Рішення № 138325543, 08.07.2026, Господарський суд Волинської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10

E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 липня 2026 року Справа № 903/280/26

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участю секретаря судового засідання Ведмедюка М.П., розглянувши за правилами загального позовного провадження справу

за позовом Комунального підприємства Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради, м.Нововолинськ

до Товариства з обмеженою відповідальністю Волиньелектрозбут, м.Луцьк

про визнання недійсними додаткових угод та стягнення 506 024,51 грн,

за участю представників:

від позивача: Огороднічук М. В. діє в порядку самопредставництва,

від відповідача: Мірчук В. В. діє в порядку самопредставництва,

встановив:

19.03.2026 сформовано в системі Електронний суд, а 20.03.2026 зареєстровано в Господарському суді Волинської області позовну заяву Комунального підприємства Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради, в якій позивач просить:

- визнати недійсними додаткові угоди №2 від 05.04.2021, №3 від 09.06.2021, №4 від 13.07.2021, №5 від 15.09.2021, №6 від 12.11.2021 і №7 від 12.11.2021 до договору №23-21/168 про постачання електричної енергії споживачу, укладеного між Комунальним підприємством Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Волиньелектрозбут;

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Волиньелектрозбут на користь Комунального підприємства Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради 487 282,97 грн зайво сплачених коштів.

Ухвалою суду від 25.03.2026 позовну заяву Комунального підприємства Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради було залишено без руху; встановлено Комунальному підприємству Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання Господарському суду Волинської області впродовж 10-ти днів з дня одержання цієї ухвали доказів доплати судового збору; розрахунку заявленої до стягнення суми коштів у розмірі 487282 грн окремо за кожною додатковою угодою.

02.04.2026 через систему Електронний суд позивач подав заяву про усунення недоліків позовної заяви. Також у заяві позивач просить збільшити розмір позовних вимог та стягнути з відповідача 506 024,51 грн зайво сплачених коштів.

Ухвалою суду від 03.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначено на 06.05.2026; відповідачу до 21.04.2026 - подати суду відзив на позов із урахуванням вимог ст. 165 ГПК України, позивачу до 04.05.2026 подати суду відповідь на відзив.

21.04.2026 відповідач через систему «Електронний суд» подав відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що у спірних правовідносинах предметом закупівлі є електрична енергія, і зміни, які вносилися до договору спірними додатковими угодами за рахунок зменшення обсягу закупівлі товару не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі. Крім цього, зазначає, що жодною зі спірних додаткових угод ціну за одиницю товару не було збільшено понад 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку, а на підтвердження обґрунтованості коливання ціни на електричну енергію, що зумовило її збільшення за договором, відповідач надав належне документальні підтвердження, що не оскаржуються позивачем. Тому вважає, що сторонами договору були дотримані вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» при укладенні спірних додаткових угод, якими сторони збільшили ціну за електричну енергію.

В судовому засіданні 06.05.2026 постановлено прийняти заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог в частині стягнення до 506 024,51 грн.

Ухвалою суду від 06.05.2026 постановлено закрити підготовче провадження; призначити справу до судового розгляду по суті на 03.06.2026.

28.05.2026 відповідач через систему «Електронний суд» подав клопотання про повернення на стадію підготовчого провадження та зупинення провадження у справі 903/280/26 до набрання законної сили судовим рішенням Конституційного Суду України у справі № 3-78/2026 (178/26) за конституційною скаргою ТОВ «Укр Газ Ресурс» щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зi змінами.

Ухвалою суду від 03.06.2026 відмовлено у задоволенні клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю Волиньелектрозбут про повернення на стадію підготовчого провадження, зупинення провадження у справі 903/280/26 та продовжено розгляд справи по суті.

В судовому засіданні 03.06.2026 оголошено перерву до 04.06.2026.

04.06.2026 позивач через систему Електронний суд подав клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку з неможливістю забезпечити участь свого представника в судове засідання через зайнятість в іншому судовому процесі.

05.06.2026 відповідач через систему Електронний суд подав клопотання про відкладення судового засідання у зв`язку з об`єктивною неможливістю забезпечити участь представника відповідача у призначеному судовому засіданні 04.06.2026.

Ухвалою суду від 04.06.2026 відкладено розгляд справи по суті на 17.06.2026; визнано явку представника позивача у судове засідання 17.06.2026 обов`язковою.

16.06.2026 позивач через систему «Електронний суд» подав додаткові пояснення.

Відповідно до частин першої та другої статті 161 ГПК України при розгляді справи судом в порядку позовного провадження учасники справи викладають письмово свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору виключно у заявах по суті справи, визначених цим Кодексом.

Заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Суд може дозволити учаснику справи подати додаткові пояснення щодо окремого питання, яке виникло при розгляді справи, якщо визнає це необхідним (частина п`ята статті 161 ГПК України).

Позивач не просив дозволу подати письмові пояснення у третє судове засідання з розгляду по суті, а суд не надавав позивачу дозволу подати додаткові пояснення.

За таких обставин суд не приймає до розгляду додаткові пояснення позивача у справі від 16.06.2026, оскільки їх подача не відповідає приписам ст.161 ГПК України, та залишає їх без розгляду.

В судовому засіданні 17.06.2026 було оголошено перерву до 08.07.2026.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, суд встановив, що за результатами здійснення процедури закупівлі № UA-2020-11-05-003453-a з предметом: «Електрична енергія» між Комунальним підприємством Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради (споживач) та ТзОВ «Волиньелектрозбут» (постачальник) 31.12.2020 було укладено договір про постачання електричної енергії споживачу № 23-21/168 (надалі договір).

Згідно з п.1.1.2 для цілей цього договору оператором системи розподілу є ПАТ «Волиньобленерго» та ДП «Регіональні електричні мережі», з якими у споживача укладені договори розподілу електричної енергії.

Відповідно до пункту 3.1. договору постачальник продає електричну енергію споживачу для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору.

Кількість (обсяг) електричної енергії, яка постачається за цим договором визначено у додатку № 1 та відповідає очікуваному обсягу закупівлі послуг з розподілу (передачі) електричної енергії у оператора системи. Обсяги закупівля електричної енергії можуть бути зменшені залежно від реального фінансування видатків, шляхом укладання додаткової угоди (п. 3.3. договору).

Відповідно до п. 4.1. договору строк (термін) поставки товару: з 01 січня 2021 до 31 грудня 2021 (включно).

Постачальник за цим договором не має права вимагати від споживача будь-якої іншої плати за електричну енергію, що не визначена додатком 2 до цього договору (п.4.3. договору).

Відповідно до п.6.2. договору ціна за одиницю товару визначається у додатку № 2 до договору. Споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за ціною, визначеною у додатку № 2 до цього договору.

Згідно з додатком № 2 до договору ціна на електричну енергію на дату укладання договору в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 2,61 грн за 1 кВт*год (з ПДВ), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» - 2,06 грн за 1 кВт*год (з ПДВ).

Відповідно до п.6.3. договору ціна за одиницю товару може змінюватися з дотриманням сторонами норм, передбачених частиною п`ятою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922VIII, що оформляється додатковою угодою, у порядку, визначеному у додатку № 3 «Порядок зміни умов договору» до цього договору.

Згідно з п. 1.2.2. додатку № 3 істотні умови договору можуть змінюватися у випадку збільшення ціни за одиницю товару (електричної енергії) до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

У підпункті 7.1 п. 7 додатку № 3 передбачено, що зміна ціни за одиницю електричної енергії допускається за умови надання стороною, яка пропонує зміни, документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку в торговій зоні «ОЕС України». Таким документальним підтвердженням можуть бути офіційні дані про ціну, обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу на перед» (надалі РДН) та внутрішньодобовому ринку (надалі ВДР), інші показники, які склалися у відповідному розрахунковому періоді в торговій зоні «ОЕС України» та оприлюднені на веб-сайті ДП «Оператор ринку» в мережі Iнтернет згідно з частиною 6 ст. 67 Закону України «Про ринок електричної енергії» за посиланням: htths://www.оree.HYPERLINK "http://www.оree.com.ua/"comHYPERLINK "http://www.оree.com.ua/".ua. Для документального підтвердження даних, передбачених цим підпунктом, сторонами визнаються наступні документи: завірені належним чином копії (роздруківки з веб-сайту) звітів про результати роботи РДН/ ВДР та про діяльність ОР за відповідний календарний місяць, які оприлюднюються відповідно до законодавства ДП «Оператор ринку», а також інші підтвердні документи із зазначенням їх назви, вимог до форми та змісту.

Порядок зміни ціни за одиницю електричної енергії передбачає визначення нової ціни на підставі формули:

Цm = Цо x + Трег + ПДВ, де

Цо - вартість електричної енергії як товару в структурі ціни за одиницю електричної енергії на день укладення договору (останньої додаткової угоди про зміну ціни), що включає вартість послуг постачальника, пов?язаних з постачанням електричної енергії, без урахування регульованих тарифів і ПДВ, грн/кВт*год;

СжЦm-1 - обчислена згідно з підпунктом 7.3 цього додатку середньозважена ціна на РДН і ВДР за місяць, що передує зміні ціни за одиницю електричної енергії грн/МВт*год;

СжЦ0 - обчислена згідно з підпунктом 7.3 додатку 3 середньозважена ціна на РДН і ВДР за місяць, у якому укладено договір (остання додаткова угода про зміну ціни), грн/МВт*год;

Трег обчислена згідно з підпунктом 8.3 цього додатку сума регульованих тарифів, які встановлені НКРЕКП або можуть бути встановлені у майбутньому, і які включаються у ціну електричної енергії за цим договором згідно з додатком 2, грн/кВт*год;

ПДВ - податок на додану вартість, який нараховується відповідно до податкового законодавства України та враховується у складі ціни за одиницю електричної енергії. З врахуванням наступної умови: якщо > 0,1, тоді у формулі, передбаченій цим пунктом, слід застосовувати = 0,099.» замінити на «У разі, коли коливання товару на ринку буде становити 10 відсотків і більше, тоді пропорційне збільшення ціни такого товару в цьому договорі буде становити 9,99 відсотків. З врахуванням цієї умови: якщо > 1,1, тоді у формулі передбаченій цим пунктом, слід застосовувати = 1,099..( п. п. 7.2 п. 7 додатку № 3).

Середньозважена ціна електричної енергії на РДН і ВДР за відповідний календарний місяць (показники СжЦm-1 та СжЦ0) для цілей підпункту 7.2 додатку 3 визначається як загальна середньозважена ціна електричної енергії, яка склалася на РДН і ВДР за відповідний місяць у торговій зоні, зазначеній у підпункті 7.1 (за даними офіційного веб-сайту ДП «Оператор ринку» - https://www.oree.com.ua) і розраховується за формулою:

СжЦn = СжЦРДН x WРНД + СжЦВДР x WВДР , де

WРНД + WВДР

CжЦn загальна середньозважена ціна електричної енергії на РДН і ВДР за місяць, грн/МВт*год;

CжЦРНД - середньозважена ціна електричної енергії на РДН за місяць, грн/МВт*год;

WРДН обсяги купівлі-продажу електричної енергії на РДН за місяць, МВт*год;

СжЦВДР - середньозважена ціна електричної енергії на ВДР за місяць, грн/МВт*год;

WВДР обсяги купівлі-продажу електричної енергії на ВДР за місяць, МВт*год.

Відповідно до п. 7.4 додатку № 3, нова (змінена) ціна, розрахована відповідно до п. п. 7.2 - 7.3 цього додатку, застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

Пунктом 14.1 договору сторони визначили, що цей договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами та діє до 31 грудня 2021 року, а в частині розрахунків - до повного виконання зобов`язань сторонами.

Отже, на час укладання договору сторонами було погоджено всі істотні умови договору, а саме: предмет, ціну та строк виконання зобов`язань за договором відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Закону України Про публічні закупівлі.

У подальшому між Комунальним підприємством Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради та ТзОВ «Волиньелектрозбут» до договору № 23-21/168 від 31.12.2020 було укладено ряд додаткових угод, а саме:

- додатковою угодою № 1 від 08.02.2021 у зв`язку із зміною регульованих цін (тарифів) сторони дійшли взаємної згоди в частині коригування загальної суми договору №23-21/168 13 819 788,48 грн (в т.ч. ПДВ 2 303 298,08 грн). Ціна на електричну енергію із 01.01.2021 року в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 2,908752 грн за 1 кВт*год (з ПДВ), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» - 2,130288 грн за 1 кВт*год (з ПДВ);

