Рішення № 138397406, 20.07.2026, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

20.07.2026справа №910/15578/25

Господарський суд міста Києва у складі судді Марченко О.В., за участю секретаря судового засідання Роздобудько В.В., розглянув у відкритому судовому засіданні

справу № 910/15578/25

за позовом Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Перемоги, буд. 30, с. Киїнка, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 15505; ідентифікаційний код 04412202)

до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, м. Київ, 03035; ідентифікаційний код 21602826)

про визнання недійсним розпорядження від 10.10.2024 №60/186-рп/к,

за участю представників:

позивача Шутяк С.В. (ордер від 14.12.2025 серія ВС №1423575; в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду);

відповідача Пархоменка В.В. (витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань).

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Стислий виклад позовних вимог

Киїнська сільська рада Чернігівського району Чернігівської області (далі Рада) звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (далі Відділення АМК) про визнання недійсним та скасування розпорядження адміністративної колегії Відділення АМК від 16.10.2025 №60/238-рп/к «Про початок розгляду справи за ознаками порушення законодавства про захист економічної конкуренції» у справі №181/60/238-рп/к.25 (далі Розпорядження).

Позовні вимоги мотивовано тим, що:

- 16.10.2025 адміністративна колегія Відділення АМК винесла Розпорядження;

- з Розпорядження вбачається, що:

на виконання доручення АМК від 18.06.2025 № 8-01/105-АМ Відділення АМК здійснило розгляд заяви фізичної особи-підприємця Нікітенка Володимира Володимировича (далі - ФОП Нікітенко В.В., заявник) від 16.06.2025 № 1606-2 (вх. № 60-01/47-АМ від 19.06.2025) про порушення Радою законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді односторонньої відмови Ради від договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 №б/н (далі Договір), укладеного Радою та ФОП Нікітенком В.В., та прийнятті виконавчим комітетом Ради рішення від 19.05.2025 №345 «Про проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території Киїнської громади», яким оголошено проведення нового конкурсу з визначення виконавця зазначених послуг (далі - Заява);

за результатом аналізу матеріалів, досліджених у ході розгляду Заяви, Відділенням АМК не виявлено обставин, за яких Рада мала підстави на дострокове розірвання чи односторонню відмову від Договору;

жодного відповідного рішення про скасування рішення виконавчого комітету від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» (далі - Рішення №225) ні Радою, ані її виконавчим комітетом не приймалося, в судовому порядку незаконним воно також не визнавалося, тобто на момент оголошення нового конкурсу Рішення №225 було чинне;

рішення щодо обрання на конкурентних засадах нового виконавця послуг із здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території населених пунктів Ради у той час, коли в територіальних межах Киїнської громади здійснював діяльність обраний за результатами конкурсного відбору 2021 року суб`єкт господарювання строком на 5 років, не є підставою для розірвання Договору, укладеного за результатами проведення цього конкурсу;

одностороння відмова Ради від укладеного з ФОП Нікітенком В.В. Договору позбавила ФОП Нікітенка В.В. здобутого завдяки конкурентним механізмам права на здійснення господарської діяльності (зокрема, до 31.12.2026) з поводження з побутовими відходами в територіальних межах Ради, що призвело до обмеження конкуренції на відповідному ринку;

- Розпорядження Відділення АМК є незаконним та прийнятим усупереч законодавству, оскільки Рада не може зловживати монопольним (домінуючим) становищем на ринку, так як у сфері відходів не діє чи бездіє як суб`єкт господарювання, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, що призвели або можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, або ущемлення інтересів інших суб`єктів господарювання чи споживачів, які були б неможливими за умов існування значної конкуренції на ринку; у цих відносинах сільрада є управлінцем, чітким виконавцем волі законодавчої та виконавчої гілок влади, які наділяють сільську раду повноваженнями, обов`язковими до виконання.

2. Стислий виклад заперечень відповідача

Відділення АМК 08.01.2026 подало суду відзив на позовну заяву, в якому зазначило таке:

- висновок позивача про непоширення дії Закону України «Про захист економічної конкуренції» (далі Закон) на спірні правовідносини є помилковим, не відповідає змісту норм чинного законодавства України та не може бути підставою для визнання протиправним розпорядження Відділення АМК про початок розгляду справи;

- Розпорядження прийняте не за ознаками зловживання монопольним (домінуючим) становищем, передбаченого статтею 13 Закону, а за ознаками вчинення антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, відповідальність за які встановлена статтею 15 Закону;

- доводи позивача про відсутність у нього монопольного (домінуючого) становища та неможливість вчинення зловживання таким становищем не стосуються предмета розпорядження, не спростовують повноважень Відділення АМК та не можуть бути підставою для визнання оскаржуваного Розпорядження протиправним;

- Відділення АМК діяло виключно у межах своїх повноважень та на підставі чинного законодавства України, що підтверджується доданими до цієї справи доказами і не спростовуються позивачем жодним чином;

- оскаржуване Розпорядження є процесуальним актом, яким не встановлено факту порушення законодавства про захист економічної конкуренції, не надано оцінки доказам по суті та не застосовано жодних санкцій, а лише реалізовано повноваження Антимонопольного комітету України (далі АМК) щодо початку розгляду справи;

- оцінка доводів позивача щодо відсутності порушення, правової природи договорів, відповідності дій вимогам екологічного законодавства або наслідків для конкретного суб`єкта господарювання належить до стадії розгляду справи по суті, а не до стадії відкриття провадження;

- посилання позивача на те, що заявник не брав участі у новому конкурсі або що договір 2021 року не є господарським, не є підставами для неприйняття або закриття антимонопольної справи; антимонопольне законодавство не ставить здійснення контрольних повноважень АМК у залежність від участі заявника у конкурсних процедурах чи від наявності чинних договірних відносин;

- наявність паралельних судових спорів між сторонами також не виключає антимонопольного провадження, оскільки такі спори мають інший предмет доказування та спрямовані на захист приватних прав, тоді як антимонопольне провадження спрямоване на захист публічного інтересу забезпечення конкуренції; доводи позивача про імперативний характер його повноважень у сфері управління відходами не виключають антимонопольний контроль; навпаки, Закон України «Про управління відходами» прямо передбачає обов`язок органів місцевого самоврядування сприяти формуванню конкурентного середовища та утримуватися від дій, що можуть негативно впливати на конкуренцію;

- Закон містить вичерпний перелік підстав для закриття провадження у справі, і жодна з обставин, на які посилається Рада, до такого переліку не належить;

- Розпорядження про початок розгляду справи прийнято в межах повноважень, у спосіб та з підстав, визначених законом, а правові підстави для неприйняття або закриття справи АМК відсутні.

3. Процесуальні дії у справі

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 18.12.2025 позовну заяву Ради залишено без руху та встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Позивач 22.12.2025 подав суду документи на виконання вказаної ухвали.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 24.12.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 16.02.2026.

У підготовчому засіданні 16.02.2026 продовжено строк підготовчого провадження; оголошено перерву у підготовчому засіданні до 13.04.2026.

У підготовчому засіданні 13.04.2026 оголошено перерву до 25.05.2026.

Позивач 20.04.2026 подав суду клопотання про приєднання до матеріалів справи нових доказів (постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.03.206 у справі №620/6043/25) та пояснень, в яких вказав, що: оскаржуване розпорядження не виділяє які певні дії Ради як антиконкурентні; оскаржуване Розпорядження описує усі фактичні дії, здійснені Радою для врегулювання належного управління відходами на своїй території; зокрема, згадує факт отримання від ПРООН обладнання для організації збору та ввезення відходів комунальних та не бачить різниці, між листами попередженнями про відмову від послуги щодо комунального майна та проведення конкурсу із вибору нового суб`єкта господарювання із надання послуги із вивезення відходів; якщо у першому випадку дії не привели до розірвання договору, то у другому це сталося у силу закону.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.05.2026 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті 22.06.2026.

Судове засідання, призначене на 22.06.2026, не відбулося у зв`язку з перебуванням судді Марченко О.В. у відпустці.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 29.06.2026 відкладено розгляд справи по суті на 20.07.2026.

Представниця позивача у судовому засіданні 20.07.2026 оголосила вступне слово та підтримала позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача оголосив вступне слово та заперечив проти задоволення позовних вимог.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, з`ясувавши обставини, на які посилаються сторони, дослідив в порядку статей 209 і 210 Господарського процесуального кодексу України (далі ГПК України) докази у справі.

Після закінчення з`ясування обставин справи та перевірки їх доказами суд перейшов до судових дебатів.

Представники сторін виступили з промовами (заключним словом), в яких посилалися на обставини і докази, досліджені у судовому засіданні.

У судовому засіданні 20.07.2026 було оголошено вступну та резолютивну частини рішення відповідно до статті 233 ГПК України.

Судом згідно з вимогами статей 222 і 223 ГПК України здійснювалося повне фіксування судового засідання технічними засобами та секретарем судового засідання велися протоколи судових засідань, які долучені до матеріалів справи.

ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ

Відділенням АМК в межах повноважень та завдань, визначених Законом України «Про Антимонопольний комітет України», на виконання доручення АМК від 18.06.2025 №8-01/105-АМ здійснено розгляд заяви фізичної особи-підприємця Нікітенка Володимира Володимировича (далі ФОП Нікітенко В.В., заявник) від 16.06.2025 №1606-2 (вх. від 19.06.2025 №60-01/47-АМ) про порушення Радою законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді односторонньої відмови Ради від договору на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту від 17.12.2021 №б/н, укладеного Радою і ФОП Нікітенком В.В., та прийнятті виконавчим комітетом Ради рішення від 19.05.2025 №345 «Про проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території Киїнської громади», яким оголошено проведення нового конкурсу з визначення виконавця зазначених послуг (далі заява).

