Рішення № 138336752, 20.07.2026, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 20 липня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/4822/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центру оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центру оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" про:

зобов`язати Центр оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) ДУ Український державний науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (ЄДРПОУ- 03191673), здійснити повторне оцінювання повсякденного функціонування мене ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з метою вирішення питання щодо встановлення мені групи інвалідності з урахуванням висновків суду, стану мого здоров`я та відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання запровадження оцінюванням повсякденного функціонування особи від 15.1.2024 № 1338.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що за результатами медичного переогляду 20.02.2025 було винесене рішення, яким позивачу продовжено ІІІ групу інвалідності. Позивач не погодився з таким рішенням та подав скаргу до ЦОФСО, яку останній отримав 18.03.2025. Проте, скарга не було розглянута та позивачу не було повідомлено жодної інформації стосовно процесу строків та самого розгляду відповідної скарги. Лише після звернення позивача до Уповноваженого ВРУ з прав людини, позивачу листом, відповідач повідомив, що його медико-експертну справу розглянуто заочно 13.08.2025 та запрошено прибути до ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України» для проведення додаткового стаціонарного обстеження. Відповідно, з 14.09.2025 по 18.09.2025 позивач перебував у стаціонарі ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України». Після закінчення перебування в стаціонарі, позивач очікував на рішення ЦОФСО, проте не дивлячись на намагання позивача зв`язатися з відповідним органом, лише в січні 2026 йому стало відомо, що за результатми розгляду скарги позивач ан арішення від 20.02.2025 було винесене рішення № 3335/25/645 від 22.10.2025, витяг з якого позивач отримав лише 20.01.2026, що порушує строки, встановлені в Порядку №1338. Позивач, вважає, що відповідачем були порушені процедурні норми при винесені рішення № 3335/25/645 від 22.10.2025 та вважає останнє протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Відтак, просить суд, задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року позовну заяву залишено без руху через невідповідність останньої вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: в зв`язку з відсутністю судового збору.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14.05.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача повністю заперечую проти позовних вимог, просить у їх задоволенні відмовити. Вказує на те, що Відповідно до приписів пункту 53 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою КМУ від 15.11.2024 року № 1338, на адресу місця проживання Позивача Відповідач надіслав поштовим відправленням Витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії від 22.10.2025 року № 3335/25/645, який був отриманий Позивачем, що ним не заперечується. Також, повідомляємо суд, що експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи в період медичного огляду Позивача було належним чином враховано стан здоров`я, наявні діагнози, тривалість хвороби, обмеження життєдіяльності, а також фахівцями спеціалізованого медичного органу розглянуті усі документи Позивача (виписки, консультаційні висновки, історію хвороби, тощо), що свідчить про законність дій експертними командами. Наголошує на тому, що При цьому, вирішення питань щодо визначення міри втрати здоров`я та ступеня обмеження життєдіяльності особи є дискреційним повноваженням відповідних МСЕК, яке суд не може перебирати на себе, оскільки це, з поміж іншого, вимагає наявності медичної освіти та спеціальної підготовки (висновок Верховного Суду у справі № 0540/7965/18-а при розв`язанні спору щодо оскарження рішення МСЕК). Відтак, вважає, що спірне рішення прийняте відповідно до норм чинного законодавства, є дійсним та не підлягає скасуванню.

28.05.2026 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач повністю підтримує позовні вимоги, просить їх задовольнити в повному обсязі. Наголошує на тому, що відповідачем було порушено процедуру розгляду скарги позивач на рішення від 20.02.2025. Відповідачем, не надано документів на підтвердження надсилання позивачу рішення від 22.10.2025 № 3335/25/645 у строки встановлені Порядком №1338, а саме в п`ятиденний термін після винесення відповідного рішення. Що є прямим порушенням процедури, встанволеної відповідним Порядком.

Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Суд встановив, що ОСОБА_1 встановлено ІІІ групу інвалідності.

