Рішення № 138371422, 21.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14475/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Бериславської окружної прокуратури до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 19.05.2026 надійшла позовна заява Бериславської окружної прокуратури до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати бездіяльність Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради та Великоолександрівської селищної ради щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область, протиправною;

2. Зобов`язати Новодмитрівську гімназію Великоолександрівської селищної ради та Великоолександрівську селищну раду, привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

В обгрунтування позовних вимог зазначили, що згідно інформації Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області № 66 22/01-674/66 22/03 від 18.03.2026 встановлено, що на території Великоолександрівської територіальної громади Бериславського району Херсонської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, що розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, село Новодмитрівка, вулиця Шкільна, 27, яка відповідно до Акту обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73 є не готовою для використання за призначенням. Так, відповідно до наказу ДСНС України від 01.12.2025 № НС-1526 «Про затвердження Плану комплексних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на 2026 рік» проведено комплексне обстеження у період з 09.03.2026 по 13.03.2026 та складено обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття, обліковий № 80564 розташоване за адресою: Херсонська область, Бериславський район (колишній Великоолександрівський район), село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (колишня вулиця Леніна), будинок 27, на території Новодмитрівської загальноосвітньої школи І ІІІ ступенів. Вказана захисна споруда цивільного захисту має розташування: вбудоване (цокольне) приміщення у двоповерхову будівлю Новодмитрівської ЗОШ, має 3 входи та 2 групу укриття. Загальна площа захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) протирадіаційного укриття № 80564 - 300 кв. м; загальний об`єм 750 куб. м; у разі наявної загрози розрахована на утримання в ній 150 осіб. Відповідно до інформації Великоолександрівської селищної ради № 1234 від 20.03.2026 власником вказаної захисної споруди являється Великоолександрівська селищна рада, а балансоутримувачем - Новодмитрівська гімназія Великоолександрівської селищної ради. Вказаний навчальний заклад працює дистанційно та на даний момент сховище № 80564 з 2022 року не використовується для укриття учнів, працівників гімназії, інших осіб. Також за інформацією Великоолександрівської селищної ради встановлено, що відповідно до Акту оцінки від 10.08.2023 вживалися заходи, щодо усунення порушень, а саме: приміщення, які були захаращені - розчищено; укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; наявний робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди (інструменти для герметизації та аварійних робіт: лом, кувалда, сокира, пилка, лопати (штикові та совкові), викрутки, плоскогубці; придбано деякі технічні засоби обслуговування (ліхтарі, свічки); санітарно-господарське приладдя; облікова документація. Також, з метою забезпечення роботи протирадіаційного укриття, в якості міжнародної технічної допомоги, Великоолександрівською селищною військовою адміністрацією було передано в оперативне управління майно: аптечка тактична (20 од.), вогнегасник порошковий Рубіж ВП - 613 (5 од.), подовжував на котушці (5 од.), біотуалет портативний (2 од.), бак для питної води, об`ємом 200 л. (3 од.), розкладне ліжко (5 од.), складний стілець зі спинкою (20 од.), ноші медичні (2 од.), генератор дизельний (1 од.). Разом з цим, кошти на виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт сховища № 80564 не виділялися.

Також встановлено, що 28.03.2025 комісією у складі: т.в.о. заступника начальника управління начальника відділу ОЗЦЗ Бериславського районного управління Головного управління ДСНС України у Херсонській області; в.о. директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; спеціаліста 1 категорії сектору архітектури, житлово комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій апарату селищної ради, а також ПОГ СП Бериславського РВП ГУНП В Херсонській області проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564. За результатами оцінки складено акт від 28.03.2025 № 43, згідно з яким протирадіаційне укриття № 80564, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 року № 579 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 року за № 879/32331 - визнано не готовим до використання за призначенням. Аналогічний акт складався 02.06.2025 № 121, в результаті якого, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог - об`єкт фонду визнано не готовим до використання за призначенням. Крім того, 13.03.2026 комісією у складі: заступника начальника відділу № 2 Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області; директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту та мобілізаційної роботи апарату Великоолександрівської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564. Відповідно до акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73, складеного за результатами комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту та відповідно з урахуванням вимог глави 2 розділу V Вимог - об`єкт фонду визнано неготовим до використання за призначенням. Також за результатами обстеження об`єкту прийнято рішення щодо необхідності усунення пунктів 1-7 виявлених порушень до 28.03.2026, а пункти 8-13 «Опису виявлених порушень вимог законодавства» слід усунути до 13.04.2026. Разом з тим, незважаючи на вжиті заходи, сховище № 80564 понад чотири роки від початку збройної агресії проти України продовжує залишатись не готовим до використання за призначенням, а відтак не здатне забезпечити належний захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Невиконання вищевказаних заходів не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період.