Відповідно до інформації, розміщеної за посиланням https://kyinska-gromada.gov.ua/news/1739365921/, у складі Киїнської територіальної громади перебуває 6 населених пунктів: с. Киїнка - адміністративний центр, с. Гущин, с. Жавинка, с. Павлівна, с. Трисвятська Слобода, с. Шестовиця. Площа територіальної громади: 109,287 кв.км. Станом на 01.01.2025 чисельність населення громади складає 6 272 особи.

За даними заявника (лист від 16.06.2025 №1606-2 [вх. від 19.06.2025 №60-01/47-АМ]) та Ради (лист від 18.07.2025 №02-09/1025 [вх. від 21.07.2025 №60-01/4181]), на підставі рішення Виконкому від 13.10.2021 №192 «Про підготовку до проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» в жовтні 2021 року було оголошено конкурс з визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території с. Киїнка, с. Гущин, с. Жавинка, с. Павлівна, с. Трисвятська Слобода, с. Шестовиця.

Згідно з протоколом від 03.12.2021 №2 засідання конкурсної комісії по організації та проведенню конкурсу на визначення виконавця послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронення) твердих побутових відходів на території Ради (далі Протокол засідання), конкурсні пропозиції надійшли від двох учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «Голд С» (далі ТОВ «Голд С») і ФОП Нікітенка В.В.

За результатами оцінки поданих учасниками пропозицій, конкурсна пропозиція ФОП Нікітенка В.В. відповідала переважній більшості критеріїв відповідності, встановлених у конкурсній документації.

Таким чином переможцем конкурсу, виконавцем послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронення) побутових відходів на території Ради було визначено ФОП Нікітенка В.В. (види діяльності за КВЕД, зокрема: 38.11 збирання безпечних відходів (основний); 38.21 оброблення та видалення безпечних відходів; 38.32 відновлення відсортованих відходів; 49.41 вантажний автомобільний транспорт).

Рішенням Виконкому від 09.12.2021 №225 «Про результати проведення конкурсу на надання послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради» (далі Рішення №225) було затверджено Протокол засідання та визначено ФОП Нікітенка В.В. виконавцем послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) побутових відходів на території Киїнської сільської ради строком на 5 років.

17.12.2021 Радою і ФОП Нікітенком В.В. було укладено договір на надання послуг з поводження з побутовими відходами на певній території населеного пункту №б/н (далі Договір) із строком дії до 31.12.2026.

Умовами Договору передбачено, що останній може бути достроково розірваним за згодою сторін, а також внаслідок односторонньої відмови від договору замовника, яка допускається у разі систематичного порушення виконавцем його умов (не менш як три порушення, встановлені за результатами контролю, проведеного замовником чи уповноваженими органами державного нагляду (контролю).

Одностороння відмова замовника від договору допускається у разі вчинення виконавцем таких порушень: недотримання графіка вивезення побутових відходів (за винятком настання обставин непереборної сили), погодженого з органом місцевого самоврядування; невиконання вимог законодавства про відходи, санітарних норм і правил. Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, актів замовника, рішень конкурсної комісії; залучення до роботи на маршрутах водіїв, що не пройшли відповідної підготовки; більш як два випадки порушення водіями виконавця з власної вини вимог законодавства про дорожній рух; незабезпечення виконавцем належного контролю за технічним станом транспортних засобів; набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо працівника виконавця.

Дія Договору припиняється у разі, коли: закінчився строк, на який його укладено; виконавець протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту набрання чинності цим договором не розпочав надавати послуги на всіх об`єктах утворення побутових відходів, зазначених у пункті 3 Договору.

У 2024 році на підставі «Форм передачі права власності між Киїнською сільською радою та Програмою Розвитку ООН» від 16.04.2024 №UNDP-2024/1786-10 та від 21.06.2024 №UNDP-2024/2019-8, Програмою Розвитку ООН (далі - ПРООН) було безвідплатно та безповоротно передано в якості міжнародної технічної допомоги для постраждалих від військової агресії громад, а Радою прийнято право власності на витратні матеріали та обладнання, зокрема сміттєвози FORD 2533 12 М3 у кількості 3 одиниці та сміттєві баки у кількості 6 000 одиниць (ємністю 120 л), 100 одиниць (ємністю 1 100 л).

Рішенням двадцять восьмої сесії восьмого скликання Ради від 12.07.2024 «Про передачу комунального майна у господарське відання КП «Кпїнське» Киїнської сільської ради» зазначене вище майно, що є об`єктом комунальної власності Киїнської територіальної громади, було вилучено з оперативного управління Ради та передано у господарське відання КП «Киїнське».

За повідомленням ФОП Нікітенка В.В. 22.10.2024 на офіційній сторінці Ради у соціальній мережі Фейсбук (за посиланням https://www.facebook. com/profile.php?id=61564422455560) з`явилось оголошення про те, що 25.10.2024 буде збиратись сміття не надавачем послуг, наступного змісту: «Увага, усім, хто бере участь у програмі сортування сміття. Вивезення сортованого сміття буде відбуватись 28 жовтня (п`ятниця). Під час збирання у населеному пункті загального сміття за графіком, викидати відсортоване не потрібно. Ані ресурсоцінне, ані змішане. Для цього буде окрема машина 25 жовтня 2024 року. Всі деталі та подробиці дізнавайтесь за телефонами, якими реєструвались для участі» (мова оригіналу).

ФОП Нікітенко В.В. листом від 23.10.2024 №2310-1 звернувся до Ради з вимогою надати роз`яснення щодо даної публікації, посилаючись на належне виконання ним умов Договору.

Рада листом від 28.11.2024 №02-09/1515 повідомила ФОП Нікітенка В.В., що в жовтні 2024 року було організовано окремий збір відходів з метою проведення обрахунку цільових показників з підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів.

Разом з цим, листом від 28.11.2024 №02-09/1520 Рада повідомила ФОП Нікітенка В.В. про односторонню відмову від Договору у зв`язку з необхідністю виконання норм положень Закону України «Про управління відходами», який набрав чинності 09.07.2023, а також зауважила, що підставою для односторонньої відмови від Договору є невиконання вимог законодавства про відходи, які не можуть бути виконані внаслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося та виникла об`єктивна необхідність у приведенні Договору та управління відходами у відповідність до законодавства.

Також Рада повідомила, що в межах Киїнської сільської ради буде створене спеціальне ДП «АУПВ», якому планується надати повноваження адміністратора послуг з управління відходами.

У відповідь ФОП Нікітенко В.В. листом від 02.12.2024 №0212-1 повідомив Раду, що категорично заперечує проти застосування останньою права на односторонню відмову замовника від Договору як такої, що не допускається законом або Договором, оскільки в самому Договорі чітко визначені умови зміни, розірвання, припинення дії Договору.

Також ФОП Нікітенко В.В. наголосив, що ним виконуються абсолютно всі умови Договору в повному обсязі та відповідно до норм чинного законодавства, у тому числі зі сторони виконавця відсутні будь-які порушення, зазначені у розділі Договору «Умови зміни, розірвання, припинення дії цього договору». Жодних нарікань та зауважень щодо надання послуг з вивезення побутових відходів не було.

ФОП Нікітенком В.В. належним чином укладені договори зі споживачами, які зареєстровані, проживають та провадять свою діяльність на території Киїнської територіальної громади.

За необхідності внесення змін у Договір ФОП Нікітенком В.В. було запропоновано привести Договір у відповідність до чинного законодавства шляхом укладення додаткової угоди з подальшим її опублікуванням.

Крім того, листом від 25.12.2024 №2512-1 ФОП Нікітенко В.В. направив Раді для розгляду та підписання два екземпляри проекту угоди №1 до Договору, пунктом 1 якої запропоновано викласти Договір у новій редакції згідно з примірним договором організатора конкурсу та суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, наведеним у додатку 3 до Порядку проведення конкурсу на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.2023 №918 (далі Порядок № 918).

За твердженням заявника (лист від 16.06.2025 №1606-2 [вх. від 19.06.2025 №60-01/47-АМ]), відповідь від Ради він не отримав.

Водночас, 04.01.2025 та 05.01.2025 ФОП Нікітенком В.В. були зафіксовані факти недопущення його як виконавця послуг з поводження з побутовими відходами, на територію Киїнського ліцею ім. К. Светенка Киїнської сільської ради, про що були складені відповідні акти, та повідомлено Раду листом від 06.01.2025 №0601-2.

Аналогічні дії зафіксовані 01.02.2025 та 02.02.2025, про що були складені відповідні акти та повідомлено Раду листом від 03.02.2025 №0303-1.

Слід зазначити, що рішенням Виконкому від 18.12.2024 №1252 «Про затвердження норм надання послуг з управління побутових відходів для населених пунктів Киїнської сільської територіальної громади» були затверджені та введені в дію з 01.01.2025 норми надання послуг з вивезення побутових відходів.

Дані норми були розроблені ФОП Коломійцем С.В. відповідно до укладеного з Радою договору від 24.10.2024 № 109/10.

ФОП Коломійцем С.В. на підставі проведених у період з 18.10.2024 по 25.10.2024 досліджень було складено звіт про надання послуг «Визначення норм надання послуг з управління побутовими відходами для населених пунктів Киїнської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області» без номера та дати (далі Звіт). Виходячи зі Звіту, дослідження обсягів утворення твердих побутових відходів виконувались у жовтні 2024 року. Згідно з графіком проведення вимірювання (додаток 4 до Звіту), суб`єктом господарювання, який здійснює збирання та перевезення змішаних та/або роздільнозібраних побутових відходів є КП «Киїнське».

Виконком рішенням від 30.12.2024 №1343 надав дозвіл КП «Киїнське» збирати та перевозити побутові відходи, утворені комунальними підприємствами, закладами та установами відповідно до затвердженого списку, а саме:

- Киїнська сільська рада (с. Киїнка);

- Адміністративне приміщення (с. Трисвятська Слобода);

- Центр надання адміністративних послуг (с. Киїнка);

- Адміністративне приміщення (с. Шестовиця);

- ЗДО ясла-садок «Малятко» (с. Киїнка);

- Комунальний заклад «Центр дозвілля молоді» (с. Киїнка);

- Київський ліцей імені Костянтина Святенка (с. Киїнка);

- Трисвятськослобідський ліцей імені Наталії Александрової (с. Трисвятська Слобода);

- КП «Заклад Киїнська публічна бібліотека» (с. Киїнка);

- Павлівськнй будинок культури (с. Павлівна);

- Шестовицький будинок культури (с. П Шестовиця);

- Павлівськнй фельдшерський пункт (с. Павлівка);

- Трисвятськослобідський фельдшерський пункт (с. Трисвятська Слобода);

- Приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини (с. Киїнка).

Рішенням Виконкому від 15.01.2025 №18 «Про затвердження графіку вивезення твердих побутових відходів КП «Киїнське», утворених комунальними підприємствами, закладами та установами на території Киїнської сільської ради» було затверджено графік вивезення твердих побутових відходів для КП «Киїнське» на 2025 рік.

В той же час, Рада надіслала ФОП Нікітенку В.В. лист від 24.01.2025 №02-09/128, в якому повторно повідомила, що ініціює одностороннє розірвання договору.

В листі зазначено про те, що положення Договору не можуть бути виконані внаслідок того, що законодавство про відходи суттєво змінилося і виникла об`єктивна необхідність у приведення договору та управління відходами згідно з законодавством, при цьому Закон України «Про управління відходами» не передбачає можливості внесення змін до договору, а вказує про переукладення договору, що можливе лише після його попереднього розірвання.

06.02.2025 рішенням тридцять третьої (позачергової) сесії Ради восьмого скликання було створено комунальне підприємство «Адміністратор послуг з управління побутовими відходами» Киїнської сільської ради (ідентифікаційний код 45734638; далі КП «АПУПВ») та затверджено його статут; визначено такі види діяльності за КВЕД: 38.11 збирання безпечних відходів (основний) та 39.00 інша діяльність щодо поводження з відходами.

Відповідно до статуту КП «АПУПВ» метою діяльності цього підприємства є адміністрування послуги з управляння побутовими відходами.

Розділом 6 статуту передбачені наступні права та обов`язки цього підприємства: забезпечення функціонування муніципальної системи управління побутовими відходами; укладення за дорученням замовника договорів із суб`єктами господарювання на виконання окремих операцій з управління побутовими відходами; надання послуги з управління побутовими відходами; укладення договорів із споживачами про надання послуги з управління побутовими відходами; створення єдиної інформаційної бази споживачів для здійснення нарахувань за надану послугу з управління побутовими відходами, обліку стану оплати та заборгованості; проведення претензійно-позовної роботи з боржниками та інформаційних заходів щодо дотримання споживачами вимог нормативних документів у сфері управління побутовими відходами; проведення розрахунку середньозваженого тарифу і подання його у встановленому порядку до сільської ради.

На виконання вимог абзацу третього пункту 6 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про управління відходами», яким передбачено, що суб`єкти господарювання, визначені виконавцями послуг з вивезення побутових відходів, що на момент набрання чинності Законом №2320-ІХ мають чинний договір на надання відповідних послуг з органами місцевого самоврядування, повинні переукласти такий договір з адміністратором (у разі його визначення) на той самий строк, на який він був укладений з органом місцевого самоврядування.

ФОП Нікітенко В.В. листом від 12.05.2025 №1205-1 звернувся до КП «АПУПВ» та до Ради з пропозицією переукласти Договір.

Натомість, рішенням Виконкому від 19.05.2025 №345 «Про проведення конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території Киїнської громади» (далі Рішення №345) було оголошено новий конкурс з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів та призначено дату його проведення 01.07.2025.

30.05.2025 на офіційному сайті Ради (посилання https://kyinska- gromada.gov.ua/news/1748587413/) було розміщено оголошення про проведення зазначеного конкурсу відповідно до Рішення №345.

У відповідь на пропозицію ФОП Нікітенка В.В. переукласти Договір Рада листом від 30.05.2025 №02-09/778 лише надала інформацію про створення КП «АПУПВ» у відповідності до наданих їй пунктом 2 статті 26 Закону України «Про управління відходами» повноважень, а листом від 30.05.2025 №02-09/779 довела до відома про оголошення Рішенням №345 нового конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території Киїнської громади.

В свою чергу, КП «АПУПВ» листом від 25.06.2025 №12 також лише повідомило ФОП Нікітенка В.В. про створення КП «АПУПВ» як адміністратора послуги з управління побутовими відходами.

Рішенням Виконкому від 03.07.2025 №507 «Про визначення переможця конкурсу з визначення суб`єкта господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території населених пунктів Киїнської громади» (далі Рішення №507) виконавцем зазначених послуг було визначено КП «Киїнське» з 01.09.2025 строком на 5 років.

Листом від 28.07.2025 №02-09/1036 Рада повідомила ФОП Нікітенка В.В., що відповідно до Рішення №507 з 01.09.2025 надання послуг із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території населених пунктів Киїнської громади здійснюватиметься переможцем конкурсу (тобто КП «Киїнське»).

Слід зазначити, що 05.03.2025 ФОП Нікітенком В.В. було подано позов до Господарського суду Чернігівської області (справа №927/213/25) про визнання недійсним односторонній правочин щодо одностороннього розірвання Радою Договору.

Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 28.07.2025 у справі №927/213/25 позовні вимоги ФОП Нікітенка В.В. задоволено повністю; визнано недійсним односторонній правочин щодо одностороннього розірвання Договору, укладеного Радою і ВОП Нікітенко В.В., вчинений Радою відповідно до листа від 28.11.2024 №02-09/1520.

У відповідь на лист Відділення АМК від 03.07.2025 № 60-02/5767е про надання інформації Рада листом від 18.07.2025 №02-09/1025 (вх. від 21.07.2025 №60-01/4181) повідомила, зокрема, що «у відносинах з ФОП Нікітенком В.В. Рада виступає і органом місцевої влади, і споживачем послуг. Як споживач послуг, Рада має право розірвати договір про надання комунальної послуги, що відповідає положенням Закону України «Про управління відходами», адже власник відходів може самостійно розпоряджатися власними відходами і передавати їх на переробку безпосередньо оброблювачу відходів.

У цьому полягає принцип зменшення утворення відходів.

Як орган самоврядування Рада забезпечила дію Договору, укладеного з ФОПНікітенком В.В., з індивідуальними споживачами послуги з вивезення побутових відходів.

Підставою прийняття Виконкомом рішення від 30.12.2024 № 1343, яким надано дозвіл КП «Киїнське» збирати та перевозити побутові відходи, утворені комунальними підприємствами, закладами та установами, були зміни у законодавстві та участь Ради v проекті ПРООН щодо отримання ресурсів для самостійного управління відходами у межах громади.

У квітні 2024 року Киїнська громада отримала сучасну техніку для розчищення завалів та переробки відходів руйнувань, а також для транспортування та збору побутових відходів за Програмою розвитку ООН в Україні. Техніка обліковується на балансі КП «Киїнське», яке може здійснювати збирання та перевезення, а також відновлення та видалення побутових відходів.

У липні 2023 року набрав чинності Закон України «Про управління відходами», що змінило підхід до порядку управління відходами. Рада не має можливості продовжувати угоду з ФОП Нікітенком В.В. у частині вивезення сміття від комунальних підприємств, установ та організацій.».

ФОП Нікітенко В.В., в свою чергу, листом від 16.06.2025 №1606-2 (вх. від 19.06.2025 №60-01/47-АМ) повідомив Відділення АМК про те, що з моменту вступу Договору в дію, він, як виконавець послуг з поводження з побутовими відходами, належним чином виконував умови Договору та свої зобов`язання, будь-яких претензій зі сторони замовника не надходило.

Виходячи з викладеного, у грудні 2021 року на території Киїнської сільської ради був проведений відповідний конкурс, перемогу в якому здобув ФОП Нікітенко В.В., котрий внаслідок проведення Виконкомом конкурентного відбору набув статусу виконавця послуг з вивезення (збирання, вивезення та захоронения) твердих побутових відходів на території Киїнської сільської ради (зокрема населених пунктів: с. Киїнка, с. Гущин, с. Жавинка, с. Павлівна, с. Трисвятська Слобода, с. Шестовиця) строком на 5 років (до 31.12.2026).

У липні 2025 року Виконком Рішенням №507 визначив КП «Киїнське» виконавцем послуг із здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території населених пунктів Киїнської громади (а саме: с. Киїнка, с. Гущин, с. Жавинка, с. Павлівна, с. Трисвятська Слобода, с. Шестовиця) строком на 5 років (з 01.09.2025).

За результатом аналізу матеріалів, досліджених у ході розгляду заяви, Відділенням АМК не виявлено обставин, за яких Рада мала підстави на дострокове розірвання чи односторонню відмову від Договору, укладеного з ФОП Нікітенком В.В.

Порядок №918 визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення суб`єктів господарювання на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до правил благоустрою населеного пункту, регіональних та місцевих планів управління відходами на відповідній території територіальної громади за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів.

Згідно з пунктом 9 Порядку №918 підставами для проведення конкурсу є: необхідність визначення вперше суб`єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів за територіальним принципом та/або за видами побутових відходів; необхідність повторного проведення конкурсу як такого, що не відбувся; закінчення через три місяці строку дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів; розірвання договору або припинення дії договору на здійснення операцій із збирання та перевезення побутових відходів відповідно до законодавства; ліквідація суб`єкта господарювання, що здійснює операції із збирання та перевезення побутових відходів, або застосування до такого суб`єкта господарювання судової процедури банкрута.

Жодного відповідного рішення про скасування Рішення №225 ні Радою, ані її виконавчим комітетом не приймалось, в судовому порядку незаконним воно також не визнавалось, тобто на момент оголошення нового конкурсу Рішення №225 було чинне.

Таким чином, рішення щодо обрання на конкурентних засадах нового виконавця послуг із здійснення операцій із збирання та перевезення змішаних та роздільнозібраних побутових відходів на території населених пунктів Киїнської сільської ради у той час, коли в територіальних межах Киїнської громади здійснював діяльність обраний за результатами конкурсного відбору 2021 року суб`єкт господарювання строком на 5 років, не є підставою для розірвання договору, укладеного за результатами проведення цього конкурсу.

Одностороння відмова Ради від укладеного з ФОП Нікітенком В.В. Договору позбавила останнього здобутого завдяки конкурентним механізмам права на здійснення господарської діяльності (зокрема, до 31.12.2026) з поводження з побутовими відходами в територіальних межах Киїнської сільської ради, що призвело до обмеження конкуренції на відповідному ринку.

З огляду на викладене, Відділенням АМК прийнято Розпорядження, яким розпочато розгляд справи, у зв`язку з наявністю в діях Ради ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого пунктом 3 статті 50, частиною першою статті 15 Закону, у вигляді антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, що призвели до обмеження конкуренції на ринку послуг з поводження з побутовими відходами (наразі - послуг із збирання та перевезення побутових відходів) в територіальних межах Киїнської територіальної громади.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

Відповідно до частин першої і п`ятої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За приписом частини першої статті 2 ГПК України завданням господарського судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів, пов`язаних із здійсненням господарської діяльності, та розгляд інших справ, віднесених до юрисдикції господарського суду, з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, держави.

Згідно з частинами першою і другою статтею 3 Закону законодавство про захист економічної конкуренції ґрунтується на нормах, установлених Конституцією України, і складається із цього Закону, законів України «Про Антимонопольний комітет України», «Про захист від недобросовісної конкуренції», інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» основним завданням Антимонопольного комітету України є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики в частині, зокрема, здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на засадах рівності суб`єктів господарювання перед законом та пріоритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції.

Частиною першою статті 23 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що діяльність щодо виявлення, запобігання та припинення порушень законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі законодавства про захист від недобросовісної конкуренції, проводиться Антимонопольним комітетом України, його органами та посадовими особами з додержанням процесуальних засад, визначених законодавчими актами України про захист економічної конкуренції.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має, зокрема, такі повноваження: розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами; приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішення у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції; при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб`єктів господарювання, об`єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» для реалізації завдань, покладених на Антимонопольний комітет України, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі утворюються територіальні відділення Антимонопольного комітету України, повноваження яких визначаються Комітетом у межах його компетенції. У разі необхідності можуть утворюватись міжобласні територіальні відділення.

Пунктами 1 і 2 частини п`ятої статті 14 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» передбачено, що адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України має такі повноваження: розглядати заяви і справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, про надання дозволу, надання попередніх висновків стосовно узгоджених дій, проводити розслідування або дослідження за цими заявами і справами; приймати передбачені законодавством про захист економічної конкуренції розпорядження та рішення, надавати попередні висновки стосовно узгоджених дій.

Згідно зі статтею 35 Закону розгляд справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції починається з прийняття розпорядження про початок розгляду справи та закінчується прийняттям рішення у справі.

При розгляді справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції органи Антимонопольного комітету України:

збирають і аналізують документи, висновки експертів, пояснення осіб, іншу інформацію, що є доказом у справі, та приймають рішення у справі в межах своїх повноважень;

отримують пояснення осіб, які беруть участь у справі, або будь-яких осіб за їх клопотанням чи з власної ініціативи.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону у разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі наслідків такого порушення, органи Антимонопольного комітету України приймають розпорядження про початок розгляду справи.

Пунктом 3 статті 50 Закону передбачено, що порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є антиконкурентні дії органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.

Відповідно до пункту 4 постанови пленуму Вищого господарського суду України від 26.12.2011 №15 «Про деякі питання практики застосування конкурентного законодавства» у вирішенні господарським судом спору щодо визнання недійсним розпорядження Антимонопольного комітету України чи його територіального відділення про початок розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції суд не здійснює оцінки правомірності дій особи, стосовно якої видано таке розпорядження; разом з тим підлягає встановленню наявність обставин, які свідчили б про видання оспорюваного розпорядження з порушенням чинного законодавства та / або компетенції органу, що його видав. При цьому саме по собі видання органом Антимонопольного комітету України такого розпорядження та здійснення ним розгляду відповідної справи не можна кваліфікувати як порушення прав та охоронюваних законом інтересів осіб, які беруть участь у цій справі.

ВИСНОВКИ

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарським судом міста Києва встановлено, що у прийнятті Розпорядження Відділення АМК діяло у межах повноважень, встановлених Законом України «Про Антимонопольний комітет України» і Законом.

Під час прийняття оскаржуваного Розпорядження відповідачем не було порушено норм чинного законодавства України.

Позивач вказує, що дія Закону не поширюється на спірні правовідносини у сфері управління побутовими відходами, оскільки вони мають публічно-правовий та екологічний характер, втім дія Закону згідно зі статтею 2 поширюється на відносини органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю із суб`єктами господарювання; суб`єктів господарювання з іншими суб`єктами господарювання, із споживачами, іншими юридичними та фізичними особами у зв`язку з економічною конкуренцією.

Закон застосовується до відносин, які впливають чи можуть вплинути на економічну конкуренцію на території України.

Так, визначення органом місцевого самоврядування виконавця послуг із збирання та перевезення побутових відходів на конкурсних засадах безпосередньо формує структуру відповідного ринку, визначає коло учасників, які отримують або втрачають доступ до здійснення господарської діяльності на цьому ринку, та, відповідно, має прямий вплив на стан економічної конкуренції.

Крім того, сам Закон України «Про управління відходами» прямо закріплює принцип формування конкурентного середовища у сфері управління відходами. Так, пунктом 4 частини другої статті 3 цього Закону передбачено, що суб`єкти господарювання, органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані сприяти розвитку конкуренції та не вчиняти дій, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію у сфері управління відходами. Отже, законодавець не лише не виключає застосування антиконкурентного законодавства, а й прямо передбачає його релевантність у цій сфері.

Посилання позивача на публічно-правовий характер спірних відносин не спростовує компетенцію Відділення АМК, оскільки Закон поширюється також на дії органів місцевого самоврядування, якщо такі дії можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції (стаття 15 Закону). Саме такі дії і є предметом перевірки у межах розпочатого провадження.

Таким чином, висновок позивача про непоширення дії Закону на спірні правовідносини є помилковим, не відповідає змісту норм чинного законодавства та не може бути підставою для визнання протиправним Розпорядження.

Крім того, помилковим є твердження позивача про те, що Розпорядження прийняте з мотивів можливого зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку, та, відповідно.

Розпорядження прийняте не за ознаками зловживання монопольним (домінуючим) становищем, передбаченого статтею 13 Закону, а за ознаками вчинення антиконкурентних дій органу місцевого самоврядування, відповідальність за які встановлена статтею 15 цього Закону.

На відміну від зловживання монопольним становищем, яке може бути вчинене виключно суб`єктом господарювання, що займає домінуюче становище на ринку, антиконкурентні дії органів місцевого самоврядування можуть бути вчинені незалежно від того, чи є такий орган суб`єктом господарювання та незалежно від наявності у нього монопольного становища.

Предметом дослідження у межах розпочатого провадження є саме вплив рішень, дій або бездіяльності органу місцевого самоврядування на стан конкуренції, зокрема, можливість недопущення, усунення чи обмеження конкуренції на відповідному ринку, а не здійснення позивачем господарської діяльності у класичному розумінні.

Отже, доводи позивача про відсутність у нього монопольного (домінуючого) становища та неможливість вчинення зловживання таким становищем не стосуються предмета Розпорядження, не спростовують повноважень Відділення АМК та не можуть бути підставою для визнання оскаржуваного Розпорядження протиправним.

Разом з тим, Розпорядження регулює процедурні відносини початку Відділенням АМК розгляду справи для з`ясування та дослідження дій позивача на предмет можливої наявності в них порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого частиною першою статті 15 Закону.

У свою чергу, здійснення розгляду Відділенням АМК відповідної справи без прийняття рішення в антимонопольній справі по суті не є підставою для встановлення факту вчинення Радою порушення законодавства про захист економічної конкуренції..

Прийняття Відділенням АМК Розпорядження жодним чином не порушує прав та охоронюваних законом інтересів Ради (початок розгляду Відділенням АМК справи про захист економічної конкуренції не свідчить про подальше прийняття рішення про визнання дій позивача порушенням законодавства про захист економічної конкуренції).

Наведеної позиції дотримується і Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду, зокрема, у постановах від 23.05.2018 зі справи №910/14682/17, від 29.05.2018 зі справи №910/13968/17, від 29.05.2018 зі справи №910/15891/17, від 27.02.2020 зі справи №922/2685/19, від 18.01.2024 зі справи №910/17572/20, від 19.06.2025 зі справи №910/7646/24).

Отже, позовні вимоги Ради є необґрунтованими та безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

За приписами статті 129 ГПК України витрати зі сплати судового збору слід покласти на позивача.

Керуючись статтями 129, 233, 236 238, 240 та 241 ГПК України, Господарський суд міста Києва

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні позовних вимог Киїнської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області (вул. Перемоги, буд. 30, с. Киїнка, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 15505; ідентифікаційний код 04412202) до Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45, м. Київ, 03035; ідентифікаційний код 21602826) про визнання недійсним розпорядження від 10.10.2024 №60/186-рп/к.

2. Судові витрати зі сплати судового збору покласти на Киїнську сільську раду Чернігівського району Чернігівської області (вул. Перемоги, буд. 30, с. Киїнка, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 15505; ідентифікаційний код 04412202).

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Північного апеляційного господарського суду протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22.07.2026.

Суддя Оксана Марченко