Згідно довідки МСЕК серії ААГ №101185 від 22.02.2026, огляд інваліда- повторний, група інвалідності третя з 22.02.2023. Інвалідність встановлена на строк до 01.03.2025.

Рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Миргородська лікарня інтенсивного лікування» Миргородської міської ради № 91/25/548/В від 20.02.2025, встановлено: Основний діагноз: Т90.5 - Наслідки внутрішньочерепної травми. Супутні діагнози: ??F07.2 ??F51.0 ??K25.4 - Виразка шлунка, Хронічна чи неточнена з кровотечею ??H90.6 - Змішана кондуктивна та нейросенсорна туговухість, двостороння ??M50.1 - Порушення шийного диска з радикулопатією ??M42.10 - Остеохондроз хребта у дорослих, множинні відділи Ускладнення основного діагнозу: G44.3 - Хронічний посттравматичний головний біль. Встановлена група інвалідності - III (третя). Причина інвалідності: поранення (контузії, травми, каліцтва), захворювання або інші ушкодження здоров?я, одержані під час захисту Батьківщини, виконання інших обов?язків військової служби, пов?язаних з перебуванням на фронті в інші періоди (За рішенням ВЛК: Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини).

Не погодившись з відповідним рішенням, та вважаючи, що стан здоров`я позивач та ступеню обмеження життєдіяльності, позивач подав скаргу до ЦОФСО.

Позивач вказує, що дану скаргу, останній направив 05.03.2025, на підтвердження чого надає чек з АТ «Укрпошта» та витяг з офіційного сайту АТ «Укрпошта» -трекінг відправлення, згідно яким відправлення було доставлено, відповідачу 18.03.2025.

Не отримавши відповіді на вищевказану скаргу, позивач звернувся зі скаргою до Уповноваженого ВРУ з прав людини від 21.05.2025 на дії посадових осіб відповідача.

Листом представника Уповноваженого у Полтавській області, позивача було повідомлено, що за результатами звернення позивача було прийнято рішення про відкриття провадження у справі про порушення прав і свобод людини і громадянина відповідно до статті 17 ЗУ «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини».

Листом відповідача від 27.06.2025 №1523/01-16, повідомлено позивача, що його заява по оскарженню знаходить на розгляді експертної команди Центра оцінювання.

Листом відповідача від 26.08.2025 №5140/03-19, повідомлено позивача, що його медико-експертна справа була заочно розглянута експертною командою Центру оцінювання 13.08.2025. Задля уникнення експертної помилки та винесення об`єктивного експертного рішення, з метою уточнення ступеня функціональних порушень та обмеження життєдіяльності Центр оцінювання запрошує прибути до клініки ДУ «УкрДержНДІМСПІ МОЗ України» для проведення додаткового стаціонарного обстеження до 03.10.2025.

Згідно Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого Nє4376, Державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров?я України" перебував у стаціонарі з 14.09.2025р. по 18.09.2025р.

20.01.2026 позивач отримав на свою електронну адресу витяг № 3335/25/645/ВП від 20.01.2026 з рішення від 22.10.2025 № 3335/25/645, з чого дізнався, що рішення від 20.02.2025 № 91/25/548 підтверджено.

Проте позивач вказує на порушення процедурних норм щодо надсилання оскаржуваного рішення на адресу позивача, крім того вказує, що дата складання скарги у спірному рішенні зазначена 26.05.2026, тоді як позивач звернувся зі скаргою ще в березні 2025, а саме 05.03.2025.

Відтак, позивач не погоджується із законністю прийняття рішення відповідачем від 22.10.2025 № 3335/25/645, вважає його протиправним та таким, що підлягає скасуванню, з чим і звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Суд зауважує, що при розгляді даної справи суд не досліджує медичний критерій (стосовно діагнозу та його правомірності), а лише юридичну процедуру прийняття і відповідність спірного рішення вимогам законодавства.

Згідно положень частин 1 - 2 статті 2 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-XII, особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Дискримінація за ознакою інвалідності забороняється.

Абзацом 4 статті 1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 № 2961-IV встановлено, що інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 1 статті 3 Закону №875-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» визначено, що до введення в дію Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»: з 1 січня 2025 експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою; проведення оцінювання повсякденного функціонування особи організовується в кластерних та надкластерних закладах охорони здоров`я відповідно до Положення про експертну команду з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

За потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться також у визначених Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я державної форми власності та визначених розпорядженням начальника (голови) обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) за погодженням з Міністерством охорони здоров`я закладах охорони здоров`я комунальної форми власності; оцінювання повсякденного функціонування особи проводиться з використанням електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи після початку її функціонування (пункт 2 Постанови №1338).

Основні організаційні засади формування та функціонування експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи визначає Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі Положення про експертні команди).

Згідно з положеннями пункту 2 Положення про експертні команди експертні команди формуються та функціонують у кластерних та/або надкластерних закладах охорони здоров`я, а також за потреби та/або в разі відсутності затвердженої спроможної мережі закладів охорони здоров`я на території регіону в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми.

Перелік закладів охорони здоров`я комунальної форми власності визначається керівником обласної, Київської міської державної адміністрації (військової адміністрації) та з обґрунтуванням надсилається на погодження до МОЗ.

Перелік закладів охорони здоров`я державної форми власності визначається МОЗ.

Перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи та входити до складу експертних команд, затверджується керівником закладу охорони здоров`я, та підлягає оновленню не менш як один раз на рік.

Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи».

Експертні команди у своїй роботі керуються Конституцією України, Законом України «Про запобігання корупції», іншими законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами.

Оцінювання проводиться: Центром оцінювання функціонального стану особи; експертними командами, сформованими на базі закладів охорони здоров`я (пункт 6 Положення про експертні команди).

У відповідності до пункту 9 Положення про експертні команди:

1) у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров`я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму. На додаткові обстеження особа може бути направлена одноразово, крім випадків коли за результатами такого обстеження було виявлено нові, не зазначені в доданій до направлення медичній документації, стани, діагнози або порушення структури та функцій організму, що потребують додаткового обстеження;

2) формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання;

3) визначають компенсатори повсякденного функціонування особи (сукупність лікарських засобів та/або медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації тимчасового або постійного застосування/ використання);

4) планують та проводять повторні оцінювання;

5) визначають необхідність проведення подальшої комплексної оцінки обмежень життєдіяльності особи та здійснюють передачу таких відомостей та результатів оцінювання до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери шляхом електронної інформаційної взаємодії;

6) встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів;

7) встановлюють ступінь втрати професійної працездатності;

8) вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку;

9) встановлюють потребу в постійному сторонньому догляді;

10) встановлюють причину смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого;

11) визначають медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним;

12) встановлюють потребу осіб з інвалідністю, потерпілих від нещасного випадку на виробництві, із стійкою втратою працездатності у медичній та соціальній допомозі;

13) встановлюють ступінь стійкого обмеження життєдіяльності осіб для направлення їх до територіального центру соціального обслуговування або будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю;

14) визначають ступінь втрати здоров`я, групи і часу настання інвалідності та її причинний зв`язок із Чорнобильською катастрофою;

15) встановлюють причинний зв`язок інвалідності осіб за наявністю документів, що їх підтверджують, визначених пунктом 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи»;

16) визначають необхідність продовження періоду тимчасової непрацездатності.

Основною формою роботи експертних команд є розгляд, участь в якому окремими членами може бути дистанційною відповідно до вимог, визначених Порядком проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», та з використанням технічних засобів електронних комунікацій, що забезпечують дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (п. 17 Положення про експертні команди).

Документація, яка створюється в процесі оцінювання функціонування особи, ведеться в електронній формі після початку функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (п. 18 Положення про експертні команди).

Процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності) визначає Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи».

Згідно п. 3 Порядку проведення оцінювання направлення на оцінювання у зв`язку з тривалою тимчасовою непрацездатністю проводиться з метою визначення необхідності продовження тимчасової непрацездатності або встановлення інвалідності.

Проведення оцінювання організовується у закладі охорони здоров`я, в якому затверджено перелік лікарів, які мають право проводити оцінювання (п. 7 Порядку проведення оцінювання).

Оцінювання проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертні команди) (п. 8 Порядку проведення оцінювання).

Склад експертних команд формується індивідуально для кожного випадку. Після появи технічної можливості склад експертних команд формується за допомогою електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - електронна система) з дотриманням принципу випадковості, з числа доступних лікарів за спеціалізацією, необхідною для проведення оцінювання (п. 9 Порядку проведення оцінювання).

Відповідно до пункту 14 Порядку проведення оцінювання, оцінювання проводиться з використанням електронної системи після початку її функціонування та електронної системи охорони здоров`я.

У разі відсутності технічної можливості використовувати електронну систему, інформація про що оприлюднюється на офіційному веб-сайті МОЗ, опрацювання направлень та документів для проведення оцінювання та процес оцінювання здійснюються із застосуванням паперового документообігу з прийняттям рішення за результатами оцінювання за формою, встановленою МОЗ, яке повинно бути підписане всіма членами та головуючим експертної команди та скріплене печаткою закладу охорони здоров`я, на базі якого функціонує відповідна експертна команда, що провела оцінювання. Після появи технічної можливості такі рішення та документи підлягають негайному внесенню до електронної системи (не пізніше ніж протягом наступного дня після появи технічної можливості).

Розгляд справ здійснюється в порядку черговості на підставі електронної черги, яка формується електронною системою.

До дня розгляду справи члени експертної команди не мають доступу до справи в електронній системі. Особа, яку направили на проведення оцінювання, не має доступу до персонального складу експертної команди, яка проводитиме оцінювання (п. 28 Порядку проведення оцінювання).

Розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття закладом охорони здоров`я електронного направлення до розгляду.

У разі проведення повторного оцінювання експертна команда може зробити запит на отримання справи медико-соціальної експертизи.

У разі необхідності проведення додаткового обстеження розгляд справи повинен бути проведений не пізніше 30 календарних днів після завершення такого обстеження.

Рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення.

Головуючим у справі визначається лікар, чия спеціальність відповідає профілю справи. Головуючий у справі представляє особу, яка направлена на оцінювання, доповідає про наявні діагнози та стан здоров`я особи, медичні та інші документи цієї особи.

Головуючий у справі несе відповідальність за складення протоколу розгляду справи та формування проекту рішення експертної команди (п. 30 Порядку проведення оцінювання).

Під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я (п. 31 Порядку проведення оцінювання).

Експертна команда проводить розгляд справи у визначеному складі. Відомості щодо результатів огляду і прийнятих рішень вносяться до протоколу розгляду. У разі організаційної потреби та технічної можливості окремі члени експертної команди (крім тих, що безпосередньо проводять огляд особи та/або спеціалізація яких безпосередньо стосується рішення, яке повинна прийняти експертна команда) можуть брати участь у розгляді дистанційно з використанням технічних засобів електронних комунікацій із забезпеченням дотримання лікарської таємниці, конфіденційності інформації про стан здоров`я особи та інших вимог законодавства щодо захисту персональних даних (п. 34 Порядку проведення оцінювання).

Рішення приймаються колегіально більшістю голосів членів експертної команди. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого у справі (п. 35 Порядку проведення оцінювання).

Розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (п. 36 Порядку проведення оцінювання).

За результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства: ступеня обмеження життєдіяльності особи; потреби у продовженні тимчасової непрацездатності та у разі продовження тимчасової непрацездатності головуючий у справі формує медичний висновок про тимчасову непрацездатність відповідно до Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом МОЗ; інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують; ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках); наявності медичних показань на право одержання особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю, яка має порушення опорно-рухового апарату, автомобіля і протипоказання до керування ним, що визначаються відповідно до переліку медичних показань і протипоказань, затвердженого МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики; потреби у постійному догляді; потреби в отриманні соціальної, психолого-педагогічної, професійної, трудової та/або фізкультурно-спортивної реабілітації; обсягів та видів необхідних допоміжних засобів реабілітації та/або медичних виробів; потреби в отриманні реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я та у разі визначення такої потреби головуючий формує електронне направлення для надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я відповідно до Порядку організації надання реабілітаційної допомоги у сфері охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1268 «Питання організації реабілітації у сфері охорони здоров`я»; ступеня стійкого обмеження життєдіяльності хворих для направлення їх у стаціонарні відділення центрів соціального обслуговування; причини смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого.

За однією причиною, встановленою військово-лікарською, медичною (військово-лікарською), лікарсько-експертною комісією, може встановлюватися інвалідність або ступінь втрати професійної працездатності.

У разі первинного встановлення інвалідності та/або ступеня втрати професійної працездатності датою встановлення інвалідності та/або ступеня втрати професійної працездатності є дата направлення на оцінювання або дата видачі направлення до медико-соціальних експертних комісій, що передані до експертних команд для проведення оцінювання.

Для осіб, які направлені на оцінювання з метою продовження тимчасової непрацездатності, та в разі прийняття рішення експертної команди про встановлення інвалідності датою встановлення інвалідності є дата прийняття рішення експертною командою. Незалежно від прийнятого рішення про встановлення або невстановлення інвалідності експертна команда може приймати рішення про потребу в продовженні тимчасової непрацездатності, при цьому рішення про строк тимчасової непрацездатності приймається лікуючим лікарем. (п. 40 Порядку проведення оцінювання).

Рішення експертної команди підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (п. 44 Порядку проведення оцінювання).

У разі складення експертною командою документів в паперовій формі такі документи підписуються всіма членами експертної команди (п. 45 Порядку проведення оцінювання).

У разі проведення очного або виїзного розгляду справи роздрукована форма прийнятого рішення та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), надаються особі на підпис (п. 46 Порядку проведення оцінювання).

Після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування).

Витяг з прийнятого рішення та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності), також відображаються в електронній системі для лікаря, який направив, та за запитом особи можуть бути роздруковані та надані їй у паперовій формі (п. 53 Порядку проведення оцінювання).

Рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду (п. 57 Порядку проведення оцінювання).

Відповідно до п. 62 Порядку проведення оцінювання у разі подання скарги в паперовій формі скаржник (його уповноважений представник) надсилає підписану скаргу поштовим відправленням до Центру оцінювання функціонального стану особи. У разі подання скарги уповноваженим представником скаржника до неї додаються документи, що підтверджують повноваження такого уповноваженого представника. Скаржник (його уповноважений представник) може надіслати скаргу (її скановану копію) на адресу електронної пошти Центру оцінювання функціонального стану особи. У такому разі рішення за скаргою приймається за умови надсилання скаржником (його уповноваженим представником) підписаної скарги поштовим відправленням до Центру оцінювання функціонального стану особи. Не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня отримання скарги уповноважена особа Центру оцінювання функціонального стану особи розпочинає в електронній системі процес оскарження.

Як встановлено матеріалами справи скарга позивача на рішення від 20.02.2025 №91/25/548 було направлено позивачем засобами поштового зв`язку 05.03.2025.

Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи (п.67 Порядку проведення оцінювання).

Відповідно до п. 68 Порядку Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи під час розгляду скарг:

вивчає рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії, що оскаржується, відео- та/або аудіозапис розгляду експертною командою, на якому було прийнято відповідне рішення (за наявності);

заслуховує пояснення скаржника (його уповноваженого представника) (у разі розгляду скарги за участю скаржника або його уповноваженого представника);

за наявності підстав, передбачених цим Порядком, проводить повторне оцінювання.

За результатами розгляду скарги експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про:

підтвердження оскарженого рішення;

скасування оскарженого рішення;

формування нового рішення щодо результату оцінювання.

Рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи формується засобами електронної системи. На рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи усіма її членами накладаються кваліфіковані електронні підписи або удосконалені електронні підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронного підпису.

Відповідно до п.69 Порядку не пізніше ніж протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи:

у разі подання скарги в паперовій формі - Центр оцінювання функціонального стану особи надсилає витяг з такого рішення рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) скаржника (його уповноваженого представника), зазначену у відповідній скарзі;

Центр оцінювання функціонального стану особи забезпечує надсилання інформації до територіального органу Пенсійного фонду України, структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіального центру комплектування та соціальної підтримки у випадках та в порядку, визначених пунктами 55 і 56 цього Порядку.

Як встановлено матеріалами справи, витяг № 3335/25/645/ВП від 20.01.2026 з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико- соціальної експертної комісії №3335/25/645 від 22.10.25, було надіслано позивачу на його електронну адресу 20.01.2026, що підтверджується копією електронного листа.

У ході судового розгляду відповідач посилався на те, що витяг із рішення було направлено та отримано позивачем, однак жодних належних, допустимих та достовірних доказів, які б підтверджували дату фактичного направлення відповідного витягу, до суду не надано.

Зокрема, відповідачем не подано доказів реєстрації вихідної кореспонденції, доказів відправлення рекомендованого поштового відправлення, відомостей автоматизованих інформаційних систем документообігу, технічних журналів відправлення електронної кореспонденції, квитанцій про доставку електронного повідомлення або інших документів, які б у сукупності давали можливість суду достеменно встановити дотримання вимог пункту 69 Порядку щодо строків та порядку повідомлення особи про прийняте рішення.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідачем не доведено факту надсилання витягу зі спірного рішення протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, як того прямо вимагає пункт 69 Порядку.

При цьому суд враховує, що відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України саме на суб`єкта владних повноважень покладається обов`язок доказування правомірності прийнятого ним рішення, дії чи бездіяльності.

Отже, негативні наслідки неподання або недостатності доказів на підтвердження дотримання адміністративної процедури покладаються саме на відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Крім того, спірне рішення було прийнято заочно, без особи, лише за документами, щодо цього суд зазначає наступне.

Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи (п.67 Порядку проведення оцінювання).

Згідно п. 1 Додатку 1 до Порядку №1338, експертна команда з оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - експертна команда) проводить розгляд справ за такими формами: 1) очно, за участю особи в закладі охорони здоров?я, в якому утворена експертна команда; 2) заочно, без особистої участі особи; 3) із використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування); 4) за місцем перебування/лікування особи.

Згідно п. 2 Додатку 1 до Порядку Nє1338, експертна команда проводить розгляд справи заочно (без особистої участі особи або її уповноваженого представника) за умов, визначених нижче, за винятком випадків, коли особа повідомила про своє бажання бути присутньою на розгляді.

Експертна команда проводить розгляд справи заочно в разі формування направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - направлення на оцінювання) головою військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії стосовно особи з числа військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту або учасників бойових дій. Вибір очної форми розгляду для такої категорії осіб здійснюється у разі, коли наданих документів недостатньо для прийняття рішення членами експертної команди.

Експертна команда проводить розгляд заочно в разі подання лікуючим лікарем або Головою військово-лікарської, медичної (військово-лікарської), лікарсько-експертної комісії направлення на оцінювання експертною командою особи, в якої наявні захворювання, дефекти, необоротні морфологічні стани, порушення функцій органів та систем організму, з наведеного нижче переліку за умови наявності документів, що підтверджують наявність відповідного стану.

Наведена норма встановлює вичерпний перелік випадків, за наявності яких допускається проведення заочного розгляду справи.

Отже, заочна форма оцінювання не є дискреційним правом відповідача, а може бути застосована виключно за наявності передбачених законом підстав, існування яких повинно бути підтверджене належними доказами.

Судом встановлено, що згідно з рішенням від 20.02.2025 №91/25/548 основним діагнозом позивача визначено Т90.5 наслідки внутрішньочерепної травми.

Разом із тим наведений діагноз відсутній у переліку захворювань, дефектів, необоротних морфологічних станів та порушень функцій організму, визначених пунктом 4 Додатку 1 до Порядку №1338, за наявності яких оцінювання проводиться заочно.

Крім того, згідно з Випискою із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №4376 Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» позивач проходив стаціонарне лікування у період з 14.09.2025 по 18.09.2025.

Водночас матеріали справи не містять жодного доказу того, що під час розгляду скарги існували передбачені пунктом 2 Додатку 1 до Порядку №1338 підстави для проведення заочного розгляду справи позивача.

Відповідачем не надано суду ані рішення щодо визначення форми оцінювання, ані мотивованого обґрунтування неможливості проведення очного розгляду, ані будь-яких доказів існування законодавчо визначених підстав для позбавлення позивача можливості особисто брати участь у розгляді його скарги.

Також відповідачем не доведено факту належного повідомлення позивача про форму проведення розгляду скарги, не надано доказів з`ясування його волевиявлення щодо участі у розгляді, а також доказів надання йому реальної можливості надати усні пояснення, зауваження, додаткові документи чи інші відомості, що могли вплинути на результат розгляду справи.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем не підтверджено дотримання встановленої законодавством процедури розгляду скарги позивача, а рішення №3335/25/645 від 22.10.2025 прийняте за результатами процедури, правомірність якої належними та допустимими доказами не доведена.

Суд наголошує, що дотримання процедурних гарантій є невід`ємною складовою принципу верховенства права та належного урядування. Порушення адміністративної процедури, якщо воно могло вплинути на зміст прийнятого рішення або призвело до обмеження процесуальних прав особи, є самостійною підставою для визнання такого рішення протиправним.

Оскільки у даному випадку відповідачем не доведено дотримання вимог пункту 69 Порядку щодо належного повідомлення особи про прийняте рішення, не підтверджено наявності законних підстав для проведення заочного розгляду скарги та не спростовано доводів позивача щодо порушення його права на участь у процедурі адміністративного розгляду, суд доходить висновку про істотний характер допущених процедурних порушень.

За сукупністю встановлених обставин суд вважає, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №3335/25/645 від 22.10.2025 прийнято з порушенням визначеної законом процедури, а відповідачем не виконано покладений на нього процесуальний обов`язок щодо доведення правомірності своїх дій та рішень.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи №3335/25/645 від 22.10.2025, у зв`язку з істотними процедурними порушеннями, допущеними під час його прийняття, а відтак заявлені позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними належними доказами та підлягають задоволенню.

При цьому, суд наголошує на висновках Верховного Суду у постановах від 12.10.2021 у справі №280/4820/19, від 29.12.2021 у справі №638/2723/16-а, від 26.09.2018 у справі №817/820/16, від 30.11.2020 справі №200/14695/19-а, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.

При цьому, обираючи ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за можливе зобов`язати відповідача повторно розглянути скаргу позивача на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Миргородська лікарня інтенсивного лікування» Миргородської міської ради від 20.02.2025 №91/25/548 відповідно до вимог Постанови КМУ «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15.11.2024 №1558, з урахуванням висновків суду.

Відтак, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визначним судом.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Центру оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" ( пров. Феодосія Макаревського, 1-А, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 03191673) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати Рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №3335/25/645 від 22.10.2025р., прийняте відносно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Центр оцінювання функціонального стану особи (ЦОФСО) ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи КНП «Миргородська лікарня інтенсивного лікування» Миргородської міської ради від 20.02.2025 №91/25/548 відповідно до вимог Постанови КМУ «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» від 15.11.2024 №1558, з урахуванням висновків суду.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова