Ухвала суду № 138372529, 21.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

21 липня 2026 року № 520/30102/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ольги Горшкової,

за участю секретаря судового засідання - Єлизавети Курпас,

представника позивача - Віри Сірик,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про відстрочення виконання рішення суду та зміну його способу виконання по справі за адміністративним позовом Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області, за участі 3-ї особи ФОП ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

06.07.2026 від представника Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області через систему "Електронний суд" до суду надійшла заява про відстрочення виконання рішення суду та зміну його способу виконання, в якій заявник просить суд:

- відстрочити виконання рішення, а саме після закінчення воєнного стану;

- змінити порядок виконання рішення суду в порядку визначеному ст.14-1 Закону України Про аквакультуру з подальшим виготовленням технічного паспорту та реєстрації права комунальної власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування заяви відповідачем зазначено про неможливість виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2026 у справі №520/30102/25, у зв`язку з не можливістю провести обстеження інвентаризаційною комісією з проведенням опису зазначених гідротехнічних споруд, як це зазначено в ст.14-1 Закону України про аквакультуру та виготовлення технічної документації для реєстрації в ДРРП, що є підставою для відстрочення виконання рішення, а також зміни порядку виконання цього рішення суду в порядку, визначеному статтею 14-1 Закону України "Про аквакультуру".

13.07.2026 представником Куп`янської окружної прокуратури Харківської області подано заяву, в якій останній заперечував проти відстрочення виконання рішення, зазначивши, що згідно з ч. 5 ст. 378 КАС України відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови. Таким чином, вимога відповідача про відстрочення виконання рішення суду до закінчення воєнного стану не відповідає змісту наведеної процесуальної норми. Також зазначено, що Шевченківська селищна військова адміністрація є відповідачем по справі, тобто не є стороною, яка має повноваження на звернення в частині зміни способу або порядку виконання судового рішення.

У судове засідання, призначене на 21.07.2026 прибув представник прокуратури.

Відповідач та третя особа - ФОП ОСОБА_1 , в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви був повідомлені своєчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Поряд з тим представник відповідача сторін заявив клопотання про розгляд справи без його участі, за наявними документами в матеріалах справи.

У судовому засіданні представник позивача заперечив проти задоволення заяви про відстрочення виконання рішення суду та зміну його способу.

За приписами ч. 2 ст. 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та подану заяву про відстрочення виконання рішення суду та зміну його способу, суд встановив наступне.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.03.2026 по справі №520/30102/25 адміністративний позов Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області (вул. Центральна, 9а, с-ще Шевченкове, Куп`янський р-н., Харківська обл., 63601, ЄДРПОУ 0291010833) до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області (вул. Василя Стуса, 2, с-ще Шевченкове, Куп`янський р-н., Харківська обл., 63601, ЄДРПОУ 45098470) за участі 3-ї особи ФОП ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Шевченківської селищної військової адміністрації Куп?янського району Харківської області щодо невжиття заходів, спрямованих на набуття права комунальної власності на гідротехнічні споруди, розташовані на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером 6325781500:05:000:0164 площею 41,3932 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп?янського району Харківської області. Зобов`язано Шевченківську селищну військову адміністрацію Куп?янського району Харківської області вчинити дії, спрямовані на набуття права комунальної власності на гідротехнічні споруди, розташовані на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером 6325781500:05:000:0164 площею 41,3932 га, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп?янського району Харківської області.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 апеляційну скаргу Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області залишено без задоволення, рішення ХОАС від 26.03.2026 залишено без змін.

Вищевказане рішення суду набрало законної сили 08.06.2026.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) установлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, в обґрунтування своєї заяви щодо необхідності відстрочити виконання рішення суду, відповідач по справі посилається не неможливість провести належне інвентаризаційне обстеження комісією з проведенням опису зазначених споруд для подальшого виготовлення технічної документації, як це передбачено статтею 14-1 Закону "Про аквакультуру".

Частиною першою ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Приписами ч. 3 і ч. 4 ст. 378 КАС України встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

З викладеного вище вбачається, що розстрочення/відстрочення виконання судового рішення є правом суду, яке може бути реалізоване ним у кожному конкретному випадку за наслідками оцінки обставин справи, наведених учасниками справи обґрунтувань та дослідження доказів. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 р. у справі № 810/4643/18 зазначив, що нормами КАС не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення на спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Підставою для розстрочення/відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду або роблять його неможливим у строк встановлений судом, тому всі ці обставини повинні бути доведені заявником.

При розгляді заяв щодо розстрочення/відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання означеного розстрочення щодо виконання рішення в цілому.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022р. «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України № 2102-IX від 24.02.2022р., на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022р. строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно статті 4 Кодексу цивільного захисту України, цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Надзвичайні ситуації класифікуються за характером походження, ступенем поширення, розміром людських втрат та матеріальних збитків. Залежно від характеру походження подій, що можуть зумовити виникнення надзвичайних ситуацій на території України, визначаються такі види надзвичайних ситуацій: 1) техногенного характеру; 2) природного характеру; 3) соціальні; 4) воєнні.

За приписами статті 7 Кодексу цивільного захисту України, цивільний захист здійснюється, зокрема, за такими принципами: 1) гарантування та забезпечення державою конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я та власності, а також виконання у воєнний час норм міжнародного гуманітарного права; 2) комплексного підходу до вирішення завдань цивільного захисту; 3) пріоритетності завдань, спрямованих на рятування життя та збереження здоров`я громадян; 4) максимально можливого, економічно обґрунтованого зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи, а саме з розпорядження Шевченківської селищної військової адміністрації від 27 травня 2026 року №270 «Про проведення обов`язкової евакуації населення з окремих населених пунктів Шевченківської селищної територіальної громади» з метою захисту населення, що перебуває у зоні збройних конфліктів на сьогоднішній день оголошено обов`язкову евакуацію населення.

На підставі розпорядження начальника Шевченківської селищної військової адміністрації від 02.07.2026 №335 призупинено проведення обстежень земельних ділянок, будівель та споруд розташованих на цих земельних ділянках, що знаходяться на території населених пунктів с. Роздольне, с. Кравцівка, с-ще Борівське, с. Волоська Балаклія, с. Нижній Бурлук, с. Володимирівка, с. Іванівка (Нижньобурлуцького старостату), с. Михайлівка (Нижньобурлуцького старостату), с. Смолівка, с. Шишківка, село Шевченкове, с. Михайлівка Шевченківської селищної територіальної громади з 01 липня 2026 року до стабілізації безпекової ситуації.

Між тим, земельна ділянка, на якій розташовано спірну гідротехнічну споруду, розташована на земельній ділянці водного фонду з кадастровим номером 6325781500:05:000:0164 площею 41,3932 га, біля с. Кравцівка, яка знаходиться на території Шевченківської селищної територіальної громади Куп`янського району Харківської області.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу з мапи "DEEP STATE", відстань від земельної ділянки, на якій розташована гідротехнічна споруда, до зони бойових зіткнень з армією рф в район населеного пункту Кравцівка дорівнює 27,14 км.

Згідно наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року №376 (в редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 26 травня 2026 р. № 987), Шевченківська селищна рада належить до переліку територій можливих бойових дій з 09.09.2022.

14 липня 2026 року Верховна Рада підтримала відповідні укази Президента (законопроєкти № 15401 та № 15402), які продовжують дію воєнного стану та загальної мобілізації ще на 90 діб. Попередній строк дії завершувався 2 серпня 2026 року.

Воєнний стан в Україні продовжено до 31 жовтня 2026 року включно.

З урахуванням викладених обставин та аналізу норм чинного законодавства, яке застосовується до спірних правовідносин, суд частково погоджується із доводами відповідача про виникнення обставин непереборної сили, які полягають у веденні бойових дій у безпосередній близькості до об`єкту, що має бути оформлений у комунальну власність, та про наявність підстав для задоволення заяви Шевченківської селищної військової адміністрації про відстрочення виконання рішення суду по справі №520/30102/25 на строк, яким продовжено дію воєнного стану, а саме до 31 жовтня 2026 року.

Що стосується заявлених вимог в частині зміни порядку виконання рішення суду суд зазначає наступне.

Як встановлено частиною 1 статті 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

В межах даних спірно-правових відносин заявник, Шевченківська селищна військова адміністрація є відповідачем по справі. А отже не є стороною, яка має повноваження на звернення в частині зміни способу або порядку виконання судового рішення в силу вимог ст. 378 КАС України, а отже в цій частині заява задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, з огляду на приписи частин 4, 5 статті 378 КАС України, якими встановлено умови, за яких вирішується питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення та встановлено строк, протягом якого може бути відстрочено судове рішення, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви Шевченківської селищної військової адміністрації.

Керуючись статтями 241, 243, 255, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В :

Заяву Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області про відстрочення виконання рішення суду та зміну його способу виконання по справі за адміністративним позовом Керівника Куп`янської окружної прокуратури Харківської області до Шевченківської селищної військової адміністрації Куп`янського району Харківської області, за участі 3-ї особи ФОП ОСОБА_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення суду по справі №520/30102/25 до 31 жовтня 2026 року.

В іншій частині заяву залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено та підписано 21.07.2026.

Суддя Ольга ГОРШКОВА