Ухвала суду № 138334637, 20.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/22873/25

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом Кодимського споживчого товариства (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, вул. Соборна, 60, код ЄДРПОУ 01706245) до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, код ЄДРПОУ 04527342), Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, код ЄДРПОУ 04527342), Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради (66000, Одеська область, Подільський район, м. Кодима, пл. Перемоги, 1-1, код ЄДРПОУ 04527342) про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 11.07.2025 надійшла позовна заява Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради, в якій позивач просить суд:

1 Визнати протиправною бездіяльність Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року, рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року, щодо належного дотримання правової процедури під час проведення засідання Комісії і прийняття рішення щодо складання Акту № 3 від 01.07.2025 року, встановленої у відповідності до вимог «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025 року;

2. Скасувати Акт комісії з визначення обсягу збитків № 3 від 01.07.2025 року, складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року;

3. Скасувати рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 07.07.2025 року № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3».

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що 10 липня 2025 року на адресу Кодимського споживчого товариства, було отримано з Кодимської міської ради, «Повідомлення» від 08.07.2025 року № 03-17/2234 з додатками:

- Рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району, Одеської області від 07.07.2025 року № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3;

- Акт № 3 від 01.07.2025 року комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року.

Згідно вказаних документів Кодимська міська рада вимагає від Кодимського споживчого товариства сплатити на рахунок міської ради грошові кошти в розмірі 592696.68 грн. на підставі Акту № 3 від 01.07.2025 року, затвердженого рішенням виконавчого комітету Кодимської міської ради від 07.07.2025 року № 1349. Як вбачається із титульної сторінки отриманого Акту № 3 від 01.07.2025 року: «Комісія з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 року та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 року; у складі: Антоніна Москалюк заступник міського голови з гуманітарних питань та соціальних питань, заступник голови комісії Василь Чабан провідний спеціаліст землевпорядник відділу з питань регулювання земельних відносин, розвитку агропромислового комплексу та охорони навколишнього середовища міської ради, секретар комісії».

Члени комісії: ОСОБА_1 , Інна Марковська, Людмила Шепеля, олександр Євтодій, Альона Медведєва. Запрошені: Владислав Панченко представник підприємства Кодимського споживчого товариства. Крім того, на останній сторінці отриманого Акту № 3 від 01.07.2025 року вказано: Панченко В.Ю. представник підприємства Кодимського споживчого товариства відсутній. Отже, голову комісії заступника міського голови начальник фінансового управління Р.Онуфрієнко, не включено до складу комісії взагалі. Таким чином, з оглядом на викладене, можна дійти до висновку, що засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що відбулося 01.07.2025 року, було проведено без присутності голови комісії Р.Онуфрієнка та представника підприємства Панченка В.Ю., що в свою чергу суперечить вимогам «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025 року. Як вбачається із Акту № 3 з визначення обсягу збитків від 01.07.2025 року, жодної підтверджуючої інформації та документу про належне повідомлення голови Комісії, Р.Онуфрієнка та представника підприємства Панченка В.Ю., про запрошення їх на засідання комісії, що відбулося 01.07.2025 року, відсутнє, що вказує на порушення дотримання відповідної правової процедури проведення такої Комісії.

Як вбачається з акту № 3 від 01.07.2025, засідання Комісії було проведено без отримання відповідної довідки з податкового органу щодо наявності, або відсутності у Кодимського споживчого товариства заборгованості зі сплати за землю за звітній період. Отже, відсутність такої довідки безпосередньо вказує на грубе порушення дотримання з боку Комісії відповідної правової процедури під час роботи Комісії та складання відповідного акту.

Ухвалою судді від 16.07.2025 постановлено залишити позовну заяву без руху, встановивши 10-денний строк доля усунення недоліків, шляхом надання до суду документу про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі 9586,38 грн або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

21.07.2025 до суду від позивача надійшла заява (вх. №ЕС/73860/25) на усунення недоліків, в якій висловив незгоду наведеним в ухвалі суду від 16.07.2025 розрахунком судового збору та приєднали квитанцію ID: 9923-2637-1271-9572 від 21.07.2025 про сплату судового збору у розмірі 7267,20 грн.

