300:25:003:0068), що розташована за адресою м. Чернівці, вул. Каспрука, 13, цільове призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), які відносяться до земель комунальної власності. Зобов`язано Державну інспекцію архітектури та містобудування України та Чернівецьку міську раду повідомити ОСОБА_1 про наслідки перевірок.

Розглянувши поданий на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а звіт Чернівецької міської ради про виконання судового рішення від 25.06.2026, суд зазначає наступне.

Із поданого звіту вбачається, що Чернівецька міська рада, посилаючись на рішення про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068 та на відсутність у Державному земельному кадастрі щодо неї відомостей, вказала на неможливість виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а повно та фактично.

Разом з тим, суд звертає увагу, що постановами Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 прямо визначено предмет перевірки земельну ділянку з кадастровим номером 7310136300:25:003:0068. Водночас суд звертає увагу на висновки постанови суду 25.05.2026, згідно яких, у разі якщо Чернівецька міська рада вважає, що виконання судового рішення у первісно визначеному вигляді є неможливим або істотно ускладненим, вона має право звернутися до суду із заявою про зміну способу або порядку виконання судового рішення.

Суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів зміни способу або порядку виконання судового рішення.

Водночас поданий Чернівецькою міською радою акт перевірки від 18.06.2026 не містить мотивованого висновку щодо результатів перевірки використання та незаконної забудови земельних ділянок, відповідність використання земельних ділянок їх цільовому призначенню та наявність або відсутність підстав для вжиття заходів реагування в межах компетенції міської ради.

Отже, поданий звіт не підтверджує повного виконання постанови суду, а саме: проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0168 га, кадастровий номер 7310136300:25:003:0070, проведення перевірки щодо використання та незаконної забудови земельної ділянки площею 0,0832 га, кадастровий номер 7310136300:25:003:0068, перевірки використання цих земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення для обслуговування будівель АЗС (код 03.10), встановлення наявності або відсутності незаконної забудови, надання правової оцінки фактичним обставинам використання земельних ділянок, встановлення наявності або відсутності ознак самочинного будівництва АЗС, повідомлення позивача про результати перевірки.

За таких обставин Чернівецька міська рада не виконала постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 з урахуванням висновків постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 у спосіб, визначений судом.

Розглянувши поданий на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі №600/7573/23-а звіт Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання судового рішення від 25.06.2026, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, згідно висновків постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026, належне виконання постанови суду від 13.01.2026 вимагало: перевірки Державною інспекцією архітектури та містобудування України фактичного функціонування АЗС, встановлення законності будівництва та введення в експлуатацію, перевірки відповідності проєктній та дозвільній документації, встановлення наявності або відсутності ознак самочинного будівництва відповідно до статті 376 ЦК України, перевірки усіх складових АЗС, надання правової оцінки встановленим обставинам, вжиття передбачених законом заходів реагування у разі виявлення порушень.

Так, із поданого звіту судом вбачається, що на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а, відповідно до статті 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", абзацу 10 частини першої статті 6 та статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", Положення про Державну інспекцію архітектури та містобудування України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1340, на підставі наказу від 15.06.2026 №135 та направлення для проведення планового (позапланового) заходу від 15.06.2026 №1372/02/12-26 посадовими особами Державної інспекції архітектури та містобудування України проведено позапланову перевірку збудованого об`єкту ССЗ-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці, за результатами якої 24.06.2026 складено акт перевірки №29.

Під час проведення позапланової перевірки було встановлено, що збудований об`єкт ССЗ-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці, належить ОСОБА_3 на праві приватної власності.

Згідно Актів приймання-передачі наявна копія розпорядження виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.07.1997 за № 362-р про призначення державної приймальної комісії; розпорядження виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.07.1997 за № 386-р про затвердження акту приймальної комісії по прийняттю в експлуатацію АЗС по вул. Канівській, 41 та копія акту державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, а саме: реконструкція існуючої АЗС Чернівецького АТП-17754 на 150 заправок на добу по вул. Канівської, 41 від 16.07.1997.

Відповідно до копії листа Чернівецького БТІ № 2560 від 19.12.2023, договором дарування від 31.12.2003 та договором про внесення змін і доповнень до договору дарування від 03.02.2004 ОСОБА_4 було подаровано АЗС зі спорудами на АДРЕСА_1 . У складі АЗС та споруд були передані: операторна, навіс, колонки, резервуари для палива, зливний колодязь, дощеприймальний колодязь, колодязь з гідрозатвором, бензомасловиловлювач, колодязь збирач, бак для масла.

Рішенням виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 13.06.2006 зазначеному об`єкту було надано поштову адресу: АДРЕСА_1 . Згідно копії Рішення виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 14.12.2010 № 814/22 про впорядкування нумерації будинків на АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 , на АДРЕСА_3 було надано адресу - АДРЕСА_1 .

Відповідно до копії договору купівлі-продажу будівель, посвідченого Тумаком А.М., приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу 30.05.2019 за № 3280, ОСОБА_3 придбав у ОСОБА_5 нерухоме майно, у складі якого наявна операторна АЗС літ. А, загальною площею 25,1 кв.м., навіс над ПРК літ. А, паливно-роздавальні колонки № 2, резервуари для палива № 3 (3 шт. по 25 куб.м.), резервуари для палива № 4 (1 шт. 7 куб.м., 1 шт., 6 куб.м.), зливний колодязь № 5, дощеприймальний колодязь № 7, колодязь з гідрозавтором № 8, бензомасловиловлювач № 9, колодязь збирач № 10, блискавко-приймач I, II.

Право власності підтверджено Інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 482835598 від 22.06.2026.

Шляхом перевірки відомостей, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності за параметром пошуку "адреса об`єкта будівництва: АДРЕСА_1 "; "об`єкт будівництва: АЗС" виявлено, що наявна така інформація:

- виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України дозвіл на виконання будівельних робіт від 03.07.2024 за реєстраційним номером: ІУ013240629915 щодо об`єкта будівництва "Капітальний ремонт АЗС в частині дообладнання засобами для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю за адресою: АДРЕСА_1 ", кадастрові номери: 7310136300:25:003:0068, 7310136300:25:003:0070; замовник будівництва - ОСОБА_3 ;

- виданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів від 09.08.2024 за реєстраційним номером: ІУ123240801741 щодо об`єкта будівництва "Капітальний ремонт АЗС в частині дообладнання засобами для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю за адресою: АДРЕСА_1 ", кадастрові номери: 7310136300:25:003:0068, 7310136300:25:003:0070; замовник будівництва - ОСОБА_3 ;

- зареєстроване Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чернівецької міської ради повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 28.12.2022 № ЧВ051221223380 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво магазину на АДРЕСА_1 " (зі змінами); замовник: ОСОБА_3 ;

- зареєстровану Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю Виконавчого комітету Чернівецької міської ради декларацію про готовність до експлуатації об`єкта від 05.05.2023 № ЧВ101230501831 щодо об`єкта будівництва "Нове будівництво магазину на АДРЕСА_1 " (зі змінами); замовник: ОСОБА_3 .

Як зазначалося вище, Актом державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 16.07.1997 прийнято в експлуатацію об`єкт будівництва - "Реконструкція існуючої АЗС Чернівецького АТП-17754 на 150 заправок на добу по АДРЕСА_3 ". Розпорядження виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 17.07.1997 за № 362-р призначено Державну приймальну комісію, а розпорядження виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 24.07.1997 за № 386-р затверджено Акт державної приймальної комісії від 16.07.1997 про прийняття в експлуатацію АЗС по вул. Канівській, 41.

За висновками перевірки вказані документи підтверджують, що прийняття в експлуатацію здійснено у порядку встановленому Законом України "Про основи містобудування" (в редакції чинній на час прийняття в експлуатацію об`єкта АЗС) та з врахуванням вимог ДБН А. 1-3-94 "Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів", розпорядженням представника Президента України в Чернівецькі області №722 від 23.12.1993 "Про порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів" та рішенням міської Ради від 19.03.1990 "Про документацію по прийняттю об`єктів житлово-цивільного призначення в м. Чернівці".

Наземні будівлі збудованого об`єкту СС3-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці на дату проведення позапланової перевірки відповідають складу майна, переданого за договором купівлі-продажу, посвідченого Тумаком А.М., приватним нотаріусом Чернівецького міського нотаріального округу 30.05.2019 за №3280 та не відповідають ознакам самочинного будівництва, в межах розуміння статті 376 Цивільного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, посадовими особами складено Акт від 24.06.2026 №29 щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Вказаним актом зафіксовано перевірку дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об`єкті: ССЗ-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці та встановлено відсутність порушень вимог законодавства.

Отже, на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, Державною інспекцією архітектури та містобудування України проведено перевірку об`єкту ССЗ-АЗС рекламна назва "Євронафта" по вул. Каспрука, 13 у м. Чернівці, за результатами якої 24.06.2026 складено акт перевірки №29, під час якої, враховуючи висновки суду у постанові від 25.05.2026, перевірено фактичне функціонування АЗС, встановлення законності будівництва та введення в експлуатацію, перевірки відповідності проєктній та дозвільній документації, встановлення наявності або відсутності ознак самочинного будівництва відповідно до статті 376 ЦК України, перевірки усіх складових АЗС, надання правової оцінки встановленим обставинам. Поряд з цим, враховуючи відсутність встановлених порушень, Державною інспекцією архітектури та містобудування України заходи реагування не вживались.

Разом з тим, викладені позивачем в заяві від 06.07.2026 фактичні обставини, не спростовують факт проведення Державною інспекцією архітектури та містобудування України на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 перевірки. Вказана заява свідчить про повідомлення Державною інспекцією архітектури та містобудування України позивача про результати проведеної перевірки на виконання вказаних судових рішень.

В поданій до суду заяві, позивач фактично не погоджується з висновками перевірки, яку проведено Державною інспекцією архітектури та містобудування України на виконання рішень суду, що виходить за межі спору та судового контролю у даній справі. Докази на підтвердження того, що Державною інспекцією архітектури та містобудування України фактично не було виконано рішення суду - відсутні.

Суд зауважує, що під час розгляду звіту Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а суд не може вирішувати та перевіряти питання, які не були предметом дослідження під час розгляду справи по суті. Оцінка правомірності висновків перевірки, проведеної Державною інспекцією архітектури та містобудування України на виконання судового рішення, виходить за межі предмета спору у справі №600/7573/23-а, оскільки предметом позову у справі № 600/7573/23-а була саме бездіяльність відповідачів, в тому числі Державної інспекції архітектури та містобудування України, як суб`єкта владних повноважень, щодо не проведення перевірок за заявами позивачів, а суд, з метою захисту їх прав, зобов`язав відповідачів вчинити конкретні дії провести такі перевірки.

Разом з тим суд зауважує, що у разі незгоди з рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єктів владних повноважень, зумовленими результатами проведених на виконання судового рішення перевірок, позивач не позбавлений права звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод чи інтересів у встановленому законом порядку.

Розглянувши подані на виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а звіти відповідачів у справі 600/7573/23-а а додані до них матеріали суд дійшов наступних висновків.

Суд вважає, що поданий Чернівецькою міською радою звіт не підтверджує виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у спосіб, визначений судом. Поданий звіт Чернівецької міської ради не підтверджує, що перевірка була проведена щодо предмета, визначеного постановою суду від 13.01.2026, у тому обсязі, який дозволяє суду дійти висновку про належне виконання судового рішення. Поданий звіт не підтверджує встановлення всіх обставин, які підлягали дослідженню.

Таким чином, станом на дату розгляду звіту Чернівецької міської ради, доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та вчинено всі дії, які необхідні для його виконання, відповідачем не надано. Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту Чернівецької міської ради про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а, відсутні.

Разом з тим суд вважає, що поданий Державною інспекцією архітектури та містобудування України звіт підтверджує виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у спосіб, визначений судом. Поданий звіт підтверджує, що перевірка була проведена щодо предмета, визначеного постановою суду від 13.01.2026, у тому обсязі, який дозволяє суду дійти висновку про належне виконання судового рішення. Поданий звіт підтверджує встановлення всіх обставин, які підлягали дослідженню.

Враховуючи встановлені обставини, суд приймає звіт Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Наразі суд вважає накладення штрафу на керівника Чернівецької міської ради передчасним, та встановлює Чернівецькій міській раді новий строк для подання звіту суду про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а - 30 календарних днів з дня отримання ним копії ухвали.

На підставі викладеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти звіт Державної інспекції архітектури та містобудування України про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ), Чернівецької міської ради, виконавчого комітету Чернівецької міської ради, треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДСНС України у Чернівецькій області, ОСОБА_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

2. Відмовити у прийнятті звіту Чернівецької міської ради про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а.

3. Встановити Чернівецькій міській раді строк тридцять календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали для подання до Чернівецького окружного адміністративного суду нового звіту про виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а.

4. Роз`яснити Чернівецькій міській раді, що поданий звіт повинен містити відомості про фактичне та повне виконання постанов Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 та від 25.05.2026, в тому обсязі та способом, які прямо визначені їхньою резолютивною частиною та з врахуванням висновків, викладених у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.05.2026 у справі № 600/7573/23-а.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш