Рішення № 138310789, 17.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/6735/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

11.06.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) з приводу нарахування їй пенсії в зв`язку з втратою годувальника без повного врахування додаткових видів грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 , а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та премії у розмірі 10 085,05 грн;

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити їй перерахунок пенсії в зв`язку з втратою годувальника з 01.01.2026 з грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 в розмірі 14 769,55 грн з повним врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та премії в розмірі 10 085,05 грн.

На обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач неправильно визначив розмір їй пенсії по втраті годувальника, виходячи із 70 % сум грошового забезпечення, що мало складати 14 769, 55 грн, у яке увійшло: посадовий оклад 2470, 00 грн; оклад за військове звання - 1000,00 грн; процентної надбавки за вислугу років (35 %) 1214, 50 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці ( у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 125, 22 %) 10 085, 05 грн, натомість пенсію в зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 розраховано з грошового забезпечення померлого чоловіка в розмірі 5 293,49 грн замість 14 769,55 грн, без повного врахування додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 15.06..2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача заперечує проти позовних вимог та вказує на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивача, оскільки пенсія позивачу призначена правомірно згідно поданих документів, а оскільки позивачка не була стороною у справі у справі №620/924/22 і суд не вирішив жодних зобов`язань щодо неї, у ГУ ПФУ в Чернігівській області немає законних підстав проводити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно із довідкою від 17.11.2021 №33/45-2350, виданою Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №620/924/22.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

Чоловік позивачки ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримував пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) як пенсіонер МВС України.

У серпні 2022 року ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі № 620/924/22 з 01.12.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі постанова № 988), на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 17.11.2021 №33/45-2350.

Станом на 01.06.2024 основний розмір пенсії ОСОБА_2 розрахований у розмірі 100 % грошового забезпечення, яке складає 14 769,55 грн: посадовий оклад 2 470,00 грн; оклад за військове звання 1 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) 1 214,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби та премія у розмірі 125,22%) 10 085,05 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

З 01.07.2024 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію в зв`язку з втратою годувальника за померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 розрахований у розмірі 70 % грошового забезпечення померлого чоловіка, яке станом на 01 липня 2024 року відповідно до розрахунку ПФУ складає: 3 705,44 (5 293,49 * 70 %).

Розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 складав 14 769,55 грн., що підтверджується розрахунком пенсії станом на 01.06.2024 (додається).

Разом з тим, пенсію в зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 розраховано з грошового забезпечення померлого чоловіка в розмірі 5 293,49 грн.

З метою з`ясування обставин щодо розміру призначеної пенсії представником позивачки було направлено адвокатський запит до ГУ ПФУ в Чернігівській області, у якому адвокат просила повідомити причину та підставу, на основі якої для обчислення пенсії позивачки застосовано розмір грошового забезпечення померлого годувальника ОСОБА_2 у сумі 5 293,49 грн, тоді як за життя годувальника станом на 01.06.2024 року його пенсія розраховувалася з грошового забезпечення у розмірі 14 769,55 грн.

У відповідь на запит, ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 04.06.2026 2500-0202-8/41721 повідомило зокрема, про те, що ухвалене судове рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі № 620/924/22 стосується виключно тієї особи, щодо якої воно було винесене, і не може поширюватися на інших громадян, якщо це прямо не вказано в самому рішенні; оскільки ОСОБА_1 не є стороною у справі № 620/924/22 та суд не покладав на орган жодних зобов`язань щодо неї, ГУ ПФУ в Чернігівській області не має законних підстав для врахування цього рішення. Також відповідач у своїй відповіді зазначив, що для призначення пенсії ОСОБА_1 врахована довідка годувальника про розмір грошового забезпечення, що враховувалась для перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за нормами чинними на 01.01.2016.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії відповідача з приводу нарахування їй пенсії в зв`язку з втратою годувальника без повного врахування додаткових видів грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 , звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ключовим у цій справі є питання визначення базової величини для визначення розміру пенсії, призначеної у разі втрати годувальника на підставі Закону №2262-ХІІ.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон №2262-ХІІ.

Умови призначення пенсій в разі втрати годувальника визначені статтею 29 Закону № 2262-XII, згідно якої пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті.

