Ухвала суду № 138339695, 20.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

з питання залучення відповідача

20 липня 2026 року справа № 520/19326/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення Військової частини НОМЕР_1 у якості відповідача до участі у справі за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Військової частини НОМЕР_2 (далі за текстом - відповідач, суб`єкт владних повноважень, адміністративний орган, владний суб`єкт, орган публічної адміністрації), третя особа - Військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вимогами: 1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2021 по 31.12.2021 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2021; 2) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити з 01.01.2021 по 31.12.2021 перерахунок та виплату грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із урахуванням раніше виплачених сум за кодом економічної класифікації видатків 2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців» та з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

17.07.2026р. до суду надійшло клопотання Військової частини НОМЕР_2 про заміну неналежного відповідача, в обґрунтування якого зазначено, що у спірний період нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 здійснювалося безпосередньо її фінансово-економічним органом на підставі наказів командира, тоді як військова частина НОМЕР_2 лише здійснювала перерахування коштів на карткові рахунки на підставі наданих розрахунково-платіжних документів. Після ліквідації військової частини НОМЕР_3 усі документи фінансово-господарської діяльності, у тому числі картки особових рахунків та інші первинні бухгалтерські документи, були передані її правонаступнику військовій частині НОМЕР_1 , яка відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України №104 від 22.04.2021, постанови Кабінету Міністрів України №770 від 21.08.2019 та рішень командування є належним суб`єктом для здійснення розрахунків, видачі довідок і вирішення питань щодо грошового забезпечення колишніх військовослужбовців військової частини НОМЕР_3 . У зв`язку з цим відповідач зазначає, що військова частина НОМЕР_2 не володіє необхідними первинними документами, не має правових механізмів для проведення перерахунку чи виплати грошового забезпечення після ліквідації військової частини НОМЕР_3 .

Вирішуючи юридичну долю означеного процесуального документа, суд керується такими підставами та мотивами.

За викладеними у позові твердженнями, заявник з 05.11.2020р. проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 , яка знаходилася на фінансовому забезпеченні Військової частини НОМЕР_2 , та на виконання директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 18.10.2025 №Д-321/125/дск, директивою Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.10.2025 №Д-88/дск приєднана до Військової частини НОМЕР_1 і ліквідована як юридична особа.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_4 від 05.11.2020 №282 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_4 та направлено у розпорядження командира військової частини НОМЕР_3 з 05.11.2020р.

Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 14.04.2019 №694 «Про створення спільної фінансово-економічної служби військових частин НОМЕР_2 з НОМЕР_3 та НОМЕР_5 » та затвердженим цим наказом Положенням встановлено, що Військова частина НОМЕР_3 та Військова частина НОМЕР_5 перебували на фінансовому забезпеченні при Військовій частині НОМЕР_2 .

Згідно з листом Головного управління оборонних активів від 23.02.2026р. №220/73/442 на виконання вимог директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 18.10.2025 року № Д-321/125/дск (зі змінами), станом на 24.11.2025 Військову частину НОМЕР_3 переформовано у Військову частину НОМЕР_1 умовне найменування НОМЕР_3 та ідентифікаційний код НОМЕР_6 анульовано. Враховуючи вище викладене правонаступником Військової частини НОМЕР_3 вважати Військову частину НОМЕР_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_7 .

Суд зазначає, що відповідно до п.3 та п.8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260, зареєстрований в міністерстві юстиції України 26.06.2018р. за №745/32197; далі за текстом - Порядок №260) грошове забезпечення військовослужбовця обчислюється на підставі штату військової частини (установи, організації), наказу про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, наказів про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення, наказів про присвоєння військових звань, грошового атестату або довідки про грошові виплати за місцем проходження військової служби.

Тож, управлінське волевиявлення з приводу призначення, обчислення і нарахування грошового забезпечення вчиняється суб`єктом владних повноважень за місцем проходження військовослужбовцем військової служби, тобто тим органом, у організаційній структурі якого військовослужбовець обіймає штатну військову посаду.

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 28.05.2026р. у справі №420/28894/24 згідно з п.1.5 Розділу І Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (затверджені наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017р. №280; далі за текстом - Правила №280) військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).

У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).

Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.

Начальник фінансового органу військової частини розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов`язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини розпорядника коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.

Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.

Пунктом 4.3 Правил №280 передбачено, що виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюються за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення).

З положень наведених вище норм права слідує, що у випадку, коли військова частина (організація, установа, заклад) включена до мережі розпорядників бюджетних коштів - і управлінське волевиявлення з приводу нарахування грошового забезпечення і управлінське волевиявлення з приводу виплати нарахованого грошового забезпечення здійснює саме така військова частина (тобто орган, у організаційній структурі якого військовослужбовець обіймає штатну військову посаду).

Натомість, у випадку, коли військова частина (організація, установа, заклад) не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів - управлінське волевиявлення з приводу виплати грошового забезпечення здійснюється військовою частиною - розпорядником бюджетних коштів третього рівня за отриманими на виконання документами про обчислення грошового забезпечення від військової частини, у організаційній структурі якого військовослужбовець обіймає штатну військову посаду.

За твердженням сторони позивача, що також не заперечується відповідачем та третьою особою, Військова частина НОМЕР_3 припинила існування - рішенням командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 18.11.2025 №501/3/1269дск правонаступником військової частини НОМЕР_3 (ідентифікаційний код НОМЕР_6 ) визначено Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_7 ).

Разом з тим, у відзиві на позов Військова частина НОМЕР_1 заперечує наявність будь-яких фінансових зобов`язань перед позивачем та обставини правонаступництва щодо зобов`язань Військової частини НОМЕР_3 , посилаючись на те, що зареєстрована як юридична особа лише з 31.03.2025, а функції розпорядника бюджетних коштів та фактичну виплату грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_3 протягом усього періоду її існування здійснювала саме військова частина НОМЕР_2 .

Відповідно до чч. 3-4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що для повного всебічного та об`єктивного розгляду справи необхідно залучити до участі у розгляді даної справи як другого відповідача Військову частину НОМЕР_1 .

Окрім того, за матеріалами справи одночасно і Військова частина НОМЕР_2 , і Військова частина НОМЕР_1 фактично заперечують наявність обов`язку з приводу вчинення управлінського волевиявлення з приводу призначення, обчислення, нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовцям особового складу Військової частини НОМЕР_3 .

При цьому, Військова частина НОМЕР_2 стверджує, що після ліквідації Військової частини НОМЕР_3 усі документи фінансово-господарської діяльності, у тому числі картки особових рахунків військовослужбовців та інші первинні бухгалтерські документи, були передані правонаступнику - Військовій частині НОМЕР_1 .

Водночас Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позов заперечує наявність у неї відповідних документів та не визнає правонаступництва щодо зобов`язань Військової частини НОМЕР_3 .

За таких обставин у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б достеменно підтверджували правонаступництво Військової частини НОМЕР_1 щодо Військової частини НОМЕР_3 , а також передачу саме до цієї військової частини архівних документів і первинної фінансової документації, що стосується проходження служби та грошового забезпечення позивача.

З огляду на наведене, з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування всіх обставин справи, відповідно до статей 9, 72, 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Міністерства оборони України доказів правонаступництва Військової частини НОМЕР_1 щодо Військової частини НОМЕР_3 , а також документів, які підтверджують, до якої саме військової частини (органу, установи) були передані на архівне зберігання документи Військової частини НОМЕР_3 , зокрема особові справи, картки особових рахунків, розрахунково-платіжні відомості та інші документи щодо нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі стосовно ОСОБА_1 .

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4, 6-9, 48, 80, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд

ухвалив:

1. Клопотання Військової частини НОМЕР_2 про заміну неналежного відповідача від 16.07.2026р. - залишити без задоволення.

2. Залучити до участі у справі в якості відповідача - Військову частину НОМЕР_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_7 ).

3. Розгляд справи розпочати спочатку.

4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження висловлених аргументів та на висвітлення обставин спору, зокрема, але не виключно докази включення/не включення військової частини НОМЕР_1 до мережі розпорядників бюджетних коштів (ким здійснюється управлінське волевиявлення з приводу нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям); докази про проходження заявником публічної служби із відображенням дати зарахування на кожну нову штатну посаду та звільнення/переміщення/переведення; докази про алгоритм обчислення грошового забезпечення за усіма розрахунковими елементами за період з 01.01.2021р. по 31.12.2021р., докази нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 01.01.2021р. по 31.12.2021р. із алгоритмом обчислення тощо; 3) письмові пояснення та докази з приводу існування поважних причин ненадання відзиву на позов, 4) заяви про наявність наміру на вчинення відповідної процесуальної дії, котра залежить виключно від розсуду особи (подання відповіді на відзив та заперечень) - у строк не пізніше 15 днів з дати одержання цієї ухвали.

5. Витребувати у Військової частини НОМЕР_2 докази перебування Військової частини НОМЕР_1 на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 станом на 2026р. (накази, положення про спільну фінансово-економічну службу тощо).

Зобов`язати подати докази до суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали.

6. Витребувати у Міністерства оборони України докази правонаступництва Військової частини НОМЕР_1 щодо Військової частини НОМЕР_3 ; докази про те до компетенції якої саме військової частини - Військової частини НОМЕР_2 чи Військової частини входить виконання обов`язку з приводу вчинення управлінського волевиявлення стосовно призначення, обчислення, нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовцям особового складу Військової частини НОМЕР_3 ; докази які підтверджують до якої саме військової частини (органу, установи) були передані на архівне зберігання документи Військової частини НОМЕР_3 , зокрема особові справи, картки особових рахунків, розрахунково-платіжні відомості та інші документи щодо нарахування і виплати грошового забезпечення військовослужбовців, у тому числі стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати подати докази до суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали.

7.Роз"яснити, що невиконання цієї ухвали суду без поважних причин створює підстави та приводи для застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у порядку п.3 ч.1 ст.149 КАС України.

8. Копії ухвали направити учасникам справи.

9. Роз`яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання (проголошення), оскарженню не підлягає.

Суддя А.В. Сліденко