Ухвалою судді від 29.05.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

09.07.2026 суд ухвалив витребувати у Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради та у Великоолександрівської селищної ради інформацію та її документальне підтвердження щодо юридичної особи, на балансі якої перебуває захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

10.07.2026 суд ухвалив поновити Бериславській окружній прокуратурі строк для подання до суду відповіді на відзив у справі №420/14475/26.

15.07.2026 суд ухвалив повторно витребувати у Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради та у Великоолександрівської селищної ради інформацію та її документальне підтвердження щодо юридичної особи, на балансі якої перебуває захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

11.06.2026 до суду від Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та та повернути позивачеві у зв`язку з відсутністю підстав для здійснення прокурором представництва інтересів держави в суді.

12.06.2026 до суду від Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд у задоволенні позовних вимог відмовити та зазначає, що у 2015 році тодішнім керівництвом школи цокольне приміщення було зараховане (на папері) як ПРУ № 80564 шляхом виготовлення технічного паспорту. Жодних дій по створенню ПРУ не проводилося, кошти не виділялися. Підкреслює, що Експертом по технічному обстеженню було зроблено наступні висновки, а саме: виконання будівельних робіт (реконструкції) у споруді цивільного захисту №80564 не призведе до нормативних технічних вимог, які вимагає діюче законодавство до даних споруд цивільного захисту і рекомендовано: провести процедуру для зняття даної споруди з реєстру, так як споруда не може використовуватися за призначенням. Зазначає, що наведені докази свідчать про здійснення Новодмитрівською гімназією Великоолександрівської селищної ради всіх можливих заходів щодо захисної споруди №80564.

29.06.2026 до суду від позивача надійшли відповіді на відзив відповідачів у яких заявник на позовних вимогах наполягає.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

Згідно інформації Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області № 66 22/01-674/66 22/03 від 18.03.2026 (а.с.28-29) встановлено, що на території Великоолександрівської територіальної громади Бериславського району Херсонської області знаходиться захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, що розташована за адресою: Херсонська область, Бериславський район, село Новодмитрівка, вулиця Шкільна, 27, яка відповідно до Акту обстеження об`єкту фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73 є не готовою для використання за призначенням.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №117162189 (а.с.66), власником захисної споруди цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564 є Великоолександрівська районна рада.

Згідно з паспортом захисної споруди цивільного захисту сховище (протирадіаційне укриття) №80564 (а.с.71), власником спору є Великоолександрівська селищна рада, а організація, що експлуатує сховище Новодмитрівська ЗОШ.

Так, відповідно до наказу ДСНС України від 01.12.2025 № НС-1526 «Про затвердження Плану комплексних обстежень об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту на 2026 рік» проведено комплексне обстеження у період з 09.03.2026 по 13.03.2026 та складено обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73.

Серед виявлених порушень, зазначених у акті: незадовільний санітарний стан; відсутні засоби елементів захисту дверних прорізів; не захищено елементи захисту віконних прорізів; не справна система централізованого електроживлення; не справна система освітлення; не передбачена проєктом система вентиляції; не справна система каналізації; відсутні засоби передачі інформації; не забезпечено доступність для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

Відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття, обліковий № 80564 (а.с.72-77) розташоване за адресою: Херсонська область, Бериславський район (колишній Великоолександрівський район), село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (колишня вулиця Леніна), будинок 27, на території Новодмитрівської загальноосвітньої школи І ІІІ ступенів. Вказана захисна споруда цивільного захисту має розташування: вбудоване (цокольне) приміщення у двоповерхову будівлю Новодмитрівської ЗОШ, має 3 входи та 2 групу укриття. Загальна площа захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) протирадіаційного укриття № 80564 - 300 кв. м; загальний об`єм 750 куб. м; у разі наявної загрози розрахована на утримання в ній 150 осіб.

Відповідно до інформації Великоолександрівської селищної ради № 1234 від 20.03.2026 (а.с.25) власником вказаної захисної споруди являється Великоолександрівська селищна рада, а балансоутримувачем - Новодмитрівська гімназія Великоолександрівської селищної ради. Вказаний навчальний заклад працює дистанційно та на даний момент сховище № 80564 з 2022 року не використовується для укриття учнів, працівників гімназії, інших осіб.

Також за інформацією Великоолександрівської селищної ради встановлено, що відповідно до Акту оцінки від 10.08.2023 вживалися заходи, щодо усунення порушень, а саме: приміщення, які були захаращені - розчищено; укомплектовано первинними засобами пожежогасіння; наявний робочий інструмент формування з обслуговування захисної споруди (інструменти для герметизації та аварійних робіт: лом, кувалда, сокира, пилка, лопати (штикові та совкові), викрутки, плоскогубці; придбано деякі технічні засоби обслуговування (ліхтарі, свічки); санітарно-господарське приладдя; облікова документація.

Також, з метою забезпечення роботи протирадіаційного укриття, в якості міжнародної технічної допомоги, Великоолександрівською селищною військовою адміністрацією було передано в оперативне управління майно: аптечка тактична (20 од.), вогнегасник порошковий Рубіж ВП - 613 (5 од.), подовжував на котушці (5 од.), біотуалет портативний (2 од.), бак для питної води, об`ємом 200 л. (3 од.), розкладне ліжко (5 од.), складний стілець зі спинкою (20 од.), ноші медичні (2 од.), генератор дизельний (1 од.). Разом з цим, кошти на виготовлення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт сховища № 80564 не виділялися. Договори на розробку проектно-кошторисної документації для здійснення ремонту укриття за адресою: Херсонська область, Бериславський район, село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (Леніна), 27 не укладалися. У 2025 році власником було виділено кошти в сумі 20 725,51 грн на технічне обстеження захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційного укриття № 80564. Експертизою зроблено загальний висновок, що захисна споруда цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття № 80564 Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради за адресою: Херсонська область, Великоолександрівський район, село Новодмитрівка, вулиця Шкільна, 27 не відповідає вимогам ДБН В2.2.5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» і надано рекомендації щодо проведення процедури для зняття даної споруди з реєстру, так як споруда не може використовуватися за призначенням.

Аналогічну відповідь надано і в листі Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради від 16.03.2026 № 07 (а.с.26-27).

Також навчальним закладом зазначено, що на сьогоднiшнiй день дане укриття закладом освiти не розглядаєтъся, так як на вiдстанi близько 150 м. знаходитъся будiвля закладу дошкiльної освiти, яка має найпростіше укриття площею 316 кв. м. У 2025 роцi в цьому укриттi представниками Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) в Україні зроблено капітальний ремонт, та з 2025 року триває реорганізація Новодмитрівського закладу дошкільної освіти шляхом приєднання до Новодмитрівської гімназії на думку керівництва навчального закладу є недоцільним вкладання коштів на два об`єкти.

Відповідно до п. 1.1 Статуту Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, затвердженого Розпорядженням начальника селищної військової адміністрації № 1400 від 19.08.2025 (а.с.89-108) - Новодмитрiвська гiмназiя Великоолександрiвської селищної ради є правонаступником Новодмитрiвської загальноосвiтньої школи I-III ступенів, закладом загальної середньої освiти комунальної форми власності.

Відповідно до п. 1.2. Статуту - заклад є юридичною особою, що забезпечує потреби громадян у здобутті дошкільної, початкової і базової середньої освіти.

Відповідно до п. 1.4. Статуту - юридична адреса місцезнаходження закладу: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область, 74115.

Засновником Закладу є Великоолександрiвська селищна рада, яка представляє інтереси Великоолександрiвської селищної територіальної громади Бериславського району Херсонської області (п.1.5. Статуту).

28.03.2025 комісією у складі: т.в.о. заступника начальника управління начальника відділу ОЗЦЗ Бериславського районного управління Головного управління ДСНС України у Херсонській області; в.о. директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; спеціаліста 1 категорії сектору архітектури, житлово комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій апарату селищної ради, а також ПОГ СП Бериславського РВП ГУНП В Херсонській області проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564.

За результатами оцінки складено акт від 28.03.2025 № 43 (а.с.48-52), згідно з яким протирадіаційне укриття № 80564, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 (далі Вимог) - визнано не готовим до використання за призначенням.

Аналогічний акт складався 02.06.2025 № 121 (а.с.30-33), в результаті якого, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог - об`єкт фонду визнано не готовим до використання за призначенням.

13.03.2026 комісією у складі: заступника начальника відділу № 2 Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області; директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту та мобілізаційної роботи апарату Великоолександрівської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564.

Відповідно до акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73 (а.с.34-39), складеного за результатами комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту та відповідно з урахуванням вимог глави 2 розділу V Вимог - об`єкт фонду визнано неготовим до використання за призначенням.

Також за результатами обстеження об`єкту прийнято рішення щодо необхідності усунення пунктів 1-7 виявлених порушень до 28.03.2026, а пункти 8-13 «Опису виявлених порушень вимог законодавства» слід усунути до 13.04.2026 (а.с.40-44).

Матеріали справи містять витяг з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва від 22.12.2025 №139/07-25 (а.с.168-169), відповідно до якого зазначено, що виконання будівельних робіт (реконструкції) у споруді цивільного захисту №80564 не призведе до нормативних технічних вимог, які вимагає діюче законодавство до даних споруд цивільного захисту і рекомендовано: провести процедуру для зняття даної споруди з реєстру, так як споруда не може використовуватися за призначенням.

Відповідно до заяви від 15.07.2026 на адресу суду Великоолександрівська селищна рада повідомила, що захисна споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вул.Шкільна, 27 « 1А», с. Новодмитрівка, Бериславський район Херсонська область на балансі Великоолександрівської селищної ради не перебуває.

Відповідно до заяви від 20.07.2026 на адресу суду Новодмитрівська гімназія Великоолександрівської селищної ради повідомила, що відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття, обліковий № 80564 розташоване за адресою: Херсонська область, Бериславський район (колишній Великоолександрівський район), село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (колишня вулиця Леніна), будинок 27, на території Новодмитрівської гімназії (бувшої Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів). Вказана захисна споруда №80564 розташована у цокольному приміщенні двоповерхової будівлі Новодмитрівської гімназії і є її невід`ємною частиною, балансоутримувачем якої є Новодмитрівська гімназія. Протирадіаційного укриття № 80564, як окремий об`єкт на балансі Новодмитрівської гімназії не перебуває.

Разом з тим, незважаючи на вжиті заходи, сховище № 80564 понад чотири роки від початку збройної агресії проти України продовжує залишатись не готовим до використання за призначенням, а відтак не здатне забезпечити належний захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Невиконання вищевказаних заходів не забезпечує основної мети - підтримання захисної споруди у стані готовності, яка має основним призначенням укриття населення від засобів масового ураження на особливий період, прокурор звернувся до суду.

Вирішуючи дану справу, суд виходить з такого.

Щодо звернення прокурора до суду в інтересах держави.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.

Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 Кодексу адміністративного судочинства України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

У справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави, які полягають у виконанні закріпленого у ст. З Конституції України головного обов`язку держави - утвердження і забезпечення прав і свобод людини, в тому числі дотриманні закріплених Конституцією, законами України та гарантованих державою прав дитини на безпечні та нешкідливі для здоров`я умови утримання, розвитку, виховання і навчання, створення безпечних умов для її життя і здорового розвитку.

В умовах збройної агресії Російської Федерації проти України, виконання вказаних обов`язків неможливе без належного функціонування системи цивільного захисту населення, складовим елементом якої є захисні споруди, які призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Так, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування державним майном без правовстановлюючих документів.

Вказане свідчить про наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва інтересів держави в суді.

Окрім того, додержання всіма учасниками суспільних відносин принципу законності, який закріплено у ст. 68 Конституції України (кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей) є обов`язковою передумовою досягнення загальнонаціональної мети українського народу побудови демократичної, соціальної, правової держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на дотримання встановлених Конституцією України принципів верховенства права та законності, а також задоволення суспільної потреби у дотриманні вимог чинного законодавства під час користування майном територіальної громади.

У спірних правовідносинах відсутній орган, уповноважений звернутися до суду з вимогами про оформлення, взяття на баланс і державну реєстрацію права державної власності на захисну споруду. Однак це не усуває потреби в судовому захисті суспільного (публічного) інтересу, а навпаки є підставою для самостійного звернення прокурора до суду на захист цього інтересу.

Суд зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні", державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту, у тому числі щодо готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, не здійснюється.

Окрім того, Законом України від 21.04.2022 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування повноважень між центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту" із Кодексу цивільного захисту України виключено статтю 67 "Повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки".

Оскільки питання належного технічного стану та готовності до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття відповідає інтересам держави, а отримана прокурором під час листування інформація свідчила про наявність ознак порушення законодавства у сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд), наявність підстав для його звернення в суд обґрунтована та підтверджена.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 1 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності регулює зазначений Кодекс.

Відповідно до пунктів 1-2 частини першої статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належать:

сховище - герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів;

протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Згідно з частиною другою статті 32 КЦЗ України для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - наземні або підземні будівлі/споруди чи їх окремі частини, що спроектовані або пристосовані для використання за основним функціональним призначенням, у тому числі для захисту населення, та в яких створені умови для тимчасового перебування людей.

В особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва швидкоспоруджуваних захисних споруд цивільного захисту та створення найпростіших укриттів.

Швидкоспоруджувана захисна споруда цивільного захисту - це споруда, що зводиться (виготовляється, монтується) за короткий час із спеціальних конструкцій (виробів), вимоги до яких встановлюються будівельними нормами, стандартами та правилами.

Найпростіше укриття - це фортифікаційна споруда, цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій можливе тимчасове перебування людей з метою зниження комбінованого ураження від небезпечних чинників, а також від дії засобів ураження в особливий період.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Частиною третьою статті 32 КЦЗ України визначено, що укриттю підлягають: 1) у сховищах: а) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту та розташованих у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; б) працівники найбільшої працюючої зміни атомних електростанцій, інших ядерних установок, працівники суб`єктів господарювання, які забезпечують функціонування таких станцій (установок) та перебувають у зоні можливих значних руйнувань навколо них; в) працівники найбільшої працюючої зміни суб`єктів господарювання, віднесених до категорії особливої важливості цивільного захисту та розташованих за межами зон можливих значних руйнувань населених пунктів; г) хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, які не підлягають евакуації в безпечне місце і перебувають у зонах можливих значних руйнувань населених пунктів; 2) у протирадіаційних укриттях - населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах; 3) у спорудах подвійного призначення - населення, яке підлягає укриттю в захисних спорудах цивільного захисту, крім таких споруд, що мають перебувати в постійній готовності до використання за призначенням; 4) у найпростіших укриттях - населення, яке не підлягає укриттю в захисних спорудах та спорудах подвійного призначення.

Отже, населення, у тому числі працівники суб`єктів господарювання, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров`я, евакуйоване населення, яке проживає або працює в зонах можливого небезпечного і значного радіоактивного забруднення, крім тих, хто підлягає укриттю у сховищах підлягають укриттю у протирадіаційних укриттях.

Згідно з частинами четвертою, п`ятою статті 32 КЦЗ України для вирішення питань щодо укриття категорій населення, визначених частиною третьою цієї статті, центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд. Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд з фонду та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин сьомої дев`ятої статті 32 КЦЗ України вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері цивільного захисту.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

У разі використання однієї захисної споруди цивільного захисту кількома власниками, користувачами, юридичними особами вони беруть участь в утриманні такої споруди відповідно до укладених між ними договорів.

Згідно з частиною десятою статті 32 КЦЗ України захисні споруди цивільного захисту можуть використовуватися у мирний час для господарських, культурних і побутових потреб у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини п`ятнадцятої статті 32 КЦЗ України контроль за створенням фонду захисних споруд цивільного захисту, готовністю його об`єктів до використання за призначенням забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, та його територіальні органи спільно з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Частиною шістнадцятою статті 32 КЦЗ України встановлено, що у разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення надзвичайного стану та в особливий період захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття незалежно від форми власності повинні приводитись у готовність до прийому населення у термін, що не перевищує 24 годин, крім захисних споруд цивільного захисту, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням.

Згідно зі статтею 13 КЦЗ України режим підвищеної готовності тимчасово встановлюється у разі загрози виникнення надзвичайної ситуації для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем.

У відповідності до частини третьої статті 78 КЦЗ України умови і порядок введення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації, завдання та порядок взаємодії суб`єктів забезпечення цивільного захисту щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у зазначених режимах визначаються Положенням про єдину державну систему цивільного захисту, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктами 2, 3 пункту 24 Положення про єдину державну систему цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2014 № 11, одним із основних завдань, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі підвищеної готовності, є здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій у тому числі й укриття населення у захисних спорудах цивільного захисту, а у режимі надзвичайної ситуації - організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації.

Захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для укриття населення від засобів масового ураження в особливий період та надзвичайних ситуацій у мирний час та є основним видом колективного захисту населення (стаття 32 КЦЗ України).

Згідно із статтею 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-XII, особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій; воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози та забезпечення національної безпеки, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (далі - Закон №389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок №138).

Згідно з понятійним апаратом Порядку № 138:

- балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі;

- утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Згідно з пунктом 5 Порядку №138 потреби в захисних спорудах визначаються:

на мирний час - у планах реагування на надзвичайні ситуації, що розробляються у масштабі галузі, Автономної Республіки Крим, області, міста, району, району у місті, суб`єкта господарювання; розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту схем планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів, схем планування окремих частин Автономної Республіки Крим, областей (районів), комплексних планів просторового розвитку території територіальної громади, генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій, схемах інженерно-технічних заходів цивільного захисту детальних планів території (далі - розділи (схеми) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної документації) на мирний час; розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації об`єктів будівництва;

на особливий період - у планах цивільного захисту на особливий період, що розробляються у масштабі галузі, Автономної Республіки Крим, області, міста, району, району у місті, суб`єкта господарювання, який продовжує роботу у воєнний час та який віднесено до категорії цивільного захисту; розділах (схемах) інженерно-технічних заходів цивільного захисту містобудівної документації на особливий період, розділах інженерно-технічних заходів цивільного захисту проектної документації об`єктів будівництва.