- додатковою угодою № 2 від 05.04.2021 у зв`язку із збільшенням ціни на електричну енергію з 01.04.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 2,996626 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,183228 грн, без ПДВ, регульований тариф 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ 0,499438 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,218162 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,183228 грн, без ПДВ, регульований тариф 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ 0,369694 грн). Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,0879 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,11000 до 1,183228 грн без ПДВ);

- додатковою угодою № 3 від 09.06.2021 у зв`язку із збільшенням ціни на електричну енергію з 01.06.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,06549 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,240615 грн, без ПДВ, регульований тариф 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ 0,510915 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,287026 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,240615 грн, без ПДВ, регульований тариф 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ 0,381171 грн). Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,0689 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,183228 грн до 1,240615 грн без ПДВ);

- додатковою угодою №4 від 13.07.2021 у зв`язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії з 01.07.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу ПРАТ «Волиньобленерго» становить 3,212875 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,363436 грн, без ПДВ, регульований тариф 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ 0,535479 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,434411 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,363436 грн, без ПДВ, регульований тариф 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ 0,405735 грн). Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,147385 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,240615 грн до 1,366436 без ПДВ);

- додатковою угодою № 5 від 15.09.2021 у зв`язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії з 01.09.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,37714 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,499643 грн, без ПДВ, регульований тариф 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ 0,562857 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,59786 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,499643 грн, без ПДВ, регульований тариф 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ 0,432977 грн). Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,163448 грн через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,363436 грн до 1,499643 без ПДВ);

- додатковою угодою № 6 від 12.11.2021 у зв`язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії з 01.11.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,556916 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,649457 грн, без ПДВ, регульований тариф 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ 0,592819 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,777636 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,649457 грн, без ПДВ, регульований тариф 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ 0,462939 грн). Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію, зросла на 0,17977 грн через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,499643 грн до 1,649457 без ПДВ);

- додатковою угодою № 7 від 12.11.2021 у зв`язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії сторони встановили, що з 25.11.2021 року ціна електричної енергії за договором становить: в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,754654 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,814238 грн, без ПДВ, регульований тариф 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ 0,625776 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,975374 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (нерегульована частина ціни 1,814238 грн, без ПДВ, регульований тариф 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ 0,495896 грн). Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,1977 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,649457 до 1,814238 без ПДВ);

- додатковою угодою №8 від 06.12.2021 у зв`язку із різким та значним зростанням вартості електроенергії, що призвело до істотних змін обставин, якими сторони керувалися під час укладання договору, за ініціативою постачальника сторони припиняють договірні відносини в частині постачання (споживання) електричної енергії за договором від 31.12.2020 №23-21/168.

Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області з 25.04.2024 по 16.07.2024 року проведено виїзну планову ревізію фінансово-господарської діяльності комунального підприємства Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради за період з 01.01.2021 по 31.03.2024 року, в ході якої було встановлено, що замовником - КП «Нововолинськтеплокомуненерго» при закупівлі електричної енергії в ТзОВ «Волиньелектрозбут» упродовж січня грудня 2021 року зайво сплачено коштів на загальну суму 487 282,97 грн з ПДВ, що в свою чергу призвело до отримання менше електроенергії, ніж планувалося, у порівнянні з первісним договором.

У справі заявлено вимогу визнати недійсними додаткові угоди №2 від 05.04.2021, №3 від 09.06.2021, №4 від 13.07.2021, №5 від 15.09.2021, №6 від 12.11.2021 і №7 від 12.11.2021 до договору №23-21/168 про постачання електричної енергії споживачу на підставі ст.203, 215 ЦК України, як таких, що укладені з порушенням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідно до частини 2 статті 16 ЦК України визнання правочину недійсним є способом захисту цивільних прав та інтересів.

За приписами статті 202 ЦК України правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків; правочин може вчинятися усно або в письмовій формі.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (стаття 204 ЦК України).

Відповідно до частини 1 статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5 та 6 статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин) (частина 3 статті 215 ЦК України).

Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Вирішуючи спори про визнання правочинів (господарських договорів) недійсними, господарський суд повинен встановити наявність фактичних обставин, з якими закон пов`язує визнання таких правочинів (господарських договорів) недійсними на момент їх вчинення (укладення) і настання відповідних наслідків, та в разі задоволення позовних вимог зазначати в судовому рішенні, в чому конкретно полягає неправомірність дій сторони та яким нормам законодавства не відповідає оспорюваний правочин.

Згідно з частиною 1 статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Стаття 627 ЦК України передбачає, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Відповідно до статті 638 ЦК України договір вважається укладеним, якщо між сторонами досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов (предмету, визначених законом необхідних умов для договорів даного виду та визначених за заявою сторін умов).

Частиною 1 статті 628 ЦК України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов`язковими відповідно до актів цивільного законодавства.

В абзаці 2 частини 3 статті 6 ЦК України визначено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Правові та економічні засади закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі".

Метою вказаного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

У статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" зазначено, що договір про закупівлю - це господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (частина 1 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

За загальним правилом ціна є істотною умовою господарського договору і встановлюється за домовленістю сторін (стаття 632 ЦК України).

Як передбачено частиною 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" ціна за одиницю товару не повинна відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Додатковою угодою №2 від 05.04.2021 у зв?язку із збільшенням ціни на електричну енергію з 01.04.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» становить 2,996626 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 14,71 % вище у порівнянні з ціною, визначеною згідно договору) (нерегульована частина ціни - 1,183228 грн, без ПДВ, регульований тариф - 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ - 0,499438 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,218162 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 7,39 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,183228 грн, без ПДВ, регульований тариф - 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ - 0,369694 грн).

Відповідно до умов цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,0879 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,11000 грн до 1,183228 грн без ПДВ).

Оплата за збільшеною з 01.04.2021 ціною проведена за спожиту електроенергію у квітні-травні 2021 року, а саме: за актом приймання - передачі обсягу реалізованої електроенергії за квітень 2021 року №105/554-0069000/4/1 та за травень 2021 року №105/554-0069000/5/1 в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» 302 734 кВт*год, в оператора ДІІ «Регіональні електричні мережі» 81 600 кВт*год.

Відповідно п. 7.2 додатку №3 до договору нова змінена ціна розраховується за формулою, яка передбачає визначення коефіцієнта, що розраховується як відношення між обчисленими згідно з п.7.3. додатку №3 середньозваженими цінами на РДН і ВДР за місяць, який передує зміні ціни, та місяць, у якому укладено договір або остання додаткова угода про зміну ціни.

Відповідно до умов п. 7.2 додатку №3 до договору для укладення додаткової угоди про зміну ціни у квітні 2021 року цей коефіцієнт необхідно визначати як відношення між місяцем, який передує зміні ціни, тобто березнем 2021, та місяцем, у якому укладена угода про ціну, тобто груднем 2020 року, в цьому випадку коефіцієнт дорівнює 0,89, відповідно відсутні підстави для збільшення ціни.

Додатковою угодою №3 від 09.06.2021 у зв?язку із збільшенням ціни на електричну енергію з 01.06.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу - ПРАТ «Волиньобленерго» становить 3,06549 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 17,35 % вище у порівнянні з ціною, визначеною згідно договору) (нерегульована частина ціни - 1,240615 грн, без ПДВ, регульований тариф - 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ - 0,510915 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,287026 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 10,72 % вище у порівнянні з ціною, визначеною згідно договором) (нерегульована частина ціни - 1,240615 грн, без ПДВ, регульований тариф - 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ - 0,381171 грн) .

Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,0689 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,183228 грн до 1,240615 грн без ПДВ).

За збільшеною із 01.06.2021 ціною оплата проведена за спожиту електроенергію у червні 2021 року, а саме: за актом приймання - передачі обсягу реалізованої електроенергії за червень 2021 року №105/554-0069000/6/1 в оператора системи розподілу ПРАТ «Волиньобленерго» за 15 500 кВт*год, в оператора ДІІ «Регіональні електричні мережі» за 22 128 кВт* год.

Відповідно до п. 7.2 додатку №3 до договору нова змінена ціна розраховується за формулою, яка передбачає визначення коефіцієнта, що розраховується як відношення між обчисленими згідно п.7.3. додатку №3 середньозваженими цінами на РДН і ВДР за місяць, який передує зміні ціни, та місяць, у якому укладено договір або остання додаткова угода про зміну ціни.

Відповідно до умов п. 7.2 додатку №3 до договору для укладення додаткової угоди про зміну ціни у червні 2021 року цей коефіцієнт необхідно визначати як відношення між місяцем, який передує зміні ціни, тобто травнем 2021, та місяцем, у якому укладено остання додаткова угода про зміну ціни, тобто, квітнем 2021 року, в цьому випадку цей коефіцієнт дорівнює 0,6969, відповідно відсутні підстави для збільшення ціни.

Додатковою угодою № 4 від 13.07.2021 у зв?язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії з 01.07.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго`становить 3,212875 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 22,99 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни -1,363436 грн, без ПДВ, регульований тариф - 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ -0,535479 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,434411 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 17,86 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,363436 грн, без ПДВ,регульований тариф - 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ - 0,405735 грн).

Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,147385 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,240615 грн до 1,366436 без ПДВ).

Оплата за збільшеною із 01.07.2021 ціною проведена за спожиту електроенергію у липні-серпні 2021 року, а саме: за актом приймання - передачі обсягу реалізованої електроенергії за липень 2021 року № 105/554-0069000/7/1 в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» за 23 184 кВт*год на суму 74 487,31 грн, в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» за 19 440 кВт* год на суму 47 324,95 грн.

За формулою розрахунку нової (зміненої) ціни за умовами п. 7.2 додатку №3 до договору для визначення зміни ціни у липні 2021 року необхідно розраховувати відношення між середньозваженими цінами на РДН і ВДР за місяць, який передує зміні ціни, тобто червнем 2021 року, і місяцем, у якому укладено останню додаткову угоду про зміну ціни, тобто, також червнем, в цьому випадку це відношення дорівнює одиниці, а тому відсутні підстави для збільшення ціни.

Додатковою угодою № 5 від 15.09.2021 у зв?язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії з 01.09.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,37714 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 29,28 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,499643 грн, без ПДВ, регульований тариф - 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ - 0,562857 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,59786 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 25,77 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,499643 грн, без ПДВ, регульований тариф - 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ - 0,432977 грн).

Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,163448 грн через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,363436 грн до 1,499643 без ПДВ).

За формулою розрахунку нової (зміненої) ціни за умовами п. 7.2 додатку №3 до договору для визначення зміни ціни у вересні 2021 року необхідно розраховувати відношення між середньозваженими цінами на РДН і ВДР за місяць, який передує зміні ціни, тобто серпнем 2021 року, і місяцем, у якому укладено останню додаткову угоду про зміну ціни, тобто липнем, в цьому випадку це відношення дорівнює 1,465066, тобто є підстава для збільшення ціни.

Однак, ціна, узгоджена додатковою угодою від №5 від 15.09.2021, враховує ціну, завищену попередніми додатковими угодами на 0,304123 грн (0,068864+0,087874+0,147385).

Додатковою угодою № 6 від 12.11.2021 у зв?язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії з 01.11.2021 ціна електричної енергії в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,556916 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 36,16 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,649457 грн, без ПДВ, регульований тариф - 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ - 0,592819 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,777636 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 34,47 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,649457 грн, без ПДВ, регульований тариф - 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ - 0,462939 грн) .

Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,17977 грн через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,499643 грн до 1,649457 без ПДВ).

За формулою розрахунку нової (зміненої) ціни за умовами п. 7.2 додатку №3 до договору для визначення зміни ціни у вересні 2021 року необхідно розраховувати відношення між середньозваженими цінами на РДН і ВДР за місяць, який передує зміні ціни, тобто жовтнем 2021 року, і місяцем, у якому укладено останню додаткову угоду про зміну ціни, тобто вереснем, в цьому випадку це відношення дорівнює 1,242676, тобто є підстава для збільшення ціни.

Однак, ціна, узгоджена додатковою угодою від №6 від 15.09.2021, враховує ціну, завищену попередніми додатковими угодами на 0,304123 грн (0,068864+0,087874+0,147385).

Додатковою угодою № 7 від 12.11.2021 у зв?язку із збільшенням ціни на електричну енергію на ринку електричної енергії сторони установили, що з 25.11.2021 року ціна електричної енергії за договором становить: в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» становить 3,754654 грн з ПДВ за 1 кВт*год. (на 43,73 % вище у порівнянні з ціною, визначеною згідно договору) (нерегульована частина ціни - 1,814238 грн, без ПДВ, регульований тариф - 1,31396 грн без ПДВ, ПДВ - 0,625776 грн), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» 2,975374 грн з ПІДВ за 1 кВт*год. (на 44,05 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором) (нерегульована частина ціни - 1,814238 грн, без ПДВ, регульований тариф - 0,66524 грн без ПДВ, ПДВ - 0,495896 грн).

Відповідно до цієї додаткової угоди ціна на електричну енергію зросла на 0,1977 грн з ПДВ через збільшення нерегульованої частини ціни (з 1,649457 до 1,814238 без ПДВ).

Підняття цією додатковою угодою ціни до завершення місяця здійснено в порушення п. 7.4. додатку №3 до договору, яким встановлено, що нова (змінена) ціна, розрахована відповідно до пунктів 7.2. і 7.3. додатку №3 до договору №60-21, застосовується з першого числа відповідного розрахункового періоду (календарного місяця) і залишається незмінною до його завершення.

Оплата за збільшеною із 25.11.2021 року ціною проведена за спожиту електроенергію за актом приймання - передачі обсягу реалізованої електроенергії за листопад 2021 року №105/554-0069000/11/1 в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» за 119 981 кВт*год на суму 450 487,08 грн, в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» за 479 931 кВт*год на суму 1 707 074,45 грн.

Таким чином, спірні додаткові угоди, яким змінено ціни на електроенергію в сторону збільшення, укладено за відсутності підстав для цього, чим порушено приписи пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 -VIII, умови пунктів 7.1 і 7.2 додатку №3 до договору від 31.12.2020 №23-21/168, якими визначено умови та спосіб розрахунку зміни ціни, та ст.629 Цивільного кодексу України.

Згідно з пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.

Отже, Закон України "Про публічні закупівлі" встановлює імперативну норму, згідно з якою зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися виключно у випадках, визначених частиною 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, за пунктом 2 частини 5 наведеної норми - у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Внаслідок укладення спірних додаткових угод до договору № 23-21/168 від 31.12.2020 про постачання електричної енергії споживачу ціну за одиницю електроенергії (з урахуванням величини регульованих тарифів та ПДВ) збільшено в оператора системи розподілу - ПрАТ «Волиньобленерго» з 2,61220 грн з ПДВ за 1 кВт*год. до 3,754654 грн з ПДВ за 1 кВт*год., тобто на 43,73 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором, а в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» з 2,06549 грн з ПДВ за 1 кВт*год. до 2,975374 грн з ПДВ за 1 кВт*год., тобто на 44,05 % вище у порівнянні з ціною, визначеною договором, що істотно перевищує встановлений законодавством граничний рівень у 10 відсотків.

У постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 та від 21.11.2025 у справі № 920/19/24 викладено правову позицію, відповідно до якої визначене законодавством відсоткове значення обмеження зміни ціни за договором про закупівлю, встановлене пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", є граничним (пороговим) та підлягає застосуванню у сукупності при всіх послідовних змінах до договору, а не окремо до кожного випадку внесення змін.

Велика Палата Верховного Суду наголосила, що сукупне значення збільшення ціни за одиницю товару при внесенні послідовних змін до договору про закупівлю не може перевищувати 10 % ціни, визначеної сторонами в договорі, а відповідні зміни не повинні бути спрямовані на обхід установлених законом обмежень.

При цьому інше тлумачення зазначеної норми, яке передбачає можливість кожного разу збільшувати ціну до 10 %, фактично допускаючи її необмежене зростання, нівелює мету законодавчого регулювання публічних закупівель, створює умови для маніпулювання результатами торгів, усунення конкуренції та подальшого підвищення ціни після укладення договору.

Велика Палата Верховного Суду також зазначила, що такий підхід призводить до спотворення результатів процедури закупівлі, втрати економії бюджетних коштів, отриманої за результатами торгів, та суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначеним преамбулою та статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

З урахуванням наведеного Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що запровадження протилежного підходу щодо можливості неодноразового збільшення ціни товару на 10 % при кожному внесенні змін до договору фактично означало б зміну змісту законодавчої норми, що є неприпустимим та порушує принцип правової визначеності.

З огляду на викладене, сторонами не дотримано вимог пункту 2 частини п`ятої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та збільшено ціну електричної енергії за додатковими угодами №2 від 05.04.2021, №3 від 09.06.2021, №4 від 13.07.2021, №5 від 15.09.2021, №6 від 12.11.2021 і №7 від 12.11.2021 до договору №23-21/168 від 30.12.2020 понад встановлений законом граничний рівень, що є порушенням імперативних вимог спеціального законодавства, що регулює спірні правовідносини, а відтак позовна вимога про визнання недійсними зазначених додаткових угод є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Щодо вимоги позивача про стягнення з відповідача 506 024,51 грн.

Згідно із частиною першою статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Відповідно до частини першої статті 1212 Цивільного кодексу України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 1212 Цивільного кодексу України положення цієї глави застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином.

У постановах Великої Палати Верховного Суду від 22.09.2022 у справі № 125/2157/19, від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21 зазначено, що вимоги особи, яка в судовому порядку домагається визнання правочину недійсним (частина третя статті 215 ЦК України) та застосування реституції, спрямовані на приведення сторін недійсного правочину до того стану, який саме вони, сторони, мали до вчинення правочину. Застосування реституції як наслідку недійсності правочину насамперед відновлює права його учасників. Інтерес іншої особи полягає в тому, щоб відновити свої права через повернення майна відчужувачу. Якщо повернення майна його відчужувачу не відновлює права позивача, то судом може бути застосований іншій ефективний спосіб захисту порушеного права в рамках заявлених позовних вимог.

Верховний Суд у постанові від 23.09.2021 у справі № 904/1907/15, роз`яснюючи застосування статей 215, 216 ЦК України, зазначив, що двостороння реституція є необхідним правовим наслідком визнання правочину недійсним і не може бути проігнорована сторонами. Повернення всього отриманого за таким правочином є юридичним обов`язком, що виникає безпосередньо з норм закону та факту недійсності правочину.

Оскільки суд дійшов висновку про визнання недійсними вищевказаних додаткових угод, то розрахунок за передану електроенергію слід здійснювати за ціною, узгодженою у договорі про постачання електричної енергії споживачу № 23-21/168 від 30.12.2020, з урахування додаткової угоди № 1 від 08.02.2021, а саме: в оператора системи розподілу ПрАТ «Волиньобленерго» - 2,908752 грн за 1 кВт*год (з ПДВ), в оператора ДП «Регіональні електричні мережі» - 2,130288 грн за 1 кВт*год (з ПДВ).

Отже, внаслідок неправомірного збільшення ціни на електричну енергію шляхом укладання спірних додаткових угод з порушенням законодавства мала місце переплата коштів у розмірі 506 024,51 грн (5 715147,35 грн (сума, сплачена позивачем за спожиту електроенергію) 958992,92 грн (ДП «Регіональні електричні мережі») 4250129,92 грн (ПрАТ «Волиньобленерго»)), яка підлягає стягненню з відповідача, оскільки була отримана останнім за відсутності достатньої правової підстави, оскільки така підстава відпала внаслідок визнання недійсними додаткових угод №2 від 05.04.2021, №3 від 09.06.2021, №4 від 13.07.2021, №5 від 15.09.2021, №6 від 12.11.2021 і №7 від 12.11.2021.

А тому зазначені кошти підлягають поверненню позивачу - Комунальному підприємству Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради на підставі статей 216 та 1212 ЦК України.

Заперечення відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, не спростовують обставин, встановлених судом під час розгляду справи.

У зв`язку із задоволенням позову на підставі ст.129 ГПК України з відповідачів на користь Волинської обласної прокуратури слід стягнути порівну по 22 046,69 грн витрат, пов`язаних з оплатою судового збору.

Керуючись ст. 73-79, 86, 129, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати недійсними додаткові угоди №2 від 05.04.2021, №3 від 09.06.2021, №4 від 13.07.2021, №5 від 15.09.2021, №6 від 12.11.2021 і №7 від 12.11.2021 до договору №23-21/168 про постачання електричної енергії споживачу, укладеного між Комунальним підприємством Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю Волиньелектрозбут.

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Волиньелектрозбут (вул.Єршова,11А, м.Луцьк, Волинська область, 43026, код ЄДРПОУ 42159289) на користь Комунального підприємства Нововолинськтеплокомуненерго Нововолинської міської ради (вул.Святого Володимира,3, м.Нововолинськ, Волинська область, 45400, код ЄДРПОУ 00185382)

- 506 024 грн 51 коп. безпідставно збережених коштів;

- 22 046 грн 69 коп. витрат, пов`язаних з оплатою судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду впродовж 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повне рішення виготовлено і підписано 20.07.2026

Суддя І. О. Якушева