Ухвалою судді від 07.08.2025 постановлено продовжити строк на усунення недоліків встановивши позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

12.08.2025 надійшла заява представника позивача (вх. №ЕС/82295/25), в якій просили переглянути ухвалу суду від 16 липня 2025 року в частині встановлення до сплати судового збору в розмірі 9586,38 грн та встановити, з урахуванням коефіцієнту 0,8, суму до сплати 7267,2 грн.

Ухвалою судді від 28.08.2025 постановлено позовну заяву Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення повернути позивачеві без розгляду.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.12.2025 апеляційну скаргу Кодимського споживчого товариства задовольнити; ухвалу судді Одеського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

07.01.2025 матеріали апеляційного оскарження по справі №420/22873/25 надійшли до Одеського окружного адміністративного суду (вх. №2243/25) та за результатом автоматизованого розподілу між суддями передана судді Скупінській О.В. для продовження розгляду.

Ухвалою судді від 09.01.2026 постановлено прийняти до розгляду позовну заяву Кодимського споживчого товариства та відкрити провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

04.02.2026 (вх.№ ЕС12753/26) від представника Кодимської міської ради Подільського району Одеської області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідач повністю відхиляє та не визнає в повному обсязі позовні вимоги Кодимського споживчого товариства, не погоджується з усіма обставинами, на яких ґрунтуються вимоги позивача та вважає позовні вимоги надуманими, не обґрунтованими та безпідставними.

У відзиві з покликанням на приписи ст.ст. 13, 14, 19, 140, 142, 143 Конституції України, ст. 22, 23, 80, 84, 123, 124, 127, 128, 156 Земельного кодексу України, ст.ст. 11, 16, 167, 169, 177, 181, 324, 374 Цивільного кодексу України, постанову КМУ від 19 квітня 1993 року за №284, пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою» від 2 квітня 2002 року № 449, відповідач вказує, що державний акт на право постійного користування землею на території Кодимської міської територіальної громади Подільського району Одеської області на спірні об`єкти Кодимського споживчого товариства відсутні, що унеможливлює право користування земельними ділянками Кодимським споживчим товариством на правах постійного користувача.

Отже, як стверджує відповідач права постійного користування земельними ділянками у Кодимського споживчого товариства не має, у зв`язку з тим, що не отримано державного акту на спірні об`єкти.

У відзиві вказано, що у Кодимського споживчого товариства є право лише на один вид користування земельними ділянками - це оренда, так як юридична особа не є державним або комунальним підприємством. Отже, позивач, як керівник юридичної особи, порушував і порушує зазначені вище приписи законодавства щодо обов`язку звернення до Кодимської міської ради із клопотанням про передачу земельної ділянки в оренду.

З урахуванням вищенаведеного, відповідач наголошує, що позивач набувши право власності на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках комунальної форми власності, належним чином у встановленому законодавством порядку, навмисно та передбачливо не оформляє правовідносини щодо затвердження рішень, щодо користування наступними земельними ділянками:

Відповідач зазначає, що станом на сьогодні проекти землеустрою на затвердження до міської ради по вказаним земельним ділянкам кадастровий номер 5122510100:02:001:0844, кадастровий номер 5122510100:02:003:0505, кадастровий номер 5122510100:02:003:0510, кадастровий номер 5122510100:02:003:0499, кадастровий номер 5122510100:02:003:0501 , кадастровий номер 5122510100:02:002:0451 не надходили, відповідно договори оренди відсутні, тобто не укладені

У відзиві зазначено, що враховуючи той факт, що позивач використовуючи земельні ділянки протягом не одного десятку років без відповідних правовстановлюючих документів, наштовхує на думку про відсутність у нього цивільного інтересу в оформленні права на земельні ділянки під будинками і спорудами після набуття права на них. І в зв`язку з цим, цілеспрямовано не надає для затвердження до міської ради проекти землеустрою, щодо відведення земельних ділянок в оренду Кодимському споживчому товариству для експлуатації та обслуговування нежитлового приміщення за адресами вказаними вище. Отже, у випадку використання землекористувачем сформованої земельної ділянки комунальної власності, якій присвоєно окремий кадастровий номер, без оформлення договору оренди власник такої земельної ділянки (орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси територіальної громади) може захистити своє право на компенсацію йому вартості не отриманої орендної плати в порядку статті 1212 Цивільного кодексу України. Таким чином, враховуючи всі намагання позивача уникнути передбачених законом надходжень до бюджету - відповідача, Кодимська міська рада Подільського району Одеської області розробила «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам» (далі Положення), яке затвердила рішенням Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 17.11.2023 №795.

Відповідач також зазначає, що зі змісту Акту № 3 з визначення обсягів збитків власникам землі та землекористувачам» від 01.07.2025 року виходить, що на засіданні Комісії була присутня ОСОБА_2 - заступник голови комісії, що повністю відповідає змісту пункту 2.6. Положення, а також засідання комісії було правомочним, оскільки в ньому брали участь більше половини від загального складу комісії. Таким чином, з огляду на викладене, можна дійти до висновку, що засідання комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, що відбулося 01.07.2025 зокрема, за відсутності голови комісії Р.Онуфрієнка, не суперечить вимогам Положення та було проведено з дотриманням відповідної правової процедури та повноважень Комісії.

Що стосується питання позивача, що на засіданні Комісії не було долучено відповідної довідки з податкового органу щодо наявності, або відсутності у Кодимського споживчого товариства заборгованості зі сплати за землю за звітній період (Довідка державного податкового органу щодо справляння земельного податку чи орендної плати за землю), то відповідач повідомим, що проекти землеустрою на затвердження до міської ради по вказаним земельним ділянкам не надходили, відповідно договори оренди відсутні, тобто не укладені, отже, відсутність такої довідки не вказує на будь яке порушення щодо дотримання з боку Комісії відповідної правової процедури під час роботи Комісії та складання відповідного Акту.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову Кодимського споживчого товариства.

06.02.2026 (вх.№ ЕС13718/26) від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначено, що будь якої заборгованість зі сплати за земельні ділянки визначені у відзиві на позовну заяву, відсутня. Позивач звертає увагу, що земельна ділянка з кадастровим номером: 5122510100:02:002:0451 знаходиться в користуванні іншої юридичної особи, код ЄДРПОУ якої 01779942, що в загалі не було враховано відповідною Комісією під час проведення розгляду вказаних питань.

Позивач вказує, що як вбачається з Акту № 3 від 01.07.2025, засідання Комісії було проведено без отримання відповідної довідки з податкового органу щодо наявності, або відсутності у Кодимського споживчого товариства заборгованості зі сплати за землю за звітній період.

З покликанням на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 18.01.2023 по справі №826/10888/18, позивач зазначає, що неналежне дотримання з боку Комісії відповідної правової процедури під час роботи, а саме: неотримання довідки з податкового органу про наявність або відсутність заборгованості у Кодимського споживтовариства зі сплати за користування земельною ділянкою, є фундаментальним порушенням, яке безпосередньо вплинуло на правильність складання Акту комісії з визначення обсягу збитків № 3 від 01.07.2025, що в свою чергу дає право на оспорювання такого акта.

У відповіді на відзив заявник просив суд відзив на позовну заяву від 02.02.2026, поданий Кодимською міською радою поза межами строків встановлених судом, залишити без розгляду.

11.02.2026 (сформована в системі Електронний суд 10.02.2026) від представника позивача надійшла заява (вх. №ЕС/15450/26), в якій просить прийняти заяву про збільшення позовних вимог.

Ухвалами суду від 16.02.2026 постановлено:

- відмовити у задоволенні клопотання представника позивача Кодимського споживчого товариства (вх. №ЕС/13718/26 від 06.02.2026) про залишення відзиву Кодимської міської ради Подільського району Одеській області без розгляду.

- відмовити у задоволенні заяви представника позивача Кодимського споживчого товариства (вх. №ЕС/15450/26 від 11.02.2026) про збільшення позовних вимог.

04.03.2026 за вх. №ЕП/3742/25 до суду надійшла ухвала П`ятого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та витребування з Одеського окружного адміністративного суду справи №420/22873/25.

За приписами пп. 15.13 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього підпункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.

Ухвалою суду від 12.03.2026 постановлено зупинити провадження в адміністративній справі №420/22873/25 до перегляду П`ятим апеляційним адміністративним судом ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 по справі №420/22873/25.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2026 постановлено апеляційну скаргу Кодимського споживчого товариства залишити без задоволення; ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі №420/22873/25 залишити без змін.

07.05.2026 матеріали адміністративної справи №420/22873/25 повернулися до Одеського окружного адміністративного суду за вх. №49756/26.

Ухвалою суду від 18.05.2026 постановлено поновити провадження у справі №420/22783/25.

18.05.2026 від представника позивача Кодимського споживчого товариства надійшло клопотання (вх. №ЕС/54171/26) з проханням поновити провадження у справі після перегляду її П`ятим апеляційним адміністративним судом; зупинити провадження у справі 420/22873/25 до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 420/1949/25.

Ухвалою суду від 26.05.2026 відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача Кодимського споживчого товариства (вх. №ЕС/54171/26) щодо зупинення провадження в адміністративній справі № 420/22873/25.

Станом на дату вирішення даної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов, відповіді на відзиви, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено такі факти та обставини.

01.07.2025 Комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створена відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025 складено акт №3 з визначення обсягу збитків.

Даною комісією встановлено, що позивач з 01.07.2022 по 30.06.2025 використовує такі земельні ділянки на яких розташовані:

1) магазин «Техніка», вул. Соборна, 104 в м. Кодима, Подільського району, кадастровий номер 5122510100:02:001:0844;

2): магазин «Універсам-Соборна, 70 в м. Кодима, Подільського району, кадастровий номер 5122510100:02:003:0505.

3) магазин «Книги», площа Перемоги, 2,в м. Кодима, Подільського району, кадастровий номер 5122510100:02:003:0510;

4) магазин «Гастроном» вул. Соборна, 86 в м. Кодима, Подільського району, кадастровий номер 5122510100:02:003:0499.

5) Двоповерхова будівля, вул. Соборна, 60 в м. Кодима, Подільського району, кадастровий номер 5122510100:02:003:0501.

6) кафе № 3, площа Гусєва, 1, в м. Кодима, Подільського району, кадастровий номер 5122510100:02:002:0451.

Актом встановлено, що загальний розмір збитків, завданих позивачем становить 592696,68 грн, а саме по земельній ділянці:

1) кадастровий номер 5122510100:02:001:0844 156937,84 грн;

2) кадастровий номер 5122510100:02:003:0505 68932,97 грн;

3) кадастровий номер 5122510100:02:003:0510 35586,81 грн;

4) кадастровий номер 5122510100:02:003:0499 146569,23 грн;

5) адастровий номер 5122510100:02:003:0501 120452,14 грн;

6) кадастровий номер 5122510100:02:002:0451 64217,69 грн.

Рішенням Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 07.07.2025 року №1349 відповідно до статей 33, 40, частини 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 125, 152, 156, 157, 206, 211 Земельного кодексу України, статті 1166, 1212 Цивільного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284 «Про Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», постанови Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року №963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, псування земель, порушення режиму, нормативів і правил їх використання», керуючись рішеннями виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 17.11.2023 року № 795 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», від 17.12.2024 № 1159 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 листопада 2023 року № 795 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», від 12.05.2025 № 1303 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 листопада 2023 року № 795 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» та протоколом комісії від 01.07.2025 року № 4, розглянувши акт з визначення обсягу збитків від 01.07.2025 року № 3, затверджено Акт з визначення обсягу збитків, заподіяних власнику майна - Кодимській міській раді Подільського району Одеської області від 01 липня 2025 року № 3, землекористувачем Кодимським споживчим товариством (код ЄДРПОУ 01706245) в сумі 592696,68 грн (п`ятсот дев`яносто дві тисячі шістсот дев`яносто шість гривень 68 копійок), додається.

08.07.2025 Кодимською міською радою Подільського району Одеської області на адресу позивача направлено повідомлення №03-17/2234, в якому зазначено, що на підставі рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради від 07 листопада 2023 року № 795 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власниками землі та землекористувачам», рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради від 17.12.2024 № 1159 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 листопада 2023 року № 795 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам», рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради від 12.05.2025 № 1303 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету міської ради від 17 листопада 2023 року № 795 «Про створення комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам» відбулось засідання комісії 01 липня 2025 року, на якому розглянуті матеріали про розрахунок збитків, які нанесені Кодимській міській раді землекористувачем Кодимським споживчим товариством (код ЄДРПОУ 01706245) та підлягають відшкодуванню внаслідок використання 6 (шести) земельних ділянок з порушенням вимог законодавства про плату за землю, загальна площа яких становить 0,4115 га, в тому числі:

за адресами: вул. Соборна, 60 (двоповерхова будівля) кадастровий номер 5122510100:02:003:0501, площа 0,0802 га,

вул. Соборна, 70 (магазин «Універсам-фаворит») кадастровий номер 5122510100:02:003:0505, площа 0,0523 га,

вул. Соборна, 86 (магазин «Гастроном») кадастровий номер 5122510100:02:003:0499, площа 0,0912 га, площа Перемоги, 2 (магазин «Книги») кадастровий номер 5122510100:02:003:0510, площа 0,0270 га,

площа Гусєва, 1 (КАФЕ № 3) кадастровий номер 5122510100:02:002:0451 площа 0,0528 га;

вул. Соборна, 104 (магазин «Техніка») кадастровий номер 5122510100:02:001:0844, площа 0,1080 га.

У даному повідомленні позивачу запропоновано у 10-денний термін з дня надходження цього повідомлення розглянути його разом з актом про визначення обсягу збитків власнику землі від 01 липня 2025 року №3, та про результати їх розгляду інформувати у письмовій формі Кодимську міську раду та зазначено, що у разі визнання вимог, добровільне відшкодування збитків здійснюється в досудовому порядку шляхом сплати коштів на відповідний рахунок.

Вважаючи протиправною бездіяльність Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023, рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025, щодо належного дотримання правової процедури під час проведення засідання Комісії і прийняття рішення щодо складання Акту № 3 від 01.07.2025, встановленої у відповідності до вимог «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 року із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025, такими, що підлягають скасуванню Акт комісії з визначення обсягу збитків № 3 від 01.07.2025, складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025, рішення Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області від 07.07.2025 № 1349 «Про затвердження акту з визначення обсягу збитків від 01 липня 2025 року № 3», позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи дану справу, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

За змістом статті 125 Основного Закону судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

З метою захисту прав, свобод та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин діють адміністративні суди.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України в рішенні від 01.12.2004 № 18-рп/2004 вказав, що поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно із частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Суд зазначає, що з огляду на вимоги статей 2, 5 КАС України обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово застосовував критерії, які дозволяють виявити наявність або відсутність охоронюваного законом інтересу в особи, яка звертається за судовим захистом. Судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягає законний інтерес, який:

має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання, але виходить за межі суб`єктивного права;

пов`язаний з конкретним матеріальним або нематеріальним благом;

є визначеним. Благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним. У позовній заяві або скарзі особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та в чому він полягає;

є персоналізованим (суб`єктивним). Тобто належить конкретній особі позивачу або скаржнику;

порушений суб`єктом владних повноважень.

У цій справі спірні правовідносини виникли у зв`язку з оскарженням позивачем акту комісії з визначення обсягу збитків № 3 від 01.07.2025, складений комісією з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025.

Відповідно до частин першої та третьої статті 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 № 284 затверджено Порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам (далі Порядок №284), пунктами 1 та 2 якого визначено, що власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні вилученням (викупом) та тимчасовим зайняттям земельних ділянок, встановленням обмежень щодо їх використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приведенням їх у непридатний для використання стан та неодержанням доходів у зв`язку з тимчасовим невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними (військовими) адміністраціями, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Отже, зважаючи на приписи статті 157 Земельного кодексу України та Порядку №284 суд констатує, що Виконком вважаючи, що позивачем завдано територіальній громаді збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Суд наголошує, що повноваження відповідача у спірних правовідносинах обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення відповідача. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення міської ради безпосередньо не створює жодних правових наслідків для позивача, тому не може порушувати його права чи інтереси.

Враховуючи наведене суд констатує, що ані акт Комісії з визначення обсягу збитків, ані рішення Виконкому, яким цей акт було затверджено, не зумовлюють виникнення будь-яких прав і обов`язків для позивача, а тому не можуть порушувати його права чи інтереси, що, враховуючи наведені вище положення частини першої статті 5 КАС України, унеможливлює розгляд таких вимог у порядку адміністративного судочинства.

Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту. При цьому, такі вимоги не підлягають розгляду як в порядку адміністративного судочинства, так і взагалі не підлягають судовому розгляду.

Обраний позивачем спосіб захисту шляхом подання позову про визнання протиправними та скасування акта з визначення обсягу збитків і рішення виконавчого комітету про його затвердження сам по собі не забезпечує ефективного відновлення порушеного права. У разі незгоди позивача з таким рішенням та його невиконання у добровільному порядку орган місцевого самоврядування має право звернутися до суду з позовом про відшкодування збитків, і саме в межах розгляду такого позову підлягатиме перевірці правомірність визначення цим органом розміру збитків, завданих власнику землі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Великою Палатою Верховного Суду у її постановах від 12.12.2018 у справі №802/2474/17-а, від 11.09.2019 у справі №826/1773/18, від 23.01.2019 у справі №822/3345/17, від 03.07.2019 у справі №823/2491/18 та постановах Верховного Суду від 31.01.2019 у справі №524/4970/17, від 21.02.2019 у справі №208/8698/15-а (2-а/208/28/16), від 24.04.2019 у справі №521/19088/14-а, від 24.09.2019 у справі №522/13132/15-а, від 17.09.2020 у справі №703/2483/17, від 31.03.2026 року у справі №420/12051/25 та інших.

Суд зазначає, що сам по собі акт Комісії та рішення виконавчого комітету, яким його затверджено, не породжують для позивача обов`язку щодо відшкодування збитків та не спричиняють безпосереднього порушення його прав, свобод чи інтересів, то і можливі порушення процедурного характеру при їх прийнятті не можуть бути предметом самостійного судового контролю в порядку адміністративного судочинства.

Натомість перевірка дотримання відповідної процедури, як і правомірність визначення розміру збитків, повинна здійснюватися судом у разі звернення органу місцевого самоврядування з позовом про їх стягнення, у межах якого такі обставини матимуть юридичне значення для вирішення спору по суті.

Аналогічні висновки суду і щодо визнання протиправною бездіяльності Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам створеної відповідно до рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 795 від 17.11.2023, рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1159 від 17.12.2024 та рішення виконавчого комітету Кодимської міської ради № 1303 від 12.05.2025, щодо належного дотримання правової процедури під час проведення засідання Комісії і прийняття рішення щодо складання Акту № 3 від 01.07.2025, встановленої у відповідності до вимог «Положення про комісію з визначення та відшкодування збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», затвердженого рішенням № 795 від 17.11.2023 із змінами згідно рішення № 1303 від 12.05.2025, вони є обґрунтуванням позивача неправомірності вказаних актів і не підлягають окремому розгляду як і саме рішення та Акт.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі за позовом Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення.

Керуючись ст.238, 382, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження у справі зі позовом Кодимського споживчого товариства до Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Виконавчого комітету Кодимської міської ради Подільського району Одеської області, Комісії з визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам Виконавчого комітету Кодимської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та скасування акту, рішення закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА

.