Ухвала суду № 138410700, 22.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1747/25

УХВАЛА

22 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду по адміністративній справі № 560/1747/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.12.2025, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови нарахувати та виплати ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 54 Закону України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції Закону України від 06.06.1996 №230/96-ВР "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, визначеної статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, визначених законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, з урахуванням раніше виплачених коштів, починаючи з 14.01.2025. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

До суду надійшла заява, в якій ОСОБА_1 просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 вересня 2025 року у справі № 560/1747/25 із зобов`язанням подання відповідачем звіту на виконання рішення.

Заява мотивована тим, що рішення суду не виконане належним чином.

Ухвалою від 11.06.2026 суд заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задовольнив. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25, у тридцятиденний строк після отримання цієї ухвали.

На виконання вимог ухвали до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25 виконано в межах наданих повноважень, відповідно до вимог чинного законодавства.

Щодо звіту, то суд зазначає та враховує таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 12.01.2016 отримує пенсію по інвалідності, розраховану відповідно до статті 54 Закону України № 796-XII від 28.02.1991 "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон № 796-XII).

Розмір пенсії по інвалідності з 01.01.2025 становить 16255,17 грн, а з 01.03.2025 - 17755,17 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25, яке набрало законної сили 08.12.2025, проведено ОСОБА_1 перерахунок пенсії, визначеної статтею 54 Закону № 796-XII, в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, визначених законами України про Державний бюджет України на відповідний рік, щомісячно, з урахуванням раніше виплачених коштів, починаючи з 14.01.2025.

Розрахунок пенсії з 14.01.2025 наступний:

18888,00 грн (основний розмір пенсії, 2361,00 грн (мінімальний розмір пенсії за віком станом на 14.01.2025, згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік») х 8) + 944,40 грн (підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат)(40% від 2361,00 грн) + 50,00 грн (цільова допомога інвалідам війни II-ї групи) = 19882,40 грн.

З 01.01.2026 проведено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Розрахунок пенсії з 01.01.2026 такий: 18888,00 грн (основний розмір пенсії, 2361,00 грн (мінімальний розмір пенсії за віком станом згідно ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік») х 8) + 1038,00 грн (підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат) (40% від 2595,00 грн) + 50,00 грн (цільова допомога інвалідам війни II-ї групи) = 19976,00 грн.

З 01.03.2026 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" (далі - Постанова №236), шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсій на коефіцієнт підвищення 1,121.

Розрахунок пенсії по інвалідності з 01.03.2026 такий:

- розрахунок коефіцієнта заробітної плати для обчислення пенсії, з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати: 6000,00 грн (мінімальна заробітна плата станом на 01.01.2022) х 5 = 30000,00 грн / 10340,35 грн (середня заробітна плата в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2021 рік) = 2,90126;

- розрахунок пенсії: 9992,40 грн (середня заробітна плата в галузях економіки України за 2014 - 2016 роки 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 х 1,121) х 2,90126 = 28990,55 грн х 70% (відсоток втрати працездатності) = 20293,39 грн (основний розмір пенсії) + 1038,00 грн (підвищення інвалідам війни 2 групи (1 кат)(40% від 2595,00 грн) + 50,00 грн (цільова допомога інвалідам війни II-ї групи) - 975,06 грн (обмеження в індексації з 01.03.2023) 367,11 грн (обмеження в індексації з 01.03.2025) = 20039,22 грн.

В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 , обчислений з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021 згідно з пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок № 1210), становить 20039,22 грн, тобто, є більшим за розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25 (станом на 28.02.2026 - 19976,00 грн).

Враховуючи зазначене, з 01.03.2026 обчислення розміру пенсії по інвалідності проведено з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати.

Розмір пенсії з 01.03.2026 складає 20039,22 грн.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25 ОСОБА_1 нарахована доплата пенсії за період з 14.01.2025 по 28.02.2026 в сумі 31260,12 грн (за минулий час з 14.01.2025 по 07.12.2025 в сумі 25358,77 грн та перерахованих сум пенсій за рішенням суду за період з дати набрання рішенням законної сили з 08.12.2025 по 28.02.2026 в сумі 5901,35 грн), яку обліковано в електронній пенсійній справі.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною 1 статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Враховуючи поданий звіт та додані до нього докази, суд зазначає, що основний розмір пенсії, визначений на виконання рішення суду у справі № 560/1747/25, надалі (у 2026 році) не перераховувався та не переглядався у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму. Крім того, у 2026 році відповідач здійснив обчислення пенсії за іншим механізмом - з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 та Постанови № 236, а не відповідно до способу, визначеного рішенням суду у справі № 560/1747/25.

Оскільки у рішенні суд не визначено конкретну обмежувальну (кінцеву) дату, до якої слід провести перерахунок пенсії, а встановив, що такий має бути здійснений "починаючи з 14.01.2025", то це означає, що при зміні відповідних показників чи розрахункових величин відповідач повинен провести й відповідні перерахунки на користь особи.

Також, у звіті зазначено, що станом на дату виконання рішення суду діяв Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок № 821).

В межах виділених коштів на банківський рахунок ОСОБА_1 на виконання судового рішення у справі №560/1747/25 перераховано:

- 24.02.2026: 103,00 грн - частину минулої заборгованості; 1000,00 грн - частину поточної заборгованості;

- 23.03.2026: 101,00 грн - частину минулої заборгованості; 982,00 грн - частину поточної заборгованості;

- 20.04.2026: 100,00 грн - частину минулої заборгованості; 877,00 грн - частину поточної заборгованості;

- 18.05.2026: 100,00 грн - частина минулої заборгованості; 780,00 грн - частину поточної заборгованості;

- 05.06.2026: 132,00 грн - частина минулої заборгованості; 936,00 грн - частину поточної заборгованості.

Виплата залишку нарахованої заборгованості буде виплачуватися ОСОБА_1 в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням за джерелами їх фінансування.

Суд враховує те, що на час вчинення відповідачем зазначених дій Порядок № 821 був чинним.

Водночас, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" визнана протиправною та нечинною.

Враховуючи поданий звіт та додані до нього докази, суд зазначає, що відсутні підстави для прийняття поданого відповідачем звіту, з якого не встановлено обставин щодо повного виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25.

У постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 560/523/19 зазначено, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Враховуючи наведене суд зазначає, що при дослідженні звіту та доданих матеріалів не встановлено умислу відповідача, спрямованого на невиконання рішення суду. Натомість, встановлено часткове виконання відповідачем рішення суду (пенсійним органом, на виконання судового рішення, здійснено у 2025 році перерахунки пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 8 мінімальний пенсій за віком та встановленого законом розміру мінімальної пенсії (2361,00 грн), а також, здійснена часткова виплата нарахованих сум відповідно до Порядку № 821), а також звернення до Пенсійного фонду України (лист від 09.07.2026 № 2200-0502-5/53317) щодо виплати згідно з судовим рішенням та часткову виплату, суд вважає за можливе звільнити керівника відповідача від сплати штрафу за не повне виконання судового рішення.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Оскільки з наданого звіту та поданих документів встановлено виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень не в повному обсязі, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25 та необхідність у встановленні нового строку для виконання судового рішення - протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у прийнятті звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25 протягом трьох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Звільнити ОСОБА_2 від сплати штрафу за не повне виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.09.2025 у справі №560/1747/25.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк