Постанова № 138309159, 17.07.2026, Обухівський районний суд Київської області

Справа № 372/3290/26

Провадження№ 3-670/26

П О С Т А Н О В А

іменем України

17 липня 2026 року Суддя Обухівського районного суду Київської області Висоцька Г.В., розглянувши адміністративний матеріал, що надійшов від Головного управління Служби безпеки України у м. Києві та Київській області про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; громадянина України; начальника відділу з питань оборонної роботи Обухівської районної державної адміністрації; проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП не відомо,

за п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Обухівська районна державна адміністрація Київської області (Обухівська районна військова адміністрація Київської області) проваджує діяльність, пов`язану з державною таємницею, на підставі відповідного спеціального дозволу №КВЗ-2021-130 від 16.11.2021, наданого Головним управлінням СБ України в м. Києві та Київській області у порядку, терміном дії до 01.06.2026.

Відповідно до статті 20 Закону України «Про державну таємницю», комісією Головного управління, 4 травня 2026 проведено спеціальну експертизу щодо наявності умов, необхідних для провадження діяльності пов`язаної з державною таємницею у Обухівській районній державній адміністрації Київської області (Обухівській районній військовій адміністрації Київської області).

Діючим штатним розписом Обухівської РДА(РВА) функціонування режимно-секретного органу (далі - РСО) не передбачено, проте введено посаду головного спеціаліста з питань режимно-секретної роботи апарату Обухівської РДА, на момент проведення спеціальної експертизи вказана посада вакантна.

Так, відповідно до представленого розпорядження Обухівської РДА від 17.11.2025 № 208-к виконання обов`язків головного спеціаліста з питань режимно-секретної роботи апарату Обухівської РДА покладено на начальника відділу з питань оборонної роботи Обухівської РДА(РВА) ОСОБА_1 , (далі - працівник РСО), який має допуск до державної таємниці за формою 3 наданий розпорядженням ГУ СБУ у м. Києві та Київській області від 04.10.20263 №211д.

У своїй діяльності працівник РСО підпорядковується безпосередньо голові Обухівської РДА(РВА), який відповідно до вимог ст.ст.5, 37 Закону, здійснює контроль за організацією і забезпеченням охорони державної таємниці в установі.

Для якісного виконання функцій щодо охорони державної таємниці, РСО Обухівської РДА(РВА) забезпечений необхідною кількістю нормативно- правових актів у сфері охорони державної таємниці. У процесі організації режимно-секретної роботи та ведення секретного діловодства застосовується Порядок. При визначенні ступеню секретності заходів та матеріальних носіїв секретної інформації ЗВДТ.

Згідно з вимогами статті 21 Закону та п.42 Порядку, режимно-секретні органи (далі - РСО) здійснюють наступні заходи:

- розробляють разом із іншими структурними підрозділами перспективні та поточні плани охорони державної таємниці, а також плани заходів щодо вирішення окремих питань забезпечення режиму секретності, які затверджуються керівником підприємства, установи, організації;

- організовують і забезпечують здійснення контролю за виконання на підприємстві, в установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотримання установленого порядку поводження з МНСІ, станом пропускного і внутрішньооб`єктового режиму, охороною приміщень(зон, територій), сховищ МНСІ;

- здійснюють контроль за дотриманням установленого на підприємстві, в установі, організації порядку доступу працівників до відомостей, що становлять державну таємницю, у зв`язку з чим проводять перевірку відповідності форми наданого їм допуску до державної таємниці ступеню секретності відомостей, до яких надається доступ;

- організовують і ведуть секретне діловодство та архівне зберігання секретних документів;

- ведуть облік сховищ МНСІ, режимних приміщень(зон, територій) і ключів від них;

- організовують навчання працівників підприємства, установи, організації, діяльність яких пов`язана з державною таємницею, а також перевірку знання ними вимог нормативних документів з питань охорони державної таємниці;

- проводить роз`яснювальну роботу з метою запобігання порушень вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці особам, яким надано допуск та доступ до державної таємниці, у тому числі у зв`язку з їх виїздом з України у службові відрядження та в приватних справах, а також участю у міжнародних заходах на території України;

- організовують і забезпечують здійснення контролю за виконання вимог на підприємстві, установі, організації вимог законодавства у сфері охорони державної таємниці, у тому числі за дотриманням установленого порядку поводження з МНСІ, станом пропускного і внутрішньооб`єктового режиму, охороною приміщень(зощАериторій), сховищ МНСІ, своєчасністю і правильністю засекречування, зміни грифа секретності або розсекречування МНІ, виконання запланованих заходів щодо запобігання витоку секретної інформації під час підготовки і проведення нарад, конференцій, виставок, захисту секретних дисертацій та дипломних робіт, а також відвідування підприємства, установи, організації іноземними делегаціями, групами чи окремими іноземцями та проведення роботи з ними.

За результатами проведеної спецекспертизи комісією Головного управління встановлено, що на виконання вимог п.п.5, 42 Порядку, у Обухівській РДА(РВА) складено План роботи РСО на 2026 рік (затверджено головою від 25.12.2025 № 47ДСК). Проте, в порушення вимог п.160 Порядку вказаним планом не передбачено здійснення заходів щодо перегляду та приведення грифів секретності матеріальних носіїв інформації, що зберігаються в РСО Обухівської РДА, у відповідність із ЗВДТ. Вказане порушення вчинене у зв`язку з неналежним виконанням працівником РСО ОСОБА_1 обов`язків щодо забезпечення режиму секретності в Обухівській РДА(РВА).

В ході проведення спеціальної експертизи комісією Головного управління виявлено порушення порядку надання доступу до державної таємниці, а саме порушення вимог п. 117 Порядку, відповідно до якого «доступ до державної таємниці може бути наданий громадянинові за умови знання вимог Закону України «Про державну таємницю», цього Порядку та інших нормативно-правових актів з питань охорони державної таємниці у частині, що його стосується, та після перевірки цих знань. Таку перевірку проводить керівник РСО підприємства, установи, організації після надання громадянину допуску до державної таємниці вперше та у разі переоформлення такого допуску у зв`язку із закінченням строку його дії». Результати перевірки оформляються довідкою, в якій зазначаються дата перевірки та перелік питань на знання вимог законодавства про державну таємницю». Зокрема, комісією Головного управління встановлено, що розпорядженням Обухівської РДА(РВА) від 16.02.2024 №21-к на номенклатурну посаду головного спеціаліста з питань мобілізаційної роботи апарату адміністрації (п.4 номенклатури посад №169 погоджено з органом СБ України 22.06.2021 затверджено керівником 22.06.2021) призначено ОСОБА_2 , якому розпорядженням Головного управління СБУ від 17.09.2024 №194д надано допуск до державної таємниці за формою 3. Відповідно до представленого комісії Головного управління розпорядження Обухівської РДА від 08.10.2024 №155 ОСОБА_2 надано доступ до інформації з ступенем секретності «Таємно». Проте, працівником РСО ОСОБА_1 в порушення вимог п.117 Порядку у ОСОБА_2 перевірка знань законодавства в сфері охорони державної таємниці не проводилася та відповідна довідка не складалася (комісії Головного управління не представлено відповідних документів).

Так, з урахуванням викладеного, у зв`язку з неналежним виконанням обов`язків працівником РСО Обухівської РДА ОСОБА_1 порушено порядок доступу до державної таємниці та створено передумови до витоку секретної інформації.

Окремо, слід зазначити, що недолік про неприйняття заліку перед наданням доступу зазначався в акті попередньої тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Обухівській РДА (акт від 21.05.2024 №51/6-63305дск), проте, в порушення вимог ст.37 Закону, до цього часу необхідних заходів щодо усунення вказаного недоліку у Обухівській РДА не вжито.

На виконання вимог п.7461 Порядку, працівником РСО розроблено «Порядок дій посадових осіб щодо здійснення заходів із забезпечення режиму секретності у разі виникнення загрози захоплення матеріальних носіїв секретної інформації» (№ 15дек 10.06.2024). Проте, вказаний порядок не погоджено з установою вищого рівня, що є порушенням вимог п.7461 Порядку.

В ході проведення спеціальної експертизи, відповідно до вимог п.211 Порядку, комісії Головного управління представлено перелік режимних приміщень (№08дск від 05.06.2024). Окремо слід зазначити, що у вказаному переліку в графі 2 (дата та номер акту про придатність для проведення секретних робіт) здійснено посилання на акт про придатність для проведення секретних робіт в приміщенні РСО №19 від 23.10.2021 №5дск. Проте, в порушення вимог п.211 Порядку, комісії Головного управління не представлено відповідного акту, що в свою чергу не дає можливості комісії встановити придатність приміщення РСО Обухівської РДА для проведення відповідних секретних робіт у вказаному приміщені та можливо свідчить про втрату документу з грифом обмеження доступу «Для службового користування».

Згідно з вимогами п.228 Порядку, у Обухівській РДА(РВА) розроблена інструкція на випадок виникнення надзвичайної ситуації (пожежі, аварії, стихійного лиха, спрацювання сигналізації тощо (затверджена розпорядженням 03.04.2026 №30н/т). Згідно з вимогами п.229 Порядку, зазначеною інструкцією передбачено інформування органів ДСНС і ГУ СБ України про виникнення пожежі, аварії чи інших надзвичайних ситуацій у режимних приміщеннях установи. Проте, в порушення вимог п.228 Порядку, в даній інструкції не передбачено порядок доступу та перебування у режимних приміщеннях (зонах, територіях) представників аварійних та рятувальних служб.

На виконання вимог п.233 Порядку, у Обухівській РДА(РВА) розроблені правила пропускного режиму (затверджено від 05.06.2024 №11н/т). Проте, вказані правила розроблені з порушенням вимог п.233 Порядку, а саме в правилах пропускного режиму відсутня інформація щодо відвідування без службової потреби режимних приміщень (зон, територій) працівниками підприємства, установи, організації та відрядженими особами; несанкціонованому винесенню (вивезенню) за межі підприємства, установи, організації або режимних приміщень (зон, територій), а також внесенню (ввезенню) до них матеріальних носіїв секретної інформації. Разом з тим вказані правила розроблено в.о. головного спеціаліста з питань режимно-секретної роботи апарату Адміністрації ОСОБА_1 , що суперечить вимогам п.233 Порядку відповідно до якого правила пропускного режиму розробляються підрозділом, що охороняє підприємство, установу, організацію, погоджуються з РСО і затверджуються керівником підприємства, установи, організації. Також, в порушення вимог п.234 Порядку в правилах пропускного режиму не передбачено наступних заходів: організацію контрольно-пропускних пунктів, постів з пропускними функціями на входах (виходах) на підприємство, в установу, організацію або режимні приміщення (зони, території), а також бюро перепусток; застосування спеціальних шифрів, ідентифікаторів, кодів та електронних карток і вкладок до перепусток, що дають право входити до режимних приміщень (зон, територій); спеціальний порядок пропуску іноземних делегацій, іноземців та осіб без громадянства; визначення посадових осіб, які мають право надавати дозволи на видачу відповідного виду перепусток; охорону підприємств, установ, організацій, режимних приміщень (зон, територій), сховищ матеріальних носіїв секретної інформації; визначення переліку предметів, заборонених для внесення (ввезення) на підприємство, в установу, організацію; обладнання у разі потреби на контрольно-пропускних пунктах та постах з пропускними функціями камер схову особистих речей працівників підприємств, установ, організацій та відвідувачів, а також кабін з телефонними апаратами внутрішнього зв`язку; визначення переліку осіб, які мають доступ до режимного приміщення (зони, території).

Комісією Головного управління виявлено факт тривалого перебування на номенклатурних посадах працівників без оформлення допуску до державної таємниці, а саме: розпорядженням Обухівської РДА від 07.07.2025 №108-к на посаду першого голови заступника Обухівської РДА Київської області (п.2 номенклатури посад 169 погоджено з СБ України 22.06.2021 затверджено 22.06.2021) призначено ОСОБА_3 , розпорядженням Обухівської РДА від 08.09.2025 №156-к на посаду заступника голови Обухівської РДА Київської області (п.З номенклатури посад №4ВС погоджено з органом СБ України 08.01.2026 затверджено 13.01.2026) призначено ОСОБА_4 та розпорядженням Обухівської РДА від 15.09.2025 №162-к на посаду заступника голови Обухівської РДА Київської області (п.4 номенклатури посад №4ВС погоджено з органом СБ України 08.01.2026 затверджено 13.01.2026) призначено ОСОБА_5 .

Проте, в порушення вимог п. 49 Порядку, згідно з яким: «Громадянин, якого призначено на посаду, включену до номенклатурної, у місячний строк з дати видання наказу про його призначення подає до РСО підприємства, установи, організації документи, передбачені пунктом 54 Порядку» матеріали щодо оформлення допуску до державної таємниці вперше до органу СБ України стосовно ОСОБА_6 направлено листом від 25.03.2026 вих.№13дск (що свідчить про перебування ОСОБА_6 на номенклатурній посаді без оформлення допуску до державної таємниці понад пів року), стосовно ОСОБА_4 направлено листом від 26.03.2026 №14дск (що свідчить про перебування ОСОБА_4 на номенклатурній посаді без оформлення допуску до державної таємниці понад місяць) та стосовно ОСОБА_5 направлено листом від 24.03.2026 №12дск (що свідчить про перебування ОСОБА_5 на номенклатурній посаді без оформлення допуску до державної таємниці понад місяць), Так, з урахуванням викладеного тривале перебування вказаних осіб на номенклатурних посадах створило передумови до витоку секретної інформації. На момент проведення спеціальної експертизи у ОСОБА_6 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 відсутній допуск та доступ до державної таємниці.

З метою створення єдиної системи формування секретних справ, забезпечення їх обліку та з урахуванням розмежування доступу до відомостей, що становлять державну таємницю, працівником РСО складена номенклатура секретних справ на 2024 рік (далі - номенклатура справ).

При цьому, в порушення вимог п.п.349 та 353 Порядку, номенклатури секретних справ на 2025 та 2026 роки не складалась (комісії Головного управління не представлені відповідні документи). Вказаний недолік зазначався в акті попередньої тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Обухівській РДА (акт від 21.05.2024 №51/6-63305дск), проте, в порушення вимог ст.37 Закону, до цього часу необхідних заходів щодо усунення вказаного недоліку у Обухівській РДА не вжито.

На виконання вимог п.357 Порядку, в номенклатурі справ на 2024 рік наявні відмітки про рух секретних справ і дати, а також підписи відповідального за зберігання працівника.

В порушення п.358 Порядку, в номенклатурі секретних справ після закінчення року, не проставлено підсумкові записи (кількість заведених справ постійного і тимчасового зберігання та перехідних на наступний рік справ).

В порушення вимог п.161 Порядку в Обухівській РДА не розроблено перелік матеріальних носіїв секретної інформації, грифи секретності яких підлягають перегляду (комісії Головного управління не представлено відповідного переліку).

Окремо, слід зазначити, що вказаний недолік зазначався в акті попередньої тематичної перевірки стану охорони державної таємниці в Обухівській РДА(РВА) (акт від 21.05.2024 №51/6-63305дск), проте, в порушення вимог ст.37 Закону, до цього часу необхідних заходів щодо усунення вказаного недоліку у Обухівській РДА не вжито.

Таким чином, невиконання начальником відділу з питань оборонної роботи Обухівської РДА(РВА) ОСОБА_1 вимог Порядку щодо забезпечення режиму секретності свідчить про наявність в його діях ознак адміністративного правопорушення, передбаченого п.п. 5 та 6 ч.1 ст.212-2 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 фактичні обставини та провину визнав.

Вивчивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що у діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КпАП України, а саме невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаного адміністративного правопорушення підтверджується матеріалами справи, зокрема протоколом про адміністративне правопорушення № 6/26-8в, розпорядженням від 03.047.2023 року, відповідно до якого ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділк з питань оборонної роботи Обухівської РДА, розпорядженням від 26.10.2023 року, відповідно до якого ОСОБА_1 надано доступ до державної таємниці, та іншими матеріалами справи у їх сукупності.

Призначаючи адміністративне стягнення, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника , ступінь її вини, ставлення до скоєного та дійшов до переконання про застосування до правопорушника адміністративного стягнення у межах санкції ч. 1 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу.

Відповідно до ст. 40-1 КУпАП, у справі про адміністративне правопорушення, у разі винесення судом постанови про накладення адміністративного стягнення, особою, на яку накладено таке стягнення, сплачується судовий збір. Особа є інвалідом ІІ групи, в зв`язку із чим підлягає звільненню від судового збору.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 40-1, 221, 283-284, 294 КУпАП, суд,

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого п. 5, 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП України та призначити покарання у виді штрафу у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 510 (п`ятсот десять) грн. 00 коп., які перерахувати на наступні реквізити: Отримувач коштів: Обух. УК/м.Обухів/21081100; Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37955989; Банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.); Рахунок отримувача: UA898999980313020106000010449; Код класифікації доходів бюджету: 21081100.

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір».

Штраф підлягає сплаті не пізніше п`ятнадцяти днів з дня вручення копії постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніше п`ятнадцяти днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. У разі несплати штрафу у зазначений строк, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання правопорушника, роботи або за місцем знаходження його майна в порядку, встановленому законом.

Строк пред`явлення постанови до примусового виконання становить три місяці із дня її винесення. При оскарженні постанови про накладення адміністративного стягнення постанова підлягає виконанню після залишення скарги без задоволення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги та може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом десяти днів з дня її винесення до Київського апеляційного суду через Обухівський районний суд Київської області.

Суддя Г.В.Висоцька