Ухвала суду № 138369308, 21.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/28415/23

УХВАЛА

21 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши заяву про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Одеський слідчий ізолятор про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

23.06.2026 року судом зареєстровано від представника заявника Мандрика Владислава Володимировича заяву, в якій просить накласти штраф на начальника ДУ «Одеський слідчий ізолятор» за неподання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопад 2024 року по справі № 420/28415/23 та зобов`язати ДУ «Одеський слідчий ізолятор» надати звіт про виконання рішення суду, яка обґрунтована тим, що ухвалою від 10 грудня 2025 року було встановлено судовий контроль по справі №420/28415/23 та зобов`язано ДУ «Одеський слідчий ізолятор» подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року по справі №420/28415/23 протягом одного місяця з дня прийняття цієї ухвали. Однак, станом на 19.06.2026 року на адресу представника Позивача звіт від Державної установи «Одеський слідчий ізолятор» не надходив, тому вбачається ухилення Державною установою «Одеський слідчий ізолятор» від виконання ухвали суду.

Вирішуючи дану заяву заявника суд враховує наступне.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, якою в редакції змін, внесених Законом України від 21.11.2024 р. № 4094-ІХ, які набрали законної сили 19.12.2024 року, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. ( частина перша ст. 382 КАС України)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-3 КАС України.

Так, відповідно до ч. 10 ст.382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Як встановлено судом, вказана заява представника заявника обумовлена тим, що станом на 19.06.2026 року ДУ «Одеський слідчий ізолятор» не подано звіт про виконання рішення по цій справі у встановлений ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.12.2025 року строк, у зв`язку із чим позивач звернувся із заявою про накладення штрафу на керівника ДУ «Одеський слідчий ізолятор».

За висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 01.02.2022 (справа № 420/177/20), переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 та від 23.04.2020 у справі № 560/523/19, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

З огляду на вказані приписи КАС та правові висновки Верховного Суду визначальною ознакою для накладення штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою суду від 10.12.2025 року було встановлено судовий контроль по справі №420/28415/23 та зобов`язано ДУ «Одеський слідчий ізолятор» подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року по справі №420/28415/23 протягом одного місяця з дня прийняття цієї ухвали.

Примірник ухвали суду від 10.12.2025 року доставлено до електронного кабінету відповідача 10.12.2025 року, що підтверджується відповідною довідкою, наявною в матеріалах справи.

Відтак, обов`язок ДУ «Одеський слідчий ізолятор» подати до суду Звіту про виконання рішення суду обмежувався місячним строком, тобто до 10.01.2026 р.

Разом з тим, 24.06.2026 року судом зареєстровано від ДУ «Одеський слідчий ізолятор» Звіт про виконання рішення суду від 11.11.2024 р. у справі № 420/28415/23, що свідчить про його подання з недотриманням строку, встановленого судом ухвалою від 10.12.2025 року.

Вирішуючи питання щодо поважності пропуску строку подання ДУ «Одеський слідчий ізолятор» вказаного Звіту, суд враховує наступне.

У змісті поданого Звіту про виконання судового рішення, ДУ «Одеський слідчий ізолятор» щодо його неподання у місячний строк, встановлений ухвалою від 10.12.2025, пояснює, що прострочення подання звіту було спричинене послідовним звільненням відповідальних осіб за власним бажанням, наявністю вакансії посади в умовах воєнного стану та покладенням функцій правового забезпечення на одну штатну одиницю, що об`єктивно унеможливило належне формування та подання звіту у строк, встановлений судом, зокрема,

у період з 01.01.2025 по 11.09.2025 відповідальною особою був юрисконсульт юридичної групи Храпицький Олександр Олександрович (наказ Установи від 01.01.2025 № 3/ОС-25), якого звільнено за власним бажанням наказом від 11.09.2025 № 218/ОС-25; у зазначений період матеріали для формування фінансової потреби до фінансового відділу не передавалися, звіт не формувався;

у період з 22.10.2025 по 13.04.2026 відповідальною особою був юрисконсульт юридичної групи Сімбірський Кім Валерійович (наказ Установи від 21.10.2025 № 254/ОС-25), якого звільнено за власним бажанням наказом від 13.04.2026 № 73/ОС-26;

з 01.05.2026 і донині відповідальною особою за виконання судових рішень є юрисконсульт юридичної групи Коваленко Сергій Анатолійович (наказ Установи від 01.05.2026 № 90/ОС-26), яким сформовано цей звіт та забезпечується подальше вжиття заходів, спрямованих на виконання рішення суду.

При цьому, ДУ «Одеський слідчий ізолятор» вважає наведені обставини поважними причинами в розумінні частини 5 статті 382-3 КАС України та не залежали від волі керівника Установи. При цьому зміна відповідальних осіб не свідчить про ухилення Установи від виконання судового рішення: фактичні заходи, спрямовані на отримання бюджетного фінансування, вживалися та продовжують вживатися, про що зазначено у розділі II цього звіту.

Ознайомившись з наданими до Звіту про виконання судового рішення доказами, яким ДУ «Одеський слідчий ізолятор» підтверджує наведені вище обставини поважності причин пропуску строку подання звіту, суд враховуючи введення воєнного стану в Україні через повномасштабну військову агресію російської федерації, який триває до теперішнього часу, виконання відповідачем покладених на нього додаткових завдань, пов`язаних із забезпеченням безпеки, охорони та стабільного функціонування в умовах підвищених ризиків, що в сукупності суттєво ускладняє (подекуди унеможливлює) повноцінне функціонування ДУ «Одеський слідчий ізолятор», суд прийшов до висновку про поважність причини неподання відповідачем звіту про виконання судового рішення у встановлений ухвалою суду від 10.12.2025 року строк та про відсутність підстав для накладення на начальника ДУ «Одеський слідчий ізолятор» штрафу за неподання зазначеного звіту про виконання судового рішення у встановлений судом.

Щодо вимоги заявника в частині зобов`язати ДУ «Одеський слідчий ізолятор» надати звіт про виконання рішення суду, то враховуючи, що 24.06.2026 року ДУ «Одеський слідчий ізолятор» подано до суду Звіт про виконання рішення суду від 11.11.2024 р. у справі № 420/28415/23, у цій частині заява також не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника заявника про накладення штрафу на начальника ДУ «Одеський слідчий ізолятор» за неподання звіту про виконання рішення суду та зобов`язання ДУ «Одеський слідчий ізолятор» надати звіт про виконання рішення суду від 11 листопада 2024 року у справі № 420/28415/23.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 від 23.06.2026 р. про накладення штрафу на начальника ДУ «Одеський слідчий ізолятор» за неподання звіту про виконання рішення суду та зобов`язання ДУ «Одеський слідчий ізолятор» надати звіт про виконання рішення суду від 11 листопада 2024 року у справі № 420/28415/23 - відмовити.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна