Рішення № 138404967, 22.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 рокусправа № 380/24891/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Консорціуму «Інтелектуальні транспортні системи» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень

ВСТАНОВИВ:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Консорціуму «Інтелектуальні транспортні системи» (далі позивач) до Головного управління ДПС у Львівській області (далі відповідач) у якій з врахуванням уточнення заявлені позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області від 11 листопада 2025 року № 00522660905 та від 7 січня 2026 року № 00004190905.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 24 травня 2022 року на підставі звернення позивача до податкового органу йому було видано ліцензію на право оптової торгівлі пальним. У зв`язку з отриманням зазначеної ліцензії позивач відповідно до пункту 212.1.15 статті 212 Податкового кодексу України набув статусу платника акцизного податку як особа, що реалізує пальне. Набуття статусу платника акцизного податку зумовило обов`язок позивача подавати щомісячну податкову звітність з акцизного податку відповідно до пункту 223.2 статті 223 Податкового кодексу України, згідно з яким платники податку, визначені пунктом 212.1 статті 212 цього Кодексу, подають декларацію з акцизного податку щомісяця не пізніше 20 числа місяця, що настає за звітним. Починаючи з моменту отримання ліцензії позивач належним чином подавав відповідну звітність до контролюючого органу. Отримання ліцензії на право торгівлі пальним було єдиною підставою для набуття позивачем статусу платника акцизного податку, оскільки позивач не здійснював і не здійснює жодної іншої діяльності, пов`язаної з обігом підакцизних товарів. 9 лютого 2023 року ліцензія на право торгівлі пальним була анульована відповідачем на підставі розпорядження голови Головного управління ДПС у Львівській області № 115-РЛ від 9 лютого 2023 року, підписаного в.о. начальника Головного управління Андрієм Флисом. Позивач вважає датою припинення дії ліцензії 10 лютого 2023 року. Посилання відповідача на можливу наявність у Реєстрі відомостей про чинність ліцензії, на думку позивача, належить розцінювати як наслідок порушення вимог законодавства щодо оприлюднення, а не як доказ чинності ліцензії після зазначеної дати. Позивач мав статус платника акцизного податку виключно у період дії ліцензії, а саме з 24 травня 2022 року по 10 лютого 2023 року. Відсутність ліцензії після цієї дати позбавляє відповідача правових підстав вважати позивача особою, яка здійснює торгівлю пальним та зобов`язана подавати звітність з акцизного податку.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, вказав, що Консорціум «Інтелектуальні транспортні системи» (ЄДРПОУ 43270090) зареєстровано в реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового 24.05.2022, номер запису в реєстрі 5950, на підставі поданої з використанням засобів електронного зв`язку в електронній формі заяви про реєстрацію платника акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового та/або акцизних складів (форма №1-АКС). Заяви про анулювання реєстрації у зв`язку з припиненням діяльності з реалізації пального або спирту етилового Консорціум «Інтелектуальні транспортні системи» (ЄДРПОУ 43270090) не подавав.

Відповідач стверджує, що у Головного управління ДПС у Львівській області були законні підстави для прийняття оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Ухвалою від 07.07.2026 витребувано у Головного управління ДПС у Львівській області копії актів перевірки на підставі яких прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення, копію виданої ліцензії, засвідчену копію розпорядження про анулювання ліцензії.

На виконання ухвали суду відповідач надав копію акту перевірки від 10.07.2025, рішення від 17.03.2026 № 1784-РЛ про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Позивач подав відповідь на відзив на позовну заяву, у якій звертає увагу, що відповідач не спростував надані позивачем докази анулювання ліцензії від 09.02.2023 та не надав витребувані судом документи на спростування цієї обставини. Позивач просить суд застосувати положення ч. 9 ст. 80 КАС України та визнати факт анулювання ліцензії позивача з 09.02.2023 встановленим та доведеним на основі наявних у справі матеріалів. Також позивач вказує, що у своїх поясненнях відповідач наголошує виключно на процедурних аспектах ведення Реєстру платників акцизного податку та неотримання заяви за формою № 1-АКПС. Намагання відповідача обґрунтувати законність нарахування штрафів виключно технічним існуванням запису в ІКС «Податковий блок» (без реальної правової можливості здійснювати діяльність) є проявом надмірного формалізму. Ведення інформаційних баз даних є внутрішньою організаційною функцією податкового органу. Сам по собі запис у реєстрі за відсутності діючої ліцензії та будь яких фактичних операцій з реалізації пального не створює об`єкта оподаткування акцизним податком.

Встановлені обставини справи.

24 травня 2022 року Консорціум «Інтелектуальні транспортні системи» отримав ліцензію на право оптової торгівлі пальним № 990614202200282 терміном дії з 20.05.2022 до 20.05.2027.

9 лютого 2023 року ліцензія на право торгівлі пальним № 990614202200282 терміном дії з 20.05.2022 до 20.05.2027 анульована на підставі розпорядження голови Головного управління ДПС у Львівській області № 115-РЛ від 9 лютого 2023 року у зв`язку із встановленням факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії.

Головне управління ДПС у Львівській області, на підставі пункту 20.1.4 статті 20 розділу 1 ПК України, в порядку статті 76 розділу ІІ ПК України, проведено камеральну перевірку Консорціуму «Інтелектуальні транспорті системи» (ЄДРПОУ 43270090) щодо неподання/несвоєчасного подання податкової звітності з акцизного податку, якою встановлено неподання платником податкової звітності з акцизного податку за жовтень 2024 - травень 2025 року (порушення вимог підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 розділу II, пункту 223.2 статті 223 розділу VI ПК України).

За результатами перевірки прийнято податкове повідомлення рішення від 11.11.2025 №00522660905 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 8160,00 грн за неподання декларації акцизного податку за період жовтень грудень 2024 року, січень-травень 2025 року.

Головне управління ДПС у Львівській області, на підставі пункту 20.1.4 статті 20 розділу 1 ПК України, в порядку статті 76 розділу ІІ ПК України проведено камеральну перевірку Консорціуму «Інтелектуальні транспорті системи» (ЄДРПОУ 43270090) щодо неподання/несвоєчасного подання податкової звітності з акцизного податку, встановлено неподання платником декларацій з акцизного податку за червень 2025 року жовтень 2025 року (порушення вимог підпункту 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 розділу II, пункту 223.2 статті 223 розділу VI ПК України).

За результатами перевірки прийнято податкове повідомлення рішення від 07.01.2026 №00004190905 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 5100,00 грн за неподання податкової звітності з акцизного податку за період червень жовтень 2025 року.

Не погодившись з цими податковими повідомленнями-рішеннями позивач звернувся до суду.

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-ВР), який втратив чинність на підставі на підставі Закону № 3817-IX від 18.06.2024, визначав основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України .

Відповідно до вказаного Закону:

- анулювання ліцензії - позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії;

- ліцензія (спеціальний дозвіл) - документ, що засвідчує право суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку;

- Єдиний державний реєстр суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним (далі - Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального) - перелік суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва), які здійснюють діяльність на таких місцях на підставі виданих ліцензій.

Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить відомості про:

- ліцензіатів (для юридичних осіб - найменування, код ЄДРПОУ, для фізичних осіб - суб`єктів господарювання (у тому числі іноземних суб`єктів господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) - прізвище, ім`я, по батькові, номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки та повідомили про це відповідний податковий орган і мають відмітку в паспорті), для спільної діяльності без створення юридичної особи - найменування, код ЄДРПОУ особи, відповідальної за ведення обліку спільної діяльності, для іноземного суб`єкта господарювання - найменування постійного представництва, реєстраційний номер постійного представництва);

- місця виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним (адреса);

- дату видачі/анулювання та термін дії ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової, роздрібної торгівлі пальним…

За змістом ст. 3 зазначеного Закону, орган ліцензування на наступний робочий день після прийняття розпорядження про анулювання ліцензії:

вносить інформацію щодо розпорядження про анулювання ліцензії до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального та/або Єдиного реєстру ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, а також оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті;

направляє суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про анулювання ліцензії в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України.

Підпунктом 16.1.3 п. 16.1 ст. 16 ПК України встановлено, що платники податків зобов`язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому, зокрема, податковим законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Згідно з п. 2 розд. І наказу Міністерства фінансів України від 23.01.2015 № 14 «Про затвердження форми декларації акцизного податку, Порядку заповнення та подання декларації акцизного податку» зі змінами та доповненнями, декларацію складають та подають особи, визначені ст.212 розд. VI Кодексу як платники акцизного податку.

Податкова декларація подається за звітний період в установлені Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків (п. 49.1 ст. 49 ПК України).

Відповідно п.п. 212.1.15 п. 212.1 ст. 212 ПК України, особа (у тому числі юридична особа, що веде облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без створення юридичної особи), постійне представництво, які реалізують пальне або спирт етиловий є платником акцизного податку.

П.п. 212.3.4 п. 212.3. ст. 212 передбачає, що особи, які здійснюватимуть реалізацію пального або спирту етилового, підлягають обов`язковій реєстрації як платники податку контролюючими органами за місцезнаходженням юридичних осіб, постійних представництв, місцем проживання фізичних осіб - підприємців до початку здійснення реалізації пального або спирту етилового.

Згідно з п. 49.2-1 ст. 49 ПК України платники, визначені підпунктом 212.1.15 пункту 212.1 статті 212 цього Кодексу, а також інші платники акцизного податку, які мають діючі ліцензії на право здійснення діяльності з підакцизною продукцією, яка підлягає ліцензуванню згідно із законодавством, зобов`язані за кожний встановлений цим Кодексом звітний період подавати податкові декларації незалежно від того, чи провадили такі платники господарську діяльність у звітному періоді.

Механізм відкриття та закриття рахунків платників акцизного податку з реалізації пального та спирту етилового (далі - платники акцизного податку), зареєстрованих у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, механізм роботи зазначеної системи, а також проведення розрахунків з бюджетом з використанням зазначених рахунків визначає Порядок електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2019 № 408 (далі Порядок).

Згідно п.4 Порядку юридичні особи (зокрема юридичні особи, що ведуть облік результатів діяльності за договором про спільну діяльність без утворення юридичної особи), постійні представництва та фізичні особи - підприємці, які здійснюватимуть реалізацію пального або спирту етилового, підлягають обов`язковій реєстрації як платники акцизного податку до початку здійснення реалізації пального або спирту етилового.

Відповідно до п.5 Порядку реєстр платників веде ДПС. Включення осіб до реєстру платників, внесення змін до нього, виключення з реєстру платників здійснюється контролюючими органами з використанням засобів системи електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

Як встановлено з матеріалів справи 24 травня 2022 року Консорціум «Інтелектуальні транспортні системи» отримав ліцензію на право оптової торгівлі пальним № 990614202200282 терміном дії з 20.05.2022 до 20.05.2027.

Набуття статусу платника акцизного податку зумовило обов`язок позивача подавати щомісячну податкову звітність з акцизного податку відповідно до пункту 223.2 статті 223 ПК України.

У подальшому, ліцензія на право оптової торгівлі пальним, видана Консорціуму «Інтелектуальні транспорті системи», була анульована на підставі розпорядження голови Головного управління ДПС у Львівській області № 115-РЛ від 9 лютого 2023 року.

Зазначене розпорядження було направлено суб`єкту господарювання та ним не оскаржувалось

Відповідач не надав жодних пояснень чи спростувань щодо фактичних обставин прийняття вищезазначеного розпорядження.

Оскільки позивач втратив статус платника акцизного податку у зв`язку з анулюванням контролюючим органом ліцензії на право оптової торгівлі пальним, тому у нього не було правових підстав подавати звітність з акцизного податку за спірний період (за період жовтень грудень 2024 року, січень-травень 2025 року та за червень 2025 року жовтень 2025 року).

Не внесення до інформаційних баз даних ДПС інформації про прийняте розпорядження, не спричиняє необхідність для позивача подавати податкову звітність з зазначеного податку без фактичного права провадити діяльність з оптової торгівлі пальним. Сам по собі запис у реєстрі за відсутності діючої ліцензії та будь-яких фактичних операцій з реалізації пального не створює об`єкта оподаткування акцизним податком.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду (зокрема, у справах № 380/20490/21 та № 560/3757/21), формальні облікові дані або технічна наявність записів у реєстрах контролюючого органу не можуть самі по собі створювати податкові зобов`язання за відсутності об`єкта оподаткування та правових підстав для ведення діяльності.

За наведених обставин справи, оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті неправомірно та підлягають скасуванню.

Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі, визначеному Законом України «Про судовий збір» підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Львівській області від 11 листопада 2025 року № 00522660905 та від 7 січня 2026 року № 00004190905.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області (адреса: 79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35, ЄДРПОУ: 43968090) на користь Консорціуму «Інтелектуальні транспортні системи» (адреса: 79015, м. Львів, вул. Героїв УПА 71, ЄДРПОУ: 43270090) 4844,8 грн. (чотири тисячі вісімсот сорок чотири грн. 08 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна