Рішення № 138410746, 13.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2326/26

РІШЕННЯ

іменем України

13 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л.

за участю:секретаря судового засідання Свинобой О.В. представника позивача Доценко О.О. представника відповідача Палій М.В., Омельчука В.В. представника третьої особи Варданяна А.А. розглянувши адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Акціонерне товариство "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз" до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 20.10.2025 №7543300040101, від 20.10.2025 №7563300040101, від 20.10.2025 №7553300040101, від 20.10.2025 №7573300040101.

Позивач не погоджується із оскаржуваними податковими повідомленнями-рішеннями, вважає їх такими, що прийняті всупереч нормам податкового законодавства, тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

Податковий орган в свою чергу вважає, що діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Податковим кодексом України, у зв`язку з цим відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Третя особа підтримала доводи позивача та просила позовні вимоги задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд адміністративної справи за правилами загального позовного провадження.

Заслухавши учасників справи, дослідивши докази, суд встановив такі обставини.

Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків провело документальну позапланову невиїзну перевірку AT "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2021-2022 роки.

За результатами перевірки складений акт від 01.01.2025 № 1/33-00-04-01-01/05395598, яким встановлені такі порушення:

- заниження нарахування частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за результатами 2021 року в сумі 33600660,00 грн та за результатами 2022 року в сумі 70412123,00 грн, чим порушено вимоги до статті 20 законів України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та "Про Державний бюджет України на 2023 рік" та пункту 57.11.1 статті 57 Податкового кодексу України;

- не подання розрахунку частини чистого прибутку (доходу) за 2021 та 2022 роки, чим порушено вимоги пункту 46.2 статті 46, підпунктів 49.18.2 та 49.18.6 пункту 49.18 статті 49 та пункту 137.3 статті 137 Податкового кодексу України.

На підставі висновків акта перевірки 31.01.2025 Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийняло податкові повідомлення-рішення:

- № 563300040101 про нарахування штрафних (фінансових) санкцій по податку на прибуток за 2021-2022 роки на загальну суму 134165392,50 грн;

- № 553300040101 про нарахування штрафних (фінансових) санкцій за неподання розрахунку частини чистого прибутку (доходу) по податку на прибуток на суму 680,00 грн.

Позивач оскаржив вказані податкові повідомлення-рішення в адміністративному порядку до ДПС України.

Рішенням №10996/6/99-00-06-01-01-06 ДПС України скасувала податкові повідомлення-рішення від 31.01.2025 № №563300040101, № 553300040101 та зобов`язала Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків вжити заходів відповідно до вимог підпункту 78.1.12 пункту 78.1 статті 78 Податкового кодексу України.

Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків провело документальну позапланову невиїзну перевірку АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" з питань, визначених у рішенні ДПС про результати розгляду скарги від 18.04.2025 № 10996/6/99-00-06-01-01-06, у порядку контролю за правильністю висновків акта документальної позапланової невиїзної перевірки АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" від 01.01.2025 № 1/33-00-04-01-01/05395598 з питань нарахування та сплати частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за 2021-2022 роки.

За результатами перевірки складений акт від 18.09.2025 № 385/33-00-04-01-01/05395598, яким встановлені наступні порушення:

- заниження нарахування частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку за результатами 2021 року в сумі 33600660,00 грн та за результатами 2022 року в сумі 70412123,00 грн, чим порушено вимоги статті 20 законів України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та "Про Державний бюджет України на 2023 рік" та пункту 57.11.1 статті 57 Податкового кодексу України;

- не подання розрахунку частини чистого прибутку (доходу) за 2021 та 2022 роки, чим порушено вимоги пункту 46.2 статті 46, підпунктів 49.18.2, 49.18.6 пункту 49.18 статті 49 та пункту 137.3 статті 137 Податкового кодексу України.

На підставі висновків акта перевірки 20.10.2025 Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків прийняло податкові повідомлення-рішення:

- № 7543300040101, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем дивіденди (доход), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, у розмірі 42000825,00 грн, в т.ч. 33600660,00 грн за податковим зобов`язанням, 8400165,00 грн за штрафними (фінансовими) санкціями;

- № 7563300040101 про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення термінів подання податкової звітності за 2021 рік в розмірі 340,00 грн;

- № 7553300040101, яким збільшено суму грошового зобов`язання за платежем дивіденди (доход), нараховані на акції (частки) господарських товариств, у статутних капіталах яких є державна власність, у розмірі 88015154,00 грн, в т.ч. 70412123,00 грн за податковим зобов`язанням, 17603031,00 грн за штрафними (фінансовими) санкціями;

- № 7573300040101 про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення термінів подання податкової звітності за 2022 рік в розмірі 340,00 грн.

Позивач оскаржив вказані податкові повідомлення-рішення в адміністративному порядку до ДПС України.

Рішенням від 05.01.2026 №199/6/99-00-06-01-01-06 ДПС України залишила без задоволення скаргу АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз", а податкові повідомлення-рішення без змін.

Позивач оскаржив вказані податкові повідомлення-рішення до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до положень статті 1 Закону України від 21.09.2006 № 185-V "Про управління об`єктами державної власності" (далі - Закон №185) управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Згідно з статтею 3 Закону №185 об`єктами управління державної власності є: майно, яке передане казенним підприємствам, державним некомерційним підприємствам в оперативне управління; майно, яке передане державним комерційним підприємствам (далі - державні підприємства), установам та організаціям; майно, яке передане державним господарським об`єднанням; корпоративні права, що належать державі у статутних капіталах господарських організацій (далі - корпоративні права держави); державне майно, що забезпечує діяльність Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України; державне майно, передане в оренду, лізинг; державне майно, передане та/або створене (збудоване) на підставі договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (у тому числі концесійного договору); державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних капіталів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій; державне майно, передане в безстрокове безоплатне користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук; безхазяйне та конфісковане майно, що переходить у державну власність за рішенням суду; державне майно, надане суб`єкту господарювання на праві господарського відання відповідно до законодавства.

Порядок розподілу прибутку і збитку, нарахування та виплати дивідендів господарськими товариствами, у статутному капіталі яких є акції (частки), що прямо чи опосередковано належать державі встановлено частиною п`ятою статті 11 Закону № 185.

Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 11 Закону № 185 рішення про розподіл прибутку і збитків, розмір та порядок виплати дивідендів господарських товариств, у статутному капіталі яких є акції (частки), що прямо чи опосередковано належать державі, приймається вищим органом управління таких господарських товариств у порядку, передбаченому законом.

Згідно з абзацом четвертим частини п`ятої статті 11 Закону № 185 господарські товариства, у статутному капіталі яких є корпоративні права держави, до 01 травня року, що настає за звітним, приймають рішення про відрахування не менше 30 відсотків чистого прибутку на виплату дивідендів, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 52 Закону № 185 центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері управління об`єктами державної власності, відповідно до покладених на нього завдань у сфері управління об`єктами державної власності, разом з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, забезпечує формування та реалізацію державної дивідендної політики в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із абзацом другим частини п`ятої статті 11 Закону № 185 наглядові ради господарських товариств, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать державі, до 15 березня наступного за звітним року відповідно до Державної дивідендної політики, затвердженої Кабінетом Міністрів України, надають акціонеру пропозиції щодо визначення розміру частини чистого прибутку, що спрямовується на виплату дивідендів за результатами фінансово-господарської діяльності товариства у відповідному році.

Відповідач в акті перевірки зазначив, що відповідно до інформації, отриманої від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (далі - АРМА) (лист від 17.12.2024 №11754/4-17-24/16) корпоративні права, що належать на праві власності АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" передано в управління АРМА: ПрАТ "Газтек" становлять 50,8943 %; ОСОБА_1 становлять 14,6781%.

Відповідно до Договору № 11/2022 управління активами (майном) від 05.07.2022 та ухвали слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 22.09.2022 загальна частка передана АРМА складає 65,5724 %.

Управителем 65,5724% від АРМА є АТ "ДАТ "Чорноморнафтогаз", засновником якого є АТ "НАК Нафтогаз України" (100% власність держави).

У зв`язку з цим, контролюючий орган вважає, що станом на 31.12.2022 загальна частка, яка прямо або опосередковано належить (управляється) державі по АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз", становить 90,5727%.

АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" подав фінансову звітність за 2021-2022 роки, в т.ч. "Звіт про фінансові результати (Звіт про сукупний доходу): за 2021 рік підприємством задекларовано фінансовий результат - прибуток в сумі 74196000,00 грн; за 2022 рік підприємством задекларовано фінансовий результат - прибуток в сумі 155482000,00 грн.

На підставі вказаного, податковий орган дійшов висновків про те, що АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" із врахуванням частини 17 пункту 2 статті 29 Бюджетного кодексу України, відповідно до абзацу 5 пункту 2 статті 46 Податкового Кодексу, зобов`язаний був задекларувати до 01.07.2024 та сплатити в термін, визначений пунктом 16.8 статті 16 Закону № 185 та статтею 20 законів України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та "Про Державний бюджет України на 2023 рік" частину чистого прибутку, дивідендів на державну частку за 2021 рік в сумі - 33600660,00 грн та за 2022 рік - 70412123,00 грн.

Оцінюючи вказані висновки контролюючого органу, суд враховує, що у главі 70 Цивільного кодексу України (статті 1029 - 1045 Цивільного кодексу України) передбачено особливості укладення, виконання та припинення договорів управління майном як різновиду цивільно-правових договорів, що визначають взаємні права та обов`язки установника управління як власника майна, що є предметом управління, та управителя майна, який в силу взятих на себе договірних зобов`язань за плату здійснювати від свого імені управління цим майном в інтересах установника управління або вказаної ним особи (вигодонабувача).

Відповідно до частини п`ятої статті 5 статті 1033 Цивільного кодексу України управитель, якщо це визначено договором про управління майном, є довірчим власником цього майна, яким він володіє, користується і розпоряджається відповідно до закону та договору управління майном. Договір про управління майном не тягне за собою переходу права власності до управителя на майно, передане в управління.

У частині другій статті 1029 Цивільного кодексу України зазначено, що договір управління майном може засвідчувати виникнення в управителя права довірчої власності на отримане в управління майно. Водночас, за абзацом 2 частини другої статті 1029 ЦК України законом чи договором управління майном можуть бути передбачені обмеження права довірчої власності управителя.

Отже, на відміну від права власності як цивільного права власника щодо володіння, користування та розпорядження належним йому нерухомим майном (частина перша статті 316 Цивільного кодексу України), що здійснюється власником в межах закону на власний розсуд та незалежно від волі інших осіб, право довірчої власності (частина друга статті 316 Цивільного кодексу України) може обмежуватися (частина друга статті 1029 Цивільного кодексу України) в силу закону або відповідно до умов договору управління майном.

Відтак, право довірчої власності залежить від волі законодавця, вираженої за змістом відповідного закону, або волі іншої особи - установника управління, встановленої в договорі управління майном, укладеного з управителем, правомочності якого щодо переданого йому в управління майна власника обмежуються умовами договору управління майном (частина п`ята статті 1033, частина перша статті 1037 Цивільного кодексу України) та не можуть перевищувати обсяг прав та обов`язків установника управління щодо володіння, користування та розпорядження належним йому на праві власності майном.

З огляду на викладене, аналіз положень частини другої статті 1029 та частини п`ятої статті 1033 Цивільного кодексу України дає підстави для висновку, що укладення договору управління майном саме по собі не призводить до переходу права власності до управителя. Управитель може набути статусу довірчого власника лише в тому випадку, якщо це прямо передбачено умовами договору.

Суд також зазначає, що окрім механізму управління майном, передбаченого главою 70 Цивільного кодексу України, існує також інститут управління активами, що регулюється нормами Кримінального процесуального кодексу України та Законом України від 10.11.2015 № 772-VIII "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів" (далі - Закон № 772-VIII).

Так, управління активами - діяльність із володіння, користування та розпорядження активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави і вирішено питання про їх передачу АРМА, тобто забезпечення збереження активів, збереження (за можливості - збільшення) їх економічної вартості, передача їх в управління або реалізація активів у випадках та порядку, передбачених цим Законом, а також реалізація активів, конфіскованих у кримінальному провадженні чи стягнених за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими (пункт 4 частина перша стаття 1 Закону № 772-VIII).

Як зазначено у частині першій статті 2 Закону № 772-VIII, АРМА є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави, та/або з управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні чи у справі про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави або які конфісковано у кримінальному провадженні чи стягнено за рішенням суду в дохід держави внаслідок визнання їх необґрунтованими.

Відповідно до частини першої статті 170 КПК України арешт майна - тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом кримінального правопорушення, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку. Завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.

Арешт може бути накладений у встановленому КПК України порядку в тому числі на цінні папери, корпоративні права, щодо яких ухвалою чи рішенням слідчого судді, суду визначено необхідність арешту майна (частина десята статті 170 КПК України).

Отже, норми кримінального процесуального законодавства передбачають можливість арешту акцій (цінні папери) та корпоративних прав.

У частині першій статті 19 Закону України № 772-VIII зазначено, що АРМА здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред`явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, а також у позовному провадженні у справах про визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави із встановленням заборони користуватися такими активами.

Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора.

Відповідно до частин першої, другої, абзацу першого частини третьої статті 21 Закону України № 772-VIII управління рухомим та нерухомим майном, цінними паперами, майновими та іншими правами здійснює АРМА шляхом реалізації відповідних активів або передачі їх в управління.

Активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті АРМА в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб`єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі.

Управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 ЦК України з урахуванням особливостей, визначених Законом України № 772-VIII.

Управління активами, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється на умовах ефективності, а також збереження (за можливості - збільшення) їх економічної вартості. Управитель має право на плату (винагороду), а також на відшкодування необхідних витрат, зроблених ним у зв`язку з управлінням активами, що відраховуються безпосередньо з доходів від використання прийнятих в управління активів. Управитель не має права відчужувати активи, прийняті ним в управління.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного господарського суду у постанові від 16.05.2026 у справі № 903/421/24 відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 19.12.2024 у справі № 903/62/23, про те що зміст управління активами є тотожним змісту права власності, наведеному у статті 317 Цивільного кодексу України (власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном).

Верховний Суд зазначив, що арешт корпоративних прав із встановленням заборони на розпорядження акціями у кримінальному провадженні веде до тимчасового позбавлення власника акцій можливості розпоряджатися цими акціями, згідно з частиною першою статті 170 КПК України. Цей арешт може також обмежувати право користування акціями, зокрема права на участь у управлінні компанією та інші корпоративні права, якщо такі обмеження чітко зазначені в ухвалі суду.

За загальним правилом, якщо акції передані в управління на підставі ухвали слідчого судді, управитель під час здійснення повноважень власника таких активів у вищих органах управління юридичної особи зобов`язаний погоджувати свої дії з власником акцій. Такий обов`язок відсутній - якщо акції передані в управління підприємству за рішенням Кабінету Міністрів України у порядку особливої процедури.

Об`єднана палата дійшла висновку, що управління арештованим майном АРМА має характер строкового повноваження спеціального призначення, яке виникає на підставі судового рішення або згоди власника. Воно має ознаки тимчасовості (діє до моменту скасування арешту або завершення провадження) та цільового характеру (служить для збереження майна). При цьому управитель відповідно до частини третьої статті 21 Закону України № 772-VIII не має права відчужувати активи, прийняті ним в управління.

Отже, власник активу зберігає право власності навіть у випадку передачі майна в управління АРМА. Управління не змінює титулу власності - воно лише обмежує реалізацію окремих правомочностей, як-от користування чи розпорядження, і лише на час дії арешту. Це узгоджується зі статтею 41 Конституції України та статтею 1 Протоколу № 1 до Європейської конвенції з прав людини, які гарантують непорушність права власності та передбачають, що позбавлення цього права можливе лише за законом, в інтересах суспільства та з дотриманням принципу пропорційності.

Чітке розмежування між правом власності та управлінням майном у межах КПК України та Закону України № 772-VIII є необхідною умовою дотримання конституційного принципу недоторканності власності та забезпечення балансу між публічним інтересом і захистом прав особи. Це також узгоджується з положеннями статті 1 Протоколу № 1 до Європейської конвенції з прав людини щодо втручання у мирне володіння майном.

Отже, управління активами, переданими відповідно до статті 100 КПК України та положень Закону України № 772-VIII, не є тотожним або рівнозначним за правовим змістом праву власності, передбаченому статтями 316 та 317 Цивільного кодексу України.

Вказані правові висновки суд враховує під час розгляду цієї справи відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Слід також зазначити, що активи, якими управляє ДАТ "Чорноморнафтогаз" відповідно до Договору № 11/2022, не були примусово вилучені на користь держави України на підставі Закону України від 03.02.2022 № 2116-IX, а були арештовані ухвалами слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 17.05.2022 у справі № 757/11188/22-к, від 01.09.2022 у справі № 757/22559/22 та відповідно до ухвал слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 24.05.2022 у справі №757/11783/22-к, від 22.09.2022 у справі №757/25689/22 передано в управління АРМА.

З метою запобігання ризику виникнення надзвичайної ситуації в енергетичній сфері, відповідно до статті 21-1 Закону № 772-VIII розпорядженням Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р прийняте рішення щодо передачі в управління АТ "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз", на які накладений арешт у кримінальному провадженні.

На підставі вищезазначеного, керуючись статтями 1, 9, 10, 19, 21-1, 22, 24 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", статтею 100 Кримінального процесуального кодексу України, статтею 6 Глави 1 та Главою 70 Цивільного кодексу України, у порядку виконання ухвали слідчого судді Печерського районного суду міста Києва від 24.05.2022 № 757/11783/22-к, розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.05.2022 № 429-р "Деякі питання (управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у виняткових випадках", між ДАТ "Чорноморнафтогаз" та АРМА укладений Договір № 11/2022, який визначає права, обов`язки та порядок розрахунків між сторонами.

Згідно з пунктом 1.1 Договору № 11/2022 у порядку та на умовах, визначених Договором, Установник Управління передає Управителеві на строк, визначений у пункті 1.2 розділу 1 Договору, майно (далі - Актив/Активи) в управління, а Управитель приймає Активи та зобов`язується за плату здійснювати від свого імені управління такими Активами.

Пунктом 3.2. Договору №11/2022 визначено, що прийняття Управителем Активів в управління за цим Договором, наявність Активів на балансі Управителя не призводить до виникнення в Управителя права власності, а також права довірчої власності на Активи. Управління Активами Управителем не призводить до виникнення у нього будь-яких не передбачених законодавством переважних прав перед третіми особами щодо Активів, Управитель не має права відчужувати Активи, прийняті ним в управління.

Відповідно до підпунктів 4.3.4, 4.3.6 пункту 4.3 Договору № 11/2022 Управитель (ДАТ "Чорноморнафтогаз") має право отримувати платежі дивідендів (частину чистого прибутку), що нараховані на Активи, на які накладено арешт та які передано в управління Управителю відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 цього Договору, для наступного перерахування Установнику Управління (АРМА) після відрахування податків та зборів, відрахування винагород (плати) Управителя за управління Активами та відшкодування необхідних витрат, передбачених цим Договором. Отримувати плату (винагороду) за управління Активами та відшкодування витрат, понесених ним у зв`язку з управлінням Активами, у порядку та на умовах, визначених цим Договором.

Згідно з підпунктом 4.4.8 пункту 4.4 Договору № 11/2022 Управитель зобов`язаний перерахувати в порядку, передбаченому цим Договором, доходи від управління Активами, а саме платежі дивідендів (частину чистого прибутку) отримані від юридичних осіб, корпоративні права яких передано в управління Управителю відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1.1 розділу 1 цього Договору, після утримання податків та зборів, плати за послуги з управління Активами та відшкодування витрат, передбачених цим Договором.

Пунктом 5.1 Договору № 11/2022 визначено, що Управитель отримує плату (винагороду) за управління Активами, що визначена у цьому Договорі.

Відповідно до пункту 5.7 Договору № 11/2022 розмір винагороди Управителя становить 15 % від доходів від управління активами, після відрахування податків та зборів.

Пунктами 5.65.8 Договору № 11/2022 передбачено, що решта доходів після утримання винагороди Управителя підлягає перерахуванню до Державного бюджету України на визначений в Договорі рахунок Державної казначейської служби України, для подальшого перерахування до Державного бюджету України.

Верховний Суд у постанові від 14.12.2023 у справі № 910/15500/21 визнав, що управління арештованими активами відповідно до договору з АРМА є самостійним видом договірних зобов`язань, а умови такого договору мають обов`язкову силу для сторін.

Таким чином, податковий орган помилково ототожнив арештовані активи, що передані в управління ДАТ "Чорноморнафтогаз" на підставі Договору № 11/2022, з активами, примусово вилученими.

Тому, висновки відповідача щодо набуття державою права власності на корпоративні права АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" у розмірі 65,5724 % статутного капіталу є необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам законодавства.

Також суд враховує, що підпунктом 7 пункту 3 Розділу 5 Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 10.06.2016 №1657/5, передбачено, що відомості про юридичну особу містять відомості про центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство, або частку держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо ця частка становить не менше 25 відсотків.

Водночас у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня інформація про наявність у статутному капіталі АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" частки держави.

Відповідно до пункту 1 Положення про Реєстр корпоративних прав держави, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.10.2003 №1679, Реєстр корпоративних прав держави є автоматизованою інформаційно-довідковою системою збирання та обліку відомостей про акції, частки, паї, що належать державі у статутному капіталі господарських товариств та інших суб`єктів господарювання (далі - господарські товариства) і утворюється для оперативного обліку зазначених акцій, часток, паїв, забезпечення ефективного здійснення корпоративних прав держави, а також забезпечення гласності та відкритості інформації про державну власність, у межах, установлених законодавством.

Згідно пункту 5 Положення № 1679 до Реєстру включаються відомості про акції, паї, частки, що належать державі у статутному капіталі господарських товариств - резидентів та нерезидентів.

Пунктами 7, 8 Положення № 1679 визначено, що у разі виникнення нових корпоративних прав держави міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які виступають засновниками господарських товариств або на які покладено Функції з управління корпоративними правами держави в господарських товариствах, у місячний строк з моменту державної реєстрації цих товариств , подають відомості Фондові державного майна за встановленими формами в електронному та паперовому вигляді. Фонд державного майна у десятиденний строк вносить відомості до Реєстру.

У разі потреби внесення змін до Реєстру міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, які виступають засновниками господарських товариств або на які покладено функції управління корпоративними правами держави в господарських товариствах, у тижневий строк після одержання відповідних документів подають відомості Фондові державного майна за встановленими формами в електронному та паперовому вигляді. Фонд державного майна у триденний строк вносить зміни до Реєстру.

Суд враховує, що АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" надавали під час перевірки інформаційні довідки (витяги) з Національного Депозитарію України щодо власників цінних паперів станом на 13.01.2021, 04.01.2022, 05.01.2024 та 22.07.2025 року, в яких зазначено, що в статутному капіталі АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" відсоток акцій, що належить державі становить - нуль.

В акті перевірки контролюючий орган дійшов висновку, що оскільки АТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" має в статутному капіталі АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" 25,000271%, тому зазначена частка також є державною.

Так, долучена до матеріалів перевірки інформаційна довідка Національного депозитарію України свідчить про те, що одним із власників цінних паперів АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" є АТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" та його відсоток у статутному капіталі боржника становить 25,000271%.

Водночас, відповідно до статуту АТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" засновником та єдиним акціонером Компанії є держава. Функції з управління корпоративними правами держави у статутному капіталі Компанії виконує Кабінет Міністрів України.

Пункт 2 статуту встановлює, що Компанія є приватним акціонерним товариством.

Пунктом 7 встановлено, що Компанія набуває статусу юридичної особи з дня її державної реєстрації в установленому законом порядку.

Пункт 9 визначає, що Компанія має самостійний баланс, поточні та інші рахунки в банках, печатку із своїм найменуванням, ідентифікаційним кодом, а також знак для товарів і послуг, штампи, бланки та інші реквізити.

Пункт 11 встановлює, що Компанія є повноправним акціонером (засновником, учасником) господарських товариств, що засновано Компанією або акції/корпоративні права яких набуті Компанією у власність в інший визначений законом спосіб. Компанія здійснює всі права та виконує всі обов`язки акціонера (засновника, учасника) відповідно до закону. Передані Компанії акції/корпоративні права-господарських товариств може бути відчужено, передано в заставу або обтяжено у будь-який спосіб виключно за рішенням загальних^ зборів, крім випадків, коли такі відчуження, передача в заставу або інше обтяження заборонено законом.

Таким чином, акціями АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" володіє АТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", як юридична особа, яка здійснює всі права та несе всі обов`язки акціонера. Аналогічні висновки стосуються і АТ "Державне акціонерне товариство "Чорноморнафтогаз".

Враховуючи викладене, суд вважає, що висновки податкового органу про те, що станом на 31.12.2022 загальна частка, яка прямо або опосередковано належить (управляється) державі по АТ "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз", становила 90,5727% є безпідставними та необґрунтованими.

У зв`язку з цим, податкові повідомлення-рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 20.10.2025 №7543300040101, від 20.10.2025 №7563300040101, від 20.10.2025 №7553300040101, від 20.10.2025 №7573300040101 є протиправними та підлягають скасуванню.

За таких обставин, адміністративний позов належить задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь позивача слід стягнути судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 20.10.2025 №7543300040101, від 20.10.2025 №7563300040101, від 20.10.2025 №7553300040101, від 20.10.2025 №7573300040101.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" судовий збір в розмірі 33280,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 липня 2026 року

Позивач:Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Хмельницькгаз" (просп. Миру, 41,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29017 , код ЄДРПОУ - 05395598) Відповідач:Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Стрийська, 35,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79026 , код ЄДРПОУ - 44045187)

Головуючий суддя О.Л. Польовий