Згідно з частиною першою статті 30 Закону № 2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Згідно з пунктом «а» статті 36 Закону № 2262-XII пенсії в разі втрати годувальника призначаються членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Суд враховую позицію неодноразово викладену у постановах Верховного Суду від 24.07.2018 у справі № 822/2560/16, від 18.10.2018 у справі № 552/5474/16-а, від 12.06.2019 у справі № 243/7339/17 про те, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії особи, як колишнього працівника органів внутрішніх справ.

Згідно із частинами першою та другою статті 92 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 45 Закону № 2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

Вказані норми Закону № 2262-ХІІ структурно розміщені в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

З огляду на положення наведених норм суд зазначає, що розмір пенсії у разі втрати годувальника обчислюється виходячи із грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Судом встановлено, що станом на 01.06.2024 основний розмір пенсії ОСОБА_2 розрахований у розмірі 100 % грошового забезпечення, яке складає 14 769,55 грн: посадовий оклад 2 470,00 грн; оклад за військове звання 1 000,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (35%) 1 214,50 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби та премія у розмірі 125,22%) 10 085,05 грн.

Основний розмір пенсії ОСОБА_1 розрахований у розмірі 70 % грошового забезпечення померлого чоловіка, яке станом на 01 липня 2024 року відповідно до розрахунку ПФУ складає: 3 705,44 (5 293,49 * 70 %).

В той же час, відповідно до розрахунку пенсії по втраті годувальника по пенсійній справі позивачки, грошове забезпечення померлого годувальника для обчислення її пенсії складає 5 293,49 грн, з якого посадовий оклад 2470, 00 грн, оклад за військове звання - 1000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214, 50 грн, премія 13 % - 608, 99 грн.

Визначений відповідачем основний розмір пенсії позивачки 70% відсотків грошового забезпечення 5293, 49 грн, що становить 3 705,44 (5 293,49 * 70 %), що свідчить про те, що пенсія призначена позивачці в розмірі 70% грошового забезпечення померлого сина, без урахування всіх складових сум його грошового забезпечення (основних та додаткових видів грошового забезпечення).

Таким чином, суд констатує, що відповідач під час призначення та обчислення розміру пенсії позивачки, всупереч вимог частини першої статті 45 Закону № 2262-XII, здійснив розрахунок пенсії позивачки у разі втрати годувальника без урахування всіх видів щомісячного основного та щомісячного додаткового грошового забезпечення, гарантованого ОСОБА_2 державою, станом на червень 2024 року, з яких обчислювався розмір його пенсії за життя.

За таких обставин суд вважає, що позивачка має право на перерахунок призначеної їй пенсії у разі втрати годувальника, яка має бути обчислена виходячи із 70 % від усіх сум грошового забезпечення, з якого була обрахована пенсія ОСОБА_2 станом на червень 2024 року, з урахуванням всіх видів щомісячних основного та додаткового грошового забезпечення в розмірі 14 769, 55 грн як базової величини для визначення розміру її пенсії.

Додатково суд звертає увагу на те, що підстави перерахунку пенсій визначені Законом №2262-XII. Судове рішення у справі № 620/924/22 є актом судового захисту права, яке ОСОБА_2 мав на час звернення до суду і яке заперечувалося Пенсійним фондом, яке лише підтвердило (визнало) право на перерахунок пенсії з підстав, визначених законом, а не створило його.

Тому суд відхиляє доводи відповідача про те, шо оскільки позивач не була стороною у справі і суд не вирішив жодних зобов`язань щодо неї, у ГУ ПФУ в Чернігівській області немає законних підстав проводити перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року згідно із довідкою від 17.11.2021 №33/45-2350, виданою Державною Установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.05.2022 у справі №620/924/22, як такі, що ґрунтуються на помилковому розумінні законодавства та своїх функцій.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх задоволення.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивачки підлягає стягненню судовий збір у розмірі 1064, 96 грн відповідно до квитанції від 11.06.2026 № 8417-9371-9654-9241.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з приводу нарахування ОСОБА_1 пенсії в зв`язку з втратою годувальника без повного врахування додаткових видів грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 , а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та премії у розмірі 10 085,05 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії в зв`язку з втратою годувальника з 01.01.2026 з грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 в розмірі 14 769,55 грн, з повним врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за специфічні умови проходження служби та премії в розмірі 10 085,05 грн у зв`язку із чим провести вислугу пенсію, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 витрати на сплату судового збору в розмірі 1064, 96 грн відповідно до квитанції від 11.06.2026 № 8417-9371-9654-9241.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21390940; місцезнаходження юридичної особи: вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005).

Суддя Марія ДУБІНА