Рішення № 138367589, 21.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 липня 2026 рокуСправа № 160/21586/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана через підсистему ЄСІТС «Електроний суд» її представником - адвокатом Хомичем Іваном Олександровичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії за віком із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,24454, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 до 01.07.2002 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 30.06.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,24454, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 до 01.07.2002 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 30.06.2025.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з 22.09.2023 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 09.07.2003 № 1058-ІV. 30.06.2025 позивач через свого представника звернулася до відповідача за перерахунком пенсії із застосуванням коефіцієнта заробітної плати 2,24454, без урахування заробітної плати за періоди страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 до 01.07.2002 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Листом № 0400-010307-8/127654 від 04.07.2025 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії. Позивач вважає протиправними такі дії відповідача. Зазначає, що пенсію за віком обчислено їй виходячи із середньомісячної заробітної плати за періоди роботи 01.07.2000 до 31.08.2023. Згідно з додатками до протоколу про призначення пенсії позивача, починаючи з 01.07.2000 до 31.07.2002 заробіток дорівнює 0. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати обчислюється лише враховуючи ті періоди, за які особа отримувала заробітну плату та сплачувала страхові внески. Однак, відповідач оптимізував пенсію позивача, виключивши 10% дозволених законодавством періодів, за які не було отримано суми заробітної плати, яка необхідна для обчислення індивідуального коефіцієнта заробітної плати. При обчисленні пенсії позивача відповідачем було зараховано 272 місяці страхового стажу, з них 25 місяців становить період з 01.07.2000 до 01.07.2002, за який не було сплачено страхові внески та який не підлягає врахуванню для обчислення індивідуального коефіцієнта страхового стажу. Для обчислення розміру пенсії позивача належить врахувати лише 247 місяців страхового стажу і з цих же періодів, яким відповідають 247 місяців страхового стажу, має бути обчислено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати.

Ухвалою суду від 30.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні), встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

Копія ухвали про відкриття провадження у справі вважається врученою відповідачу 31.07.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Станом на час розгляду справи від відповідача до суду відзив не надійшов. Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зважаючи на те, що відповідача було належним чином повідомлено про відкриття провадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався, не заперечував проти позовних вимог та обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010307-8/127654 від 04.07.2025 на запит представника позивача від 30.06.2025 № 12390-09/2025 (вх. № 26876/8 від 01.07.2025) з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1 повідомлено, що ОСОБА_1 з 22.09.2023 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії розраховано за нормами статті 40 Закону № 1058-ІV за період роботи з 01.07.2000 до 31.08.2023 згідно з даними про нараховану заробітну плату, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Оскільки в системі персоніфікованого обліку за період роботи з 01.07.2000 до 31.07.2002 відсутні дані про нарахування ОСОБА_1 заробітної плати, при розрахунку середньомісячного заробітку для обчислення їй пенсії заробітну плату за цей період взято « 0». Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації становить 2,13292. Для застосування індивідуального коефіцієнту заробітку після оптимізації розмірі 2,24454 при обчисленні розміру середньомісячного заробітку немає підстав.

У розрахунку заробітку для обчислення пенсії ОСОБА_1 зазначено загальний страховий стаж в одинарному розмірі 31 рік 3 місяці 4 дні (375 місяців), загальний страховий стаж після 01.07.2000 22 роки 8 місяців 1 день (272 місяці), кількість місяців заробітної плати 272 місяці (до оптимізації), кількість місяців заробітної плати 204 (після оптимізації), страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 204, індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1,86414 (до оптимізації), індивідуальний коефіцієнт для обчислення 2,13292 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення 27000,38 грн. За період з 01.07.2000 до 31.07.2002 заробіток 0,00000.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд дійшов такого висновку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для обчислення пенсії позивачу враховано заробітну плату за період страхового стажу з 01.07.2000 до 31.08.2023.

Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Як встановлено з розрахунку заробітку позивача для обчислення пенсії, з розрахунку заробітної плати оптимізацією виключено період 68 місяців страхового стажу (до оптимізації - 272 місяці, після оптимізації - 204 місяці).

Позивач вважає, що з періоду страхового стажу, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, має бути виключений період з 01.07.2000 до 01.07.2002 (24 місяці), за який відсутня інформація про заробітну плату (дохід).

Згідно з абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

За приписами частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV період оптимізації до 60 календарних місяців складається з: будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону; будь-якого періоду страхового стажу підряд, при цьому, сума вказаних періодів не може бути більшою 10% страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Інакше кажучи, за цими нормами права пенсіонер вправі вимагати виключити з періодів страхового стажу з 1 липня 2000 року і обраних ним періодів до початку липня 2000 року 10% найменш вигідних за коефіцієнтами заробітної плати періодів страхового стажу поспіль. Періоди страхового стажу можуть бути різні, складатися з кількох часових проміжків часу.

Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.02.2019 у справі № 756/17125/14-а.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За положеннями абзацу 3 частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9, 14, 15 і 16 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Згідно пунктами 7, 8, 9, 14, 15 і 16 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають:

7) особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту;

8) особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею однорічного віку та відповідно до закону отримують допомогу для догляду за дитиною до досягнення нею однорічного віку та/або допомогу при народженні дитини, та/або допомогу при усиновленні дитини;

9) один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства;

14) непрацюючий інший з подружжя працівника дипломатичної служби, який перебуває за кордоном за місцем довготермінового відрядження такого працівника;

15) громадяни України, стосовно яких згідно із Законом України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України;

16) особи, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, та непрацюючі особи, які доглядають за дитиною віком від одного до трьох років.

Зазначені вище періоди можуть виключатись понад норму, встановлену Законом щодо 60 календарних місяців, але не більше 10% страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Верховний Суд у постанові від 18.07.2018 у справі № 461/4328/16-а дійшов висновку, що порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії в солідарній системі законодавець урегулював у ст. 40 Закону № 1058-ІV й абзацом 1 частини 1 цієї статті передбачив врахування для обчислення пенсії заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. Тобто, законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01 липня 2000 року протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень. Єдиний виняток із цього правила встановлювався в абз. 3 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV, який передбачав допустимість за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періодів до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом 3 ч. 1 ст. 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Водночас закріплена у наведеній нормі можливість оптимізації заробітку стосується призначення пенсій, і не може бути застосована при перерахунку вже призначеної пенсії.

Верховний Суд у постанові від 19.03.2021 у справі № 345/3150/16-а не знайшов підстав для відступу від цього правового висновку.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У справі, що розглядається, суд встановив, що призначення пенсії позивачу відбулося з 22.09.2023 та оптимізацію проведено під час призначення пенсії. При проведенні перерахунків пенсії повторна оптимізація заробітку не проводиться.

Судом не встановлено, а позивачем не зазначено і не надано доказів її звернення під час призначення пенсії у 2023 році до відповідача з вимогою виключити період страхового стажу з 01.07.2000 до 01.07.2002 з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Позивачем не доведено наявності обставин, які би свідчили про порушення відповідачем її прав, свобод або інтересів у сфері публічно-правових відносин.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, а також тієї обставини, що предметом розгляду цієї справи є правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу, і позивачем не оскаржуються дії відповідача щодо включення періоду страхового стажу з 01.07.2000 до 01.07.2002 до періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 241-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 21.07.2026.

Суддя В.В. Рянська