Ухвала суду № 138404442, 20.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10523/26

У Х В А Л А

20 липня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання Головного управління Національної поліції у Львівській області про залучення співвідповідача та повернення позовної заяви в частині без розгляду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Сектору протидії домашнього насильства ІЛУ превенції Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області про визнання протиправним та скасування припису, -

встановив:

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Сектору протидії домашнього насильства ІЛУ превенції Львівського районного управління поліції №2 ГУНП у Львівській області (адреса: пл. Григоренка, 3,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79007) (далі - відповідач), в якому просить :

- визнати протиправним та скасувати припис серії ЕТ №108188 від 24.04.2026 та протокол про адміністративне правопорушення як такі що були винесені не правомірно та не відповідають дійсності.

Ухвалою від 27.05.2026 відкрито провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головне управління Національної поліції у Львівській області подало до суду клопотання, у якому просило:

- залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Головне управління Національної поліції у Львівській області;

- позовну заяву в частині оскарження протоколу про адміністративне правопорушення повернути без розгляду.

Клопотання обґрунтоване тим, що сектор протидії домашнього насильства ІЛУ превенції Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області не є юридичною особою, оскільки є територіальним (відокремленим) підрозділом ГУНП у Львівській області, не має коду ЄДРПОУ і відповідно не вважається суб`єктом владних повноважень, оскільки не має встановлених нормами КАС України ознак суб`єкта владних повноважень у спірних правовідносинах, відтак не може бути відповідачем у даній справі.

Також зауважило, що предметом спірних правовідносин є протиправне складання протоколу, щодо вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 173-2 КУпАП. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Водночас відповідно до пункту 3 частини другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом. Разом з тим, складання протоколу - це процесуальні дії суб`єкта владних повноважень, які спрямовані на фіксацію адміністративного правопорушення та з огляду на положення статті 251 КУпАП є предметом оцінки суду як доказу вчинення такого правопорушення при розгляді справи про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Отже, цей спір не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки відповідач при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, здійснював не публічно-владні управлінські функції, а процесуальні дії, оцінка яким надається під час розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Згідно із п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З врахуванням наведених правових норм, суд вважає за можливе провести розгляд окремого процесуального питання в порядку письмового провадження.

Розглядаючи питання щодо належного відповідача у справі, суд встановив наступне.

Згідно ч. 3 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пп.1,7 ч.1 ст.4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З аналізу положень процесуального законодавства встановлено, що відповідачем у адміністративних справах при вирішенні публічно-правового спору може бути орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи).

З дослідженого термінового заборонного припису від 24.04.2026 серії ЕТ №108188, правомірність винесення якого є предметом розгляду у даній справі, судом встановлено, що даний припис складений працівниками Сектору протидії домашньому насильству відділу превенції Львівського районного управління поліції №2 Головного управління Національної поліції у Львівській області

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені у Законі України №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580).

Відповідно до положень ст.13 Закону №580 систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції.

У складі поліції функціонують: 1) кримінальна поліція; 2) патрульна поліція; 3) органи досудового розслідування; 4) поліція охорони; 5) спеціальна поліція; 6) поліція особливого призначення; 7) інші підрозділи, діяльність яких спрямована на виконання завдань поліції або на забезпечення її функціонування, рішення про створення яких приймається керівником поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ (ч.3 ст.13 Закону №580).

Згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління Національної поліції у Львівській області є юридичною особою публічного права, код ЄДРПОУ 40108833.

При цьому, до структури ГУНП у Львівській області входить, зокрема, відділ превенції Львівського районного управління поліції №2 який, в свою чергу, містить структурний підрозділ - Сектор протидії домашньому насильству, яке не є окремою юридичною особою та є підзвітне і підконтрольне ГУНП у Львівській області.

Відповідно до положень ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (ч.4 ст.48 КАС України).

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Національної поліції у Львівській області.

Щодо клопотання ГУНП у Львівській області про повернення без розгляду позовної заяви в частині оскарження протоколу про адміністративне правопорушення суд зауважує, що відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Суд наголошує, що під змістом позовних вимог розуміється, зокрема, визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому, особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення (дії чи бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, що порушили її право та вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Відтак, позивач наділений правом самостійно визначати зміст позовних вимог та формувати їз відповідно до вимог ст.5 КАС України.

Позивач у позовній заяві просить суд захистити його порушене право шляхом визнання протиправними та скасування припису серії ЕТ №108188 та протоколу про адміністративне правопорушення, що на думку позивача є належним способом захисту.

Суд зауважує, що відповідність обраного позивачем способу захисту буде надана оцінка під час вирішення справи по суті.

Відтак, клопотання ГУНП у Львівській області про повернення позовної заяви в цій частині без розгляду не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Національної поліції у Львівській області (м.Львів, пл.Генерала Григоренка, 3, код ЄДРПОУ 40108833).

Встановити Головному управлінню Національної поліції у Львівській області десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

В задоволення клопотання Головного управління Національної поліції у Львівській області про повернення позовної заяви в частині оскарження протоколу про адміністративне правопорушення без розгляду - відмовити.

Ухвала окремо не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею

Суддя Морська Г.М.