Рішення № 138340122, 20.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 липня 2026 р. № 320/39902/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства закордонних справ України до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

Міністерство закордонних справ України звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства закордонних справ України кошти у сумі 174 449,57 грн, надані йому для повернення з довготермінового закордонного відрядження в Україну.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що Міністерство закордонних справ України позивається до ОСОБА_1 , який працював на посаді чергового коменданта Постійного представництва України при ООН про відшкодування ним коштів, витрачених на його повернення з довготермінового відрядження зі Сполучених Штатів Америки в Україну в розмірі 4 189 доларів США, що в перерахунку на момент отримання ним коштів, а саме на 18.02.2025 становить 174 449,57 (сто сімдесят чотири тисячі чотириста сорок дев`ять гривень 57 копійок).

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення, однак, ним не була отримана з незалежних від суду причин, про що свідчить конверт з позначкою "за закінченням терміну зберігання" з відміткою поштової установи 10.04.2026, який міститься в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України, розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов, оскільки до суду відповідні документи у визначений судом строк не надходили.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що відповідачем не надано відзив на позов, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 ) (далі - відповідач) проходив службу в системі органів дипломатичної служби України та перебував у довготерміновому відрядженні в м. Нью-Йорк, Сполучені Штати Америки на посаді чергового коменданта Постійного представництва України при ООН (далі - ППУ при ООН) відповідно до наказу МЗС від 10.11.2020 № 2137-ос.

Наказом МЗС від 14.01.2025 № 75-ос ОСОБА_1 відкликано в Україну 27.02.2025 у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження. Даним наказом передбачено:

1. Відкликати ОСОБА_1 , чергового коменданта ППУ при ООН, 27.02.2025 у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження.

2. Керівнику закордонної дипломатичної установи України:

- забезпечити належну передачу справ ОСОБА_1 у порядку, визначеному Інструкцією МЗС України від 23.09.2024 № 377 «Щодо прийняття та передачі діловодства (справ) і майна працівниками дипломатичної служби України»;

- організувати від`їзд ОСОБА_1 в Україну за маршрутом Нью-Йорк - Київ. ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружину та неповнолітніх дітей чергового коменданта Постійного представництва України при ООН, вважати такими, які з 27.02.2025 припиняють перебування за місцем довготермінового відрядження чоловіка/батька. У зв`язку з цим, скасувати ОСОБА_1 з 27.02.2025 раніше встановлену надбавку у розмірі 10% до норми компенсаційних виплат в іноземній валюті на утримання неповнолітніх дітей.

3. Департаменту фінансового менеджменту припинити нарахування та виплату з 27.02.2025 за ОСОБА_2 єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

4. ОСОБА_1 відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної, затвердженого Наказом МЗС від 18.10.2018 № 427 (зі змінами), протягом десяти календарних днів з дати завершення довготермінового відрядження, визначеної наказом МЗС. прибути до Управління кадрового менеджменту МЗС.

На підставі службової записки (заяви) ОСОБА_1 , від 10.02.2025 останньому виплатили паушальний платіж у розмірі 50% граничної норми вартості перевезення особистого багажу за маршрутом Нью-Йорк - Київ, а також на підставі службової записки від 14.02.2025 ОСОБА_1 компенсували суму коштів за квиток на потяг, та проживання в готельному номері в місті Варшава.

Так, з метою повернення в Україну, ППУ при ООН були придбані: авіаквиток на ім`я ОСОБА_1 за маршрутом м. Нью-Йорк - м. Варшава та квиток на залізничний транспорт м. Хелм - м. Київ у розмірі 647 доларів США, одноразову виплату (паушальний платіж) у розмірі 50% граничної норми вартості перевезення особистого багажу у розмірі 3342 долари США, під звіт добові у сумі 131 долар США, проживання в готельному номері один день вартістю 69,20 доларів США, отже загальна сума коштів, наданих ОСОБА_1 для повернення з закордонного відрядження в Україну становила 4 189 (чотири тисячі сто вісімдесят дев`ять) доларів США. Кошти були переведені на рахунок ОСОБА_1 18.02.2025.

Відповідно до інформації на сайті Національного банку України, офіційний курс долара до гривні 18.02.2025 становив 41,5554, отже в перерахунку на українську гривню 18.02.2025 ОСОБА_1 було перераховано 4 189 * 41,5554 = 174 449,57 (сто сімдесят чотири тисячі чотириста сорок дев`ять гривень 57 копійок).

Враховуючи, що Відповідач не прибув до Управління кадрового менеджменту МЗС протягом десяти календарних днів з дати завершення довготермінового відрядження, як це зазначено в пункті 4 Наказу МЗС від 14.01.2025 № 75-ос, 10.03.2025, співробітниками Управління кадрового менеджменту складено Акт про неповернення з довготермінового відрядження чергового коменданта Постійного представництва України при ООН.

Наказом від 14.03.2025 № 362-ос ОСОБА_1 , чергового коменданта Постійного представництва України при ООН звільнено з займаної посади 14.03.2025 та виплачено грошову компенсацію за невикористані частини щорічних відпусток.

З метою досудового врегулювання спору Юридичним управлінням МЗС надіслано лист від 16.06.2025 № 721/36-091-70892 з повідомленням ОСОБА_1 про необхідність повернення коштів, наданих на повернення з довготермінового відрядження в Україну та про можливість досудового врегулювання спору, проте 04.07.2025 лист був переадресований за місцем обслуговування та вручений відправнику, про що свідчить трекінг відправленого листа на сайті «Укрпошта».

Враховуючи, що відповідач протягом десяти календарних днів з дати завершення довготермінового відрядження не повернувся до України, позивач звернувся до суду з даним позовом про стягнення з ОСОБА_1 на користь Міністерства закордонних справ України кошти у сумі 174 449,57 грн, надані йому для повернення з довготермінового закордонного відрядження в Україну.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Порядок проходження дипломатичної служби дипломатичним службовцем регламентований Законом України «Про дипломатичну службу» (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 5 Закону, систему органів дипломатичної служби складають:

1) Міністерство закордонних справ України;

2) представництва Міністерства закордонних справ України на території України;

3) закордонні дипломатичні установи України.

Частиною четвертою статті 5 Закону визначено перелік закордонних дипломатичних установ, а саме:

1) Посольство України;

2) Посольство України з резиденцією Надзвичайного і Повноважного Посла України в Києві;

3) Постійне представництво України при міжнародній організації;

4) Представництво України при міжнародній організації;

5) Місія України при міжнародній організації;

6) консульська установа України.

Статтею 17 Закону передбачена ротація посадових осіб дипломатичної служби, відповідно до якої посадові особи дипломатичної служби підлягають ротації і направляються у довготермінове відрядження з урахуванням рівня їхньої професійної компетентності, службової необхідності. Участь посадових осіб дипломатичної служби у ротації є обов`язковою умовою проходження ними дипломатичної служби.

Статтею 23 Закону передбачена можливість проходження працівниками інших державних органів дипломатичної служби в органах дипломатичної служби.

Законом також регулюється строк довготермінового відрядження працівників дипломатичної служби, який, як правило, становить до чотирьох років у державах з нормальними кліматичними умовами та стабільною безпековою ситуацією і до трьох років - у державах з важкими кліматичними умовами або безпековою ситуацією.

Порядком ротації посадових осіб дипломатичної служби в органах дипломатичної служби, затвердженого наказом МЗС від 18.10.2018 № 427 (далі - Порядок ротації), зокрема, пунктом 5 розділу І передбачено, що рішення про переведення посадової особи на посаду в органах дипломатичної служби у порядку ротації, а також про направлення та відкликання у/із відрядження до/із секретаріатів міжнародних організацій та представництв міжнародних організацій в інших країнах приймається Державним секретарем МЗС, у зв`язку із чим було видано відповідний Наказ про відкликання ОСОБА_1 від 14.01,2025 №75-ос.

Щодо обов`язкового повернення та звітування Відповідачем із матеріалів справи вбачається, що відповідно до пункту 2 розділу IV Порядку ротації, посадові особи, термін довготермінового відрядження яких закінчився, зобов`язані виїхати в Україну та протягом десяти календарних днів з дати завершення довготермінового відрядження, визначеної наказом МЗС, прибути до служби управління персоналом МЗС, тобто Відповідач був зобов`язаний до 10.03.2025 прибути до Управління кадрового менеджменту МЗС та відзвітувати про закінчення довготермінового відрядження.

Відповідно до пункту 41 Порядку формування і здійснення компенсаційних виплат в іноземній валюті та оплати інших витрат працівникам дипломатичної служби, направленим у довготермінове відрядження, затвердженого постановою КМУ від 21.12.2020 № 1288 (далі - Порядок № 1288), працівникам дипломатичної служби, а також членами їх сімей під час направлення у довготермінове відрядження до закордонної дипломатичної установи України, переведення для роботи з однієї закордонної дипломатичної установи України до іншої та під час повернення у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження за наявності оригіналів підтвердних документів оплачуються, зокрема, витрати, пов`язані з ротацією, а саме: переїздом до місця довготермінового відрядження (включаючи підйомну допомогу) та повернення з такого відрядження, які включають вартість проїзду до місця призначення; перевезенням багажу (особистих речей, товарів, призначених для особистого користування, включаючи предмети початкового облаштування та транспортний засіб особистого користування працівника дипломатичної служби).

Також, абзацом третім пункту 43 Порядку № 1288 визначено, що під час повернення до України у зв`язку із завершенням довготермінового відрядження оплата вартості перевезення багажу здійснюється у порядку, передбаченому абзацами першим і другим цього пункту, за винятком оплати митних платежів та товари, які підлягають оподаткуванню відповідно до законодавства.

Крім того, відповідно до пункту 5 розділу III Порядку складення розрахунків-атестатів, затвердженого наказом МЗС від 18.05.2023 № 211 (зі змінами) розрахунок-атестат закордонної дипломатичної установи України (далі - ЗДУ) для працівника, який повертається в Україну у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження, складається не пізніше визначеної у наказі МЗС дати відкликання у двох примірниках. Перший примірник зберігається в ЗДУ, другий - видається працівнику для подання до структурного підрозділу апарату МЗС, для проведення остаточних розрахунків із працівником у зв`язку із закінченням довготермінового відрядження.

На підставі вищезазначеної норми Відповідачу був виданий розрахунок-атестат закордонної дипломатичної установи від 14.02.2025 №4.

З аналізу вищенаведених норм слідує, що у зв`язку із завершенням довготермінового відрядження працівника дипломатичної служби оплата ППУ в ООН витрат на придбання авіаквитків та одноразову виплату (паушальний платіж) здійснюється виключно у разі повернення такого працівника дипломатичної служби саме в Україну, який після повернення зобов`язаний прибути до служби управління персоналом МЗС для проведення остаточних розрахунків, проте Відповідач в Україну не повернувся.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону, дипломатична служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності посадових осіб дипломатичної служби, пов`язаній з реалізацією зовнішньої політики України, захистом національних інтересів України у сфері міжнародних відносин, а також прав та інтересів громадян і юридичних осіб України за кордоном.

Одночасно, відповідно до частини другої статті 3 Закону, відносини, що виникають у зв`язку із вступом на дипломатичну службу посадових осіб дипломатичної служби, її проходженням, припиненням, а також оплатою праці, соціально-побутовим забезпеченням, заохоченнями і соціальними гарантіями, робочим часом і часом відпочинку, відпустками, відповідальністю посадових осіб дипломатичної служби, регулюються цим Законом, Законом України «Про державну службу» та іншими актами законодавства України.

В главі 3 Розділу VIII Закону України «Про державну службу» передбачена матеріальна відповідальність державних службовців.

Так, відповідно до статті 82 Закону України «Про державну службу», для відшкодування шкоди керівник державної служби вносить державному службовцю письмову пропозицію, в якій зазначаються розмір, порядок і строки відшкодування шкоди, а також обставини, що стали підставою для відшкодування. Державний службовець повинен дати відповідь на пропозицію про добровільне відшкодування шкоди у письмовій формі.

Пропозиція може бути внесена протягом трьох місяців з дня, коли керівник державної служби дізнався чи мав дізнатися про обставини, що є підставою для пред`явлення вимоги, але не пізніше ніж через три роки з дня заподіяння шкоди.

Державний службовець повинен дати відповідь на пропозицію про відшкодування шкоди в письмовій формі протягом двох тижнів з дня отримання пропозиції.

У разі ненадання державним службовцем відповіді на пропозицію про добровільне відшкодування шкоди, відмови від відшкодування шкоди чи невідшкодування шкоди до зазначеного у пропозиції строку керівник державної служби може звернутися з позовом про таке відшкодування до суду.

Отже, підставою для звернення до суду із цим позовом є відшкодування Відповідачем коштів, отриманих ним для повернення в Україну в сумі 4 189 доларів США, в зв`язку з використанням їх не за цільовим призначенням та порушенням службового обов`язку щодо повернення з довготермінового відрядження, що свідчить про безпідставне збагачення та заподіяння Державі матеріальної шкоди.

Оскільки відповідач не повернувся з довготермінового відрядження до Міністерства закордонних справ України, то він повинен відшкодувати на користь Міністерства закордонних справ України кошти у сумі 174 449,57 грн, надані йому для повернення з довготермінового закордонного відрядження в Україну, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Міністерства закордонних справ України підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Міністерства закордонних справ України (пл. Михайлівська, буд. 1, м. Київ, 01001, ЄДРПОУ 00026620) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства закордонних справ України кошти у сумі 174 449,57 грн, надані йому для повернення з довготермінового закордонного відрядження в Україну.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов