Рішення № 138404491, 20.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 рокусправа № 380/8915/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сподарик Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії ОСОБА_1 , в тому числі нарахованої індексації, встановленої Постановою № 185, Постановою № 209, Постановою № 236, та доплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, 01.03.2026 виплату пенсії ОСОБА_1 в повному нарахованому розмірі, в тому числі з урахуванням індексації, встановленої Постановою № 185, Постановою № 209, Постановою № 236, та доплат, без обмеження таких максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ). На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі №380/25143/24, ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020, при цьому, з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026 відповідачем застосовано обмеження щодо максимального розміру пенсії. Позивач вважає дії відповідача, спрямовані на обмеження пенсії максимальним розміром при її перерахунку з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026, протиправними та такими, що порушують його право на належне пенсійне забезпечення. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 11.05.2026 позовну заяву залишено без руху, а позивачеві надано строк для усунення виявлених недоліків (десять днів з дня вручення цієї ухвали). На виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху, позивачем усунуто вказані недоліки.

Ухвалою суду від 21.05.2026 відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач позов не визнав, 08.06.2026 за вх.№8933ел. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області заперечує проти задоволення позову та просить відмовити у його задоволенні повністю. Відповідач зазначає, що діє виключно в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства, а порядок перерахунку військових пенсій визначається Законом України №2262-XII та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. ГУ ПФУ вказує, що формування грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, не належить до його компетенції, а перерахунок проводиться лише на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України. Відповідач посилається на положення статей 51, 63, 64 Закону №2262-XII, Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений постановою КМУ №45, а також постанову КМУ №103 від 21.02.2018.Стосовно індексації пенсії відповідач зазначає, що її проведення здійснювалося відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023, №185 від 23.02.2024, №209 від 25.02.2025 та №236 від 25.02.2026, якими передбачено застосування коефіцієнтів підвищення пенсії та обмеження розміру індексації. При цьому наголошується, що індексація та виплата пенсії проводилися в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, а у 2024 2026 роках діяли встановлені урядом граничні розміри збільшення пенсії. Також відповідач зазначає, що право Кабінету Міністрів України визначати порядок і розміри соціальних виплат узгоджується з положеннями Конституції України та практикою Верховного Суду і Конституційного Суду України, з урахуванням фінансових можливостей держави та принципу пропорційності соціального захисту. Просить у задоволенні позову відмовити.

Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін в порядку частини сьомої статті 262 КАС України від учасників справи не надходило. З огляду на ці обставини суд на підставі частини п`ятої статті 262 КАС України розглянув справу в порядку письмового провадження без проведення судового засідання, за наявними матеріалами в межах строку, визначеного статтею 258 КАС України.

Суд з`ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі №380/25143/24 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/21132-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, № 11/21133-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, № 11/21134-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, № 11/21135-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 лютого 2020 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/21132-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2020 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 лютого 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/21133-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2021 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/21134-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2022 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України № 11/21135-суд від 06.09.2024 про розмір грошового забезпечення, виданої станом на 01.01.2023 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення, ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивача. Станом на 01.11.2025 підсумок пенсії з надбавками становить 30733,69 гривень, з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 гривень.

При цьому, з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026 розмір пенсії обмежно максимальним розміром 20930,00 грн, 23610,00 грн, 23610,00 грн та 23610,00 грн відповідно, що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1310020987 за дорученням №Д1310020987/7.

Вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження пенсії максимальним розміром з 01.01.2023, 01.01.2024, 01.01.2025, 01.03.2026, позивач звернувся до суду з цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII) визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які, зокрема, перебували на військовій службі.

Стаття 10 Закону № 2262-XII передбачає, що призначення і виплата пенсій, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 статті 43 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, у вказаному рішенні Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з пунктами 3, 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України обов`язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України, яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів. Це виключає можливість органу державної влади, у тому числі парламенту, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб відтворювати положення правових актів, визнаних Конституційним Судом України неконституційними, крім випадків, коли положення Конституції України, через невідповідність яким певний акт (його окремі положення) було визнано неконституційним, у подальшому змінені в порядку, передбаченому розділом XIII Основного Закону України.

Конституційний Суд України в пункті 7 рішення № 4-рп/2016 від 08 червня 2016 року вже висловив правову позицію, згідно з якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй».

З огляду на те, що положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-XII визнано Конституційним Судом України неконституційним, воно втратило чинність з дня ухвалення такого рішення, а саме з 20.12.2016, тому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII від 06.12.2016 до частини сьомої зазначеної статті зміни є нереалізованими, оскільки частина 7 статті 43, після рішення Конституційного Суду України, у Законі № 2262-XII відсутня. Крім цього, вказані зміни, по своїй суті є повторним запровадженням правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, а тому ці зміни, не створюють підстав для обмеження пенсії максимальним розміром.

Крім того, суд вважає, що обмеження пенсії військовослужбовців (інших осіб) максимальним розміром, на підставі норм Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» є неправильним, оскільки цей закон є загальним, водночас спеціальним законодавчим актом, який визначає порядок, умови та норми пенсійного забезпечення військовослужбовців є Закон № 2262-XII, у якому норми щодо обмеження пенсії максимальним розміром відсутні, оскільки визнані неконституційними.

Суд встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі №380/25143/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 па підставі довідки за нормами станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Суми індексації пенсії за 2022 та 2023 перераховані відповідно до Постанови 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постанови 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не включалися в обрахунок розміру пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 „Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році здійснюється виплата індексації базового розміру пенсії у розмірі пенсії * 1,0796%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 „Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році здійснюється виплата індексації базового розміру пенсії у розмірі пенсії * 1,115%.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 „Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році здійснюється виплата індексації базового розміру пенсії у розмірі пенсії * 1,121%.

Відповідно до копії підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №1310020987 за дорученням №Д1310020987/7, розмір пенсії позивача становив: з 01.03.2023 з урахуванням максимального розміру 20930,00 грн, з 01.03.2024 з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн, з 01.03.2025 з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн, з 01.03.2026 з урахуванням максимального розміру пенсії 25950,00 грн.

Враховуючи наведене суд доходить висновку, що відповідачем було протиправно обмежено максимальний розмір пенсії позивача з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025 та 01.03.2026.

Суд, зважаючи на те, що відповідачем було протиправно обмежено максимальний розмір перерахованої пенсії позивача, вважає, що з метою ефективного захисту права позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з 01.03.2024 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», з 01.03.2025 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», з 01.03.2026 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, при поданні даного адміністративного позову його не сплачував, а доказів понесення інших витрат сторонами до суду не подано, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нарахування та виплати з 01.03.2023, 01.03.2024, 01.03.2025, 01.03.2026 пенсії ОСОБА_1 з обмеженням максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2026 здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2026 р. № 236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Наталія Іванівна