Рішення № 138408312, 22.07.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 року м. Суми Справа № 480/8733/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою Каверіної Наталії Андріївни в інтересах ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви та клопотання сторін.

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії у зв`язку з втратою годувальника, яку отримує законний представник позивача. У зв`язку зі збільшенням з 01.01.2025 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб законний представник позивача звернувся до відповідача із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025. Відповідач відмовив у виготовленні довідки. Тому законний представник позивача звернувся до суду.

У позовній заяві законний представник позивача просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за посадою, відповідною або аналогічною його останній штатній посаді, станом на 18.06.2025, із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види його грошового абезпечення, визначені, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» на 01.01.2025 (3028 грн), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення з 01.07.2025 перерахунку та виплати позивачу на неповнолітнього сина ОСОБА_1 пенсії у разі втраті годувальника; зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області таку довідку.

Судом було відкрито провадження у справі 20.11.2025 (суддя Кравченко Є.Д.).

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що починаючи з 20.05.2023 (дата набрання чинності п.4 Постанови № 704, з урахуванням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481) розрахунковою величиною розмірів посадових окладів, окладів за військовими званнями військовослужбовців є 1762 грн. Списки від органу пенсійоного фонду щодо виготовлення спірної довідки відповідачу не надходили. Тому така довідка правомірно не видавалась.

У зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_3 справу було перерозподілено на суддю Сидорука А.І., який прийняв її до провадження 16.01.2026.

Обставини, встановлені судом.

Позивач перебуває на обліку ГУ ПФУ в Сумській області, як отримувач пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (свого померлого батька прикордонника - ОСОБА_2 ), яку отримує законний представник позивача - ОСОБА_4 .

Законний представник позивача звернувся до відповідача із заявою про виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 для проведення перерахунку пенсії, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2025.

Відповідач відмовив у видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, про що повідомив листом від 06.11.2025.

Висновки суду та їх мотиви.

Умови та порядок пенсійного забезпечення визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову № 704, якою затверджено схеми складових грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, додаток 2 якого містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів прийняв постанову № 103. Пунктом 6 Постанови № 103 внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704, згідно яких цей пункт викладено у наступній редакції: установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Такими змінами запроваджено, що розміри посадових окладів та окладів за військовим званням розраховуються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 на відповідний коефіцієнт.

Окружний адміністративний суд м. Києва, рішенням від 16.10.2019 в адміністративній справі № 826/6453/18, яке 29.01.2020 залишене без змін постановою суду апеляційної інстанції, визнав протиправним та нечинним п. 6 Постанови № 103.

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/6453/18, тобто з 29.01.2020, пункт 6 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативно-правові акти, які б надалі встановлювали порядок розрахунку посадових окладів та окладів за військове звання, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018, на відповідний коефіцієнт, відсутні.

У подальшому 12.05.2023 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 481, пунктом 2 якої внесено зміни до пункту 4 Постанови № 704 та встановлено нову розрахункову величину для визначення посадових окладів та окладів за військове звання у сумі 1762 грн, замість скасованої судом величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2018.

Проте рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнано протиправним та нечинним п.2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704.

Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення (стаття 6 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" № 2017-III).

Так, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінету Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Згідно ст.7 Законів України ''Про Державний бюджет України на 2018 рік'', ''Про Державний бюджет України на 2025 рік'' розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 складає 1762 грн, а з 01.01.2025 - 3028 грн.

Згідно ч.3 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відтак, пункт 2 Постанови № 481 стосовно внесення змін до п.4 Постанови № 704 в частині, що суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу, а саме Закону України ''Про Державний бюджет України на 2025 рік'', не підлягає застосуванню як такий, що є протиправним і таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили.

Таким чином, п.4 Постанови № 704 підлягає застосуванню у спірних правовідносинах в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України ''Про Державний бюджет України на 2025 рік'', із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 (через його збільшення у 2025 році).

Суд зазначає, що у справі вимога законного представника позивача була обумовлена підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року згідно із Законом України ''Про Державний бюджет України на 2025 рік''.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-XII, виходячи з розміру складових, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Факт не надходження до відповідача списків від органу ПФУ не може бути підставою для відмови законному представнику позивача у виготовленні оновленої довідки за його зверненням, оскільки ризики щодо дотримання органами державної влади певної процедури не можуть покладатися на фізичну особу (позивача), яка має право на перерахунок пенсії з 01.07.2025 на підставі довідки, яка повинна видаватися станом на 18.06.2025, у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, через зростання розміру прожиткового мінімуму у 2025 році.

До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 29.06.2026 у справі № 620/12943/25 та від 12.06.2026 у справі № 420/34153/25, а також Другий апеляційний адміністративний суд у постановах від 15.07.2026 у справах за № 520/512/26, 520/31684/25 та від 14.07.2026 у справах за № 520/27784/25, 440/14314/25.

Таким чином, відповідач, відмовляючи у наданні законному представнику позивача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачений діючим законодавством, оскільки вказані дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, визначених нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Отже, суд задовольняє позовні вимоги з виходом за їх межі та формулює резолютивну частину у спосіб, який ефективно захищає порушене право позивача.

Судові витрати.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази понесення законним представником позивача інших судових витрат, окрім судового збору у сумі 968,96 грн, то суд стягує з відповідача такий збір у повному обсязі.

Керуючись нормами статей 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги Каверіної Наталії Андріївни в інтересах ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови Каверіній Наталії Андріївни в інтересах ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії станом на 18.06.2025.

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 18.06.2025, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, ст.9 Закону України ''Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей'' від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 ''Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб'', із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку із 01.07.2025 основного розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , свідоцтво про народження від 11.09.2009 серії НОМЕР_1 ).

4. Стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 (дев`яносто шість) коп. судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук