Рішення № 138374391, 21.07.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2026 року справа № 580/6394/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

16.06.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Черкаської міської ради (18000, м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36; код ЄДРПОУ 25212542) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність, що полягає у не розгляді клопотання позивача за вх. №01-13/13895 від 10.03.2026 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на вулиці Лісова просіка (перспективна адреса №17) у місті Черкаси;

зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на вулиці Лісова просіка (перспективна адреса №17) у місті Черкаси;

стягнення з відповідача судових витрат.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач розглянувши клопотання вих.№01-13/13895 від 09.04.2026 без винесення відповідного рішення, надав лист про повернення дозвільної справи.

18.06.2026 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі.

01.07.2026 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням відмовити у задоволенні позову, оскільки проект рішення депутатами не готувався, відповідно не проголосований, наявна заборона на надання спірного дозволу із-за воєнного стану в Україні.

08.07.2026 від позивача надійшла відповідь на відзив, обґрунтована тим, що відповідач не розглянув на пленарному засіданні його заяву.

Дослідивши письмові докази, оцінивши заявлені доводи, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Позивач подав Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у ЦНАП клопотання вх. від 10.03.2026 №01-13/13895 про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 7110136700:04:001:0199 у приватну власність для будівництва будинку.

У відповідь отримав лист Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради вих.від 09.04.2026 №01-13/13895 про те, що під час воєнного стану згідно з підп.5 п.27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України заборонено передавати безоплатно землі у приватну власність, видавати дозволи на розроблення документації із землеустрою для такої мети. Пославшись на відсутність об`єктів нерухомого майна на відповідній земельній ділянці, повернув дозвільну справу вх.№01-13/13895 від 10.03.2026 з рекомендацією повторно звернутися після закінчення дії воєнного стану.

Тому позивач звернувся в суд.

Вирішуючи спір, суд урахував.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні (далі ЗУ № 280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Воно здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану (ст.21 ЗУ №280/97-ВР).

З приводу повноважень відповідача в сфері обігу земель суд урахував п.21 ч.1 ст.43 ЗУ №280/97-ВР, згідно з яким вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин вирішується виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради.

Частина 5 ст.46 вказаного закону приписує, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а для розгляду питань щодо:

надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, відведення земельних ділянок (крім випадків, передбачених абзацом третім цієї частини) - не менше одного разу на місяць;

передачі земельних ділянок у користування для розгортання, експлуатації електронних комунікаційних мереж постачальникам електронних комунікаційних мереж та/або послуг, які відповідно до Закону України "Про електронні комунікації" внесені до реєстру постачальників електронних комунікаційних мереж та послуг; передачі земельних ділянок у користування для розміщення лінійних об`єктів енергетичної інфраструктури, трубопроводів, інших лінійних комунікацій; розроблення та затвердження документації із землеустрою з метою такої передачі; проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з метою такої передачі - не менше одного разу на два тижні (за наявності поданих до відповідної ради заяв).

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України (далі ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Сільські, селищні, міські ради згідно з ч.1 ст.122 ЗК України передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Відповідно до ч.15 ст.123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до норм ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.3 ст.123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з підп.5 п.27 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність колишнім власникам знищеного внаслідок обставин, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, нерухомого майна (будівель, споруд), право власності на яке відповідно до відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно припинено у зв`язку із знищенням майна, а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Оскільки спірні правовідносини виникли та судовий розгляд справи також відбувається під час дії воєнного стану в Україні, надання вказаних дозволів заборонено саме для безоплатної приватизації. Для інших способів набуття не передбачено.

Спірні обставини свідчать, що відповідач не розглядав вказаного клопотання позивача, а відповідь по суті надана щодо повернення матеріалів позивачу за сплачену адміністративну послугу листом іншого органу місцевого самоврядування.

Урахувавши вимоги вказаних вище п.21 ч.1 ст.43, ч.5 ст.46 ЗУ №280/97-ВР, суд дійшов висновку про відповідач мав обов`язок розглянути на пленарному засіданні сесії вказане клопотання позивача, а відсутність таких дій свідчить про протиправність оскаржуваної бездіяльності, адже грубо порушено передбачену законом процедуру розгляду вказаного питання уповноваженим органом у відповідному порядку та способі дій. Для відновлення порушеного права позивача наявні підстави зобов`язати відповідача розглянути на пленарному засіданні клопотання позивача та прийняти обґрунтоване рішення по суті. Позовні вимоги щодо зобов`язання надати вказаний дозвіл передчасні до дати дотримання процедури розгляду відповідачем з урахуванням всіх вимог чинного законодавства.

Зважаючи на результат вирішеного спору, понесені судові витрати позивачем згідно з платіжною інструкцією від 15.06.2026 про плату судового збору в сумі 1331,20грн за звернення до окружного адміністративного суду позовною заявою, відповідно до ст.ст.132-139 КАС України, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в розмірі їх половини.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Задовольнити частково адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати протиправною бездіяльність Черкаської міської ради, що полягає у не розгляді його клопотання за вх. №01-13/13895 від 10.03.2026 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_2 .

Зобов`язати Черкаську міську раду (18000, м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36; код ЄДРПОУ 25212542) розглянути на пленарному засіданні клопотання ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за вх. №01-13/13895 від 10.03.2026 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на АДРЕСА_2 , та прийняти обґрунтоване рішення по суті.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Черкаської міської ради (18000, м.Черкаси, вул. Байди Вишневецького, 36; код ЄДРПОУ 25212542) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) частину судових витрат зі сплати судового збору в сумі 665,60грн.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