Під час визначення потреб враховується технічний стан наявних захисних споруд, а також наявність і технічний стан споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Відповідно до пунктів 9-11 Порядку №138 утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

У разі використання однієї захисної споруди кількома суб`єктами господарювання вони беруть участь в її утриманні відповідно до договорів, укладених з балансоутримувачем захисної споруди.

Балансоутримувачі можуть організовувати утримання та експлуатацію сховищ як протирадіаційних укриттів у разі відсутності потреби в таких сховищах відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) внормовано Вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 (далі - Вимоги № 579).

Ці Вимоги призначені для використання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання - балансоутримувачами захисних споруд (далі - балансоутримувачі) (пункт 2 Розділ І Вимог №579).

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ глави 2 Вимог № 579 для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

Згідно з пунктом 3-7 розділу VІ глави 2 вимог № 579 періодичність і зміст оглядів стану захисних споруд та перевірок працездатності їх основного обладнання наведено в додатку 10 до цих Вимог. За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог. Про результати щорічних оцінок стану готовності, здійснених без залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС, балансоутримувачі інформують вищезазначені органи і підрозділи з наданням копій актів, складених за їх результатами.

Пунктом 8 розділу VІ глави 2 Вимог № 579 встановлено, що під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди, справність ДЕС, експлуатація в режимі захисної споруди протягом 6 годин з перевіркою роботи в режимі чистої вентиляції і фільтровентиляції (у сховищах).

Відповідно до пункту 9 розділу VІ глави 2 Вимог № 579 за результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням.

Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням.

При цьому, питання підтримання захисних споруд у готовності до використання за призначенням врегульовано главою 3 розділу VІ Вимог № 579.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу VІ глави 3 Вимог № 579 на підставі результатів оцінки стану готовності, а також періодичних оглядів, перевірки працездатності основного обладнання та обстежень захисних споруд їх балансоутримувачі складають плани приведення захисних споруд у готовність до використання за призначенням за формою згідно з додатком 14 до цих Вимог. Підтримання належного технічного стану приміщень захисних споруд і їх ремонт проводяться відповідно до чинних положень про проведення планово-попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх основного функціонального призначення.

Пунктом 13 розділу VІ глави 3 Вимог № 579 визначено, що обладнання та системи життєзабезпечення захисних споруд потребують проведення періодичних технічних обслуговувань, під час яких здійснюються такі основні роботи: 1) технічне обслуговування №1: зовнішній догляд за обладнанням; перевірка стану кріпильних з`єднань, наявності та стану мастила в ДЕС (для сховищ), справності контрольно-вимірювальних приладів; 2) технічне обслуговування №2: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 1; випробовування спеціального обладнання у роботі; 3) технічне обслуговування №3: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 2; поповнення або заміна мастила в ДЕС (для сховищ), заміна набивки в сальниках; 4) технічне обслуговування №4: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 3; розбирання деяких вузлів для заміни швидкоспрацьовувальних деталей, стан яких не забезпечує роботу обладнання до чергового ремонту; поновлення посадок, регулювання люфту та зазорів спрацьованих деталей; притирання пробок клапанів, кранів або їх заміна; заміна прокладок трубопроводів, підтягування кріпильних деталей; заміна за потреби електричних контактів, пускових кнопок, вимикачів, ділянок кабелів та проводів; чищення і промивання трубопроводів і мереж; огляд і за потреби дрібний ремонт редукторів та з`єднувальних муфт; заміна несправних електровимірювальних приладів; заміна мастила в ДЕС (для сховищ), регулювання та випробовування обладнання; виявлення інших дефектів та їх усунення; поновлення пофарбованого покриття; 5) технічне обслуговування №5: виконання робіт, передбачених технічним обслуговуванням № 4; повне розбирання обладнання на вузли, вузлів - на деталі, промивання, прочищення та їх дефектування; заміна ущільнювальних пристроїв і матеріалів; ремонт або заміна зношених деталей, заміна підшипників; ремонт або заміна електроапаратури; ремонт фундаментів під ДЕС та інше обладнання; ремонт або заміна редукторів; збирання вузлів із поновленням посадок і регулювань; повна заміна мастила; повне пофарбування.

Під час проведення технічного обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд у разі виявлення дефектів будівельних конструкцій, призначених для установки такого обладнання, уживають заходів, спрямованих на відновлення їх цілісності та несучої здатності.

Згідно з пунктами 14, 15 розділу VІ глави 3 Вимог № 579 після проведення фарбувальних робіт і висихання фарби необхідно відновити легкість ходу регулювальних заглушок, шиберів, рукояток гермоклапанів та інших механізмів шляхом приведення їх у дію, а також змастити прилеглі поверхні мінеральним мастилом. Після робіт із побілки необхідно зняти (змити) її сліди з покажчиків «Відкр.», «Закр.» на гермоклапанах та інших механізмах, очистити від побілки труби та електропроводку, щоб відновити їх первинний колір. Балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо. Перелік документації захисної споруди наведено в додатку 18 до цих Вимог.

У відповідності до пункту 1 розділу VІІ глави 1 Вимог № 579 у разі переведення ЄДС ЦЗ, її функціональних та територіальних підсистем, ланок територіальних підсистем до функціонування в режимах підвищеної готовності, надзвичайної ситуації, надзвичайного стану та в особливий період (далі - вищі ступені готовності) балансоутримувачі фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності до використання за призначенням, здійснюють заходи щодо приведення фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням, його утримання та експлуатації у вищих ступенях готовності (далі - готовність) у строк, зазначений у паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

У пункті 2 розділу VІІ глави 1 Вимог № 579 передбачено, що готовність фонду захисних споруд передбачає: належний технічний стан несучих огороджувальних конструкцій, гідроізоляції і захисних пристроїв захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття); надійну герметичність захисної споруди (для сховищ); справність і постійну готовність до роботи спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисної споруди, наявність нормативних аварійних запасів води, паливно-мастильних матеріалів, а також майна, необхідного для життєзабезпечення населення, що підлягає укриттю; підготовленість особового складу формування з обслуговування захисних споруд; належний протипожежний та санітарний стан приміщень споруд фонду захисних споруд.

Згідно з пунктом 3 розділу VІІ глави 1 Вимог № 579 для підготовки фонду захисних споруд, за винятком захисних споруд, що перебувають у постійній готовності, необхідно виконати першочергові підготовчі заходи (роботи), що передбачаються планами приведення споруд фонду захисних споруд у готовність, зокрема: 1) розкрити всі опечатані приміщення, розконсервувати і перевірити ДЕС, інше спеціальне обладнання, інженерні мережі і системи життєзабезпечення захисної споруди, а також вимірювальні прилади; 2) усунути виявлені недоліки та провести технічне обслуговування спеціального обладнання, інженерних мереж і систем життєзабезпечення; 3) відкрити всі входи для прийому населення, що підлягає укриттю; 4) припинити роботу технологічного обладнання (за потреби); 5) закрити (задраїти) технологічні прорізи (вантажні люки, шахти ліфтів, вентиляційні отвори) сховищ. В ПРУ, спорудах подвійного призначення та найпростіших укриттях закласти прорізи в огороджувальних конструкціях, що виступають над поверхнею землі; 6) провітрити і за потреби здійснити дезінфекцію приміщень; 7) винести з приміщень громіздке устаткування, матеріали і вироби, що перешкоджають розміщенню людей, або становлять загрозу для їх життя та здоров`я; 8) розчистити підходи до захисних споруд (споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів), установити написи-покажчики і включити світлові сигнали «Вхід»; 9) установити і підключити репродуктори (гучномовці) та телефони; 10) установити нари і лавки для розміщення людей, при цьому необхідно зберегти максимальну місткість споруди; 11) здійснити перевірку захисної споруди на герметичність (для сховища); 12) поповнити та довести до визначених нормативів запас лікарських засобів та медичних виробів; 13) забезпечити необхідний запас продуктів харчування; 14) заповнити баки питною водою, занести ємності з питною водою (для ПРУ, не обладнаних системою водопостачання, а також споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів); 15) занести виносні баки для нечистот (для неканалізованих ПРУ, а також споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів); 16) забезпечити захисну споруду відсутнім інструментом, приладами, матеріалами; 17) здійснити інші заходи, необхідні для приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.

Пунктом 4 розділу VІІ глави 1 Вимог № 579 визначено, що план приведення захисної споруди (споруди подвійного призначення, найпростішого укриття) у готовність складається завчасно з призначенням відповідальних осіб і затверджується балансоутримувачем. Роботи з підготовки виконує особовий склад формувань з обслуговування захисних споруд.

У разі введення в Україні або її окремих місцевостях правового режиму воєнного стану першочергові заходи з приведення в готовність сховищ мають бути спрямовані на забезпечення можливості їх використання для укриття населення від звичайних засобів ураження.

Отже особою, яка зобов`язана забезпечувати утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд є саме балансоутримувач, тобто власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Судом встановлено, що відповідно до технічного паспорту на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) - протирадіаційне укриття, обліковий № 80564 розташоване за адресою: Херсонська область, Бериславський район (колишній Великоолександрівський район), село Новодмитрівка, вулиця Шкільна (колишня вулиця Леніна), будинок 27, на території Новодмитрівської гімназії (бувшої Новодмитрівської ЗОШ І-ІІІ ступенів). Вказана захисна споруда №80564 розташована у цокольному приміщенні двоповерхової будівлі Новодмитрівської гімназії і є її невід`ємною частиною, балансоутримувачем якої є Новодмитрівська гімназія, а відтак саме ця гімназія є особою, яка має обов`язок утримання захисної споруди, а також підтримання її у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

28.03.2025 комісією у складі: т.в.о. заступника начальника управління начальника відділу ОЗЦЗ Бериславського районного управління Головного управління ДСНС України у Херсонській області; в.о. директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; спеціаліста 1 категорії сектору архітектури, житлово комунального господарства, благоустрою, охорони навколишнього середовища та надзвичайних ситуацій апарату селищної ради, а також ПОГ СП Бериславського РВП ГУНП В Херсонській області проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564.

За результатами оцінки складено акт від 28.03.2025 № 43 (а.с.48-52), згідно з яким протирадіаційне укриття № 80564, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 за № 879/32331 (далі Вимог) - визнано не готовим до використання за призначенням.

Аналогічний акт складався 02.06.2025 № 121 (а.с.30-33), в результаті якого, з урахуванням вимог глави 2 розділу VI Вимог - об`єкт фонду визнано не готовим до використання за призначенням.

13.03.2026 комісією у складі: заступника начальника відділу № 2 Бериславського районного управління цивільного захисту та превентивної діяльності Головного управління ДСНС України у Херсонській області; директора Новодмитрівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів; завідувача сектору з питань надзвичайних ситуацій, цивільного захисту та мобілізаційної роботи апарату Великоолександрівської селищної ради проведено оцінку стану готовності, експлуатації і використання протирадіаційного укриття № 80564.

Відповідно до акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 13.03.2026 № 73 (а.с.34-39), складеного за результатами комплексного обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту та відповідно з урахуванням вимог глави 2 розділу V Вимог - об`єкт фонду визнано неготовим до використання за призначенням.

Отже, усіма вищевказаними актами встановлено, що укриття є "не готовим" до використання.

Доказів приведення захисної споруди у стан готовності, експлуатації і використання матеріали справи не містять.

Станом на момент вирішення справи відповідач не надав суду докази усунення виявлених недоліків захисної споруди цивільного захисту. Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення сховища до стану готовності суперечить інтересам Держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Крім того, в умовах військової агресії рф, яка супроводжується масовими ракетними атаками, питання утримання сховищ у належному стані становить підвищений суспільний інтерес.

Таким чином, позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров`я у разі військової агресії.

З огляду на встановлені судом обставини під час судового розгляду справи, положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність стосовно невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту.

Отже, суд погоджується з позицією прокурора, який діє в інтересах Держави, про наявність підстав для зобов`язання відповідача вжити заходів щодо приведення у стан готовності захисну споруду цивільного захисту цивільного захисту з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, а відтак позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Бериславської окружної прокуратури до Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради, Великоолександрівської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новодмитрівської гімназії Великоолександрівської селищної ради щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

Зобов`язати Новодмитрівську гімназію Великоолександрівської селищної ради привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 80564, яка знаходиться за адресою: вулиця Шкільна, 27, село Новодмитрівка, Бериславський район, Херсонська область.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач - Бериславська окружна прокуратура (74300, Херсонська область, м. Берислав, вул. Героїв України, 223, код ЄДРПОУ 0485112021);

Відповідачі:

- Новодмитрівська гімназія Великоолександрівської селищної ради (74115, Херсонська область, Бериславський район, с. Новодмитрівка, вул. Шкільна, 27, код ЄДРПОУ 24756671);

-Великоолександрівська селищна рада (74100, Херсонська область, Бериславський район, с-ще Велика Олександрівка, вул. Свободи, 161, код ЄДРПОУ 26348568);

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Молодіжна, 6, код ЄДРПОУ 38594707).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА