Ухвала суду № 138404862, 22.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№ 380/5808/25

У Х В А Л А

з питань встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

22 липня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчити дії,

в с т а н о в и в:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови поновити з 01.01.2025 ОСОБА_1 виплату пенсії в повному її розмірі, призначеному з 01.02.2023 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 від 07.06.2024 у справі №380/5845/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2025 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, призначеної йому з 01.02.2025 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.06.2024 у справі №380/5845/24, розмір якої перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, установлених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/5808/25 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року із застосуванням обмеження у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2025 року без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2026 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 380/5808/25 - без змін.

14.07.2026 за вх.№61962 від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зазначив, що рішення у справі не виконується, а права позивача порушені. Вказав, що звернувся до відповідача із заявою щодо виконання рішення суду, листом від08.04.2026 відповідач відмовив чинити дії та виконати судове рішення від 30.05.2025 у справі №380/5808/25, посилаючись на порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821. Враховуючи, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, яким скасовано постанову №821, законної сили, позивач звернувся до відповідача повторно із заявою щодо виконання рішення суду У відповідь листом від 25.06.2026 відповідач повідомив, що органами Пенсійного фонду обліковуються дані судових рішень щодо призначення (перерахунку) виплати пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок Державного бюджету України, у тому числі призначених за Законом №2262. Просить зобов`язати відповідача у визначені судом терміни, надати звіт про виконання вимог рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №380/5808/25.

20.07.2026 за вх.№63536 від представника відповідача надійшли заперечення щодо заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 380/5808/25 проведено 17.02.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно покладених судом зобов`язань, а саме з 01.01.2025 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік`та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично проведених виплат. Станом на 01.01.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 31410,50 грн, в тому числі: основний розмір пенсії (42729,29*70%) грн грн. індексація базового ОСНП 2024 (29910,50 * 0,0796) 1500,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками становить 31410,50 грн., та не обмежується максимальним розміром (додаток 1). Загальна сума доплати за період із січня 2025 по грудень 2025 становить 54191,40 гривень. У зв`язку із прийняттям постанов Кабінету Міністрів України №1778 та № 236, запроваджено нове правове регулювання правовідносин щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , що не охоплювалось предметом судового розгляду в межах адміністративної справи № 380/5808/25. Окрім того, судовим рішенням у справі № 380/5808/25 жодного зобов`язання щодо виплати пенсії ОСОБА_1 включаючи суму індексації, обчисленої на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 185,209 та 236 та без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених Постановою КМУ № 1778 не покладено. Станом на 01.03.2026 підсумок пенсії з надбавками, обчисленої на виконання положень ПКМУ №236 становить 35505,50 грн., із врахуванням рішення суду у справі № 380/5808/25 31410,50 грн., а із врахуванням пониження суми передбачених ПКМУ № 1778 28393,70 грн. Щодо виплати коштів нарахованих на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду № 380/5808/25, зазначив, що до 08.06.2026 виплата пенсій проводилась відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. З визнанням рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Постанова № 821) протиправною та нечинною, інший чинний нормативно-правовий акт, який би визначав порядок здійснення видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, на сьогодні відсутній. Вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 380/5808/25, яке набрало законної сили 02.02.2026, в межах покладених судом зобов`язань та відповідно до вимог чинного на момент виконання судового рішення законодавства. Просить у задоволенні поданої заяви відмовити.

При вирішенні поданої заяви, суд виходить з такого.

першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382-1 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судовий контроль за виконанням судового рішення полягає у зобов`язанні суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 380/5808/25 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2025 року із застосуванням обмеження у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність та з урахуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01 січня 2025 року без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», з урахуванням фактично проведених виплат.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2026 року у справі № 380/5808/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду - без змін.

Так, судом встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 380/5808/25 проведено 17.02.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно покладених судом зобов`язань, а саме з 01.01.2025 без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність та без урахування коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням фактично проведених виплат.

Станом на 01.01.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 31410,50 грн., в тому числі: основний розмір пенсії (42729,29*70%) 29910,50 грн ,індексація базового ОСНП 2024 (29910,50 * 0,0796) 1500,00 грн. Підсумок пенсії з надбавками становить 31410,50 гривень.

Загальна сума доплати за період із січня 2025 по грудень 2025 становить 54191,40 грн.

Станом на 01.03.2026 підсумок пенсії з надбавками, обчисленої на виконання положень ПКМУ №236 становить 35505,50 грн., із врахуванням рішення суду у справі № 380/5808/25 31410,50 грн., а із врахуванням пониження суми передбачених ПКМУ № 1778 28393,70 грн., в тому числі: основний розмір пенсії (42729,29*70%) 29910,50 грн, індексація базового ОСНП 2024 (29910,50 * 0,0796) 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2025 (31410,50 * 0,1150) 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2026 (32910,50 * 0,1210) 2595,00 грн.

Підсумок пенсії з надбавками становить 35505,50 грн, а із врахуванням понижуючих коефіцієнтів передбачених ПКМУ №1778 28393,70 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем виконано в частині перерахунку пенсії позивача.

Що стосується виплати пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що невиплата пенсії у повному обсязі була зумовлена відсутністю надходжень з Державного бюджету України, а отже, така виплата буде проведена при надходженні коштів із Державного бюджету України.

Суд зазначає, що згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Статтею 48 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років. Зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов`язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов`язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Згідно з частиною 5 статті 164-12 Кодексу України про адміністративні правопорушення, здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Бюджетному кодексу України чи закону про Державний бюджет України на відповідний рік; нецільове використання бюджетних коштів тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від сімдесяти до вісімдесяти п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Дії, передбачені частиною п`ятою цієї статті, вчинені особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за такі ж порушення, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від вісімдесяти п`яти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При розгляді справи суд враховує правовий висновок, викладений у постановах Верховного Суду від 13.08.2018 у справі №757/29541/14-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі №360/4705/20, згідно з яким, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Таким чином, суд погоджується з позицією відповідача, що неможливість негайного виконання рішення суду в частині здійснення виплати пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від волі відповідача, оскільки виділення коштів відбувається за відповідними бюджетними асигнуваннями з Пенсійного фонду України.

За таких обставин суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вжито усіх залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду, а невиплата позивачу усієї суми донарахованої пенсії станом на дату подання звіту про виконання рішення суду зумовлена відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів на ці цілі, що не може вважатися ухиленням від виконання рішення суду.

Ураховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, тому у задоволенні заяви представника позивача слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 293-295, 381-1 - 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

У задоволені заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №380/5808/25 відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.256 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна