Рішення № 138307801, 17.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2026 р. № 520/7368/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладену у листі б/н від 30.03.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 державну допомогу відповідно до постанови КМУ №998.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відмова відповідача викладена у листі від 30.03.2026 щодо надання державної допомоги відповідно до постанови КМУ №998 є протиправною та такою, що суперечить нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Відповідач своїм правом на подачу відзиву не скористався. Відповідні документи у встановлений строк до суду не надходили.

Згідно з ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

04.02.2026 через Портал.Банк, за посередництвом представників АТ КБ «ПриватБанк» Фірсовим Я.А. було подано звернення №301 до Головного управління ПФУ у Київській області щодо компенсації для мешканців прифронтових територій у межах програми «єОселя».

05.02.2026 у веб-порталі ПФУ відображено статус заяви - «відмовлено» без зазначення будь-якої мотивації та без надання письмової відповіді.

09.02.2026 до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області позивачем було подано заяву про надання йому копії рішення.

03.03.2026 у зв`язку з ігноруванням запиту позивача, останній повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області з запитом надати копію відмови та аналогічне звернення направив до Головного управління ПФУ у Київській області.

Листом від 30.03.2026 Головного управління ПФУ у Київській області, після неодноразових звернень позивача, йому було відмовлено в наданні допомоги у зв`язку з тим, що м. Харків, Харківської області не входить до територій активних бойових дій (дата завершення бойових дій 15.09.2022), територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації.

Довідки внутрішньо переміщеної особи позивач не має. ОСОБА_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з даною відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 Порядку надання державної допомоги внутрішньо переміщеним особам та особам, які проживають на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або які перемістилися на ці території з територій, тимчасово окупованих Російською Федерацією, за кредитами, забезпеченими предметом іпотеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2025 р. № 998 (далі - Порядок), Державна допомога надається внутрішньо переміщеній особі або особі, місце проживання (перебування) якої зареєстровано/задекларовано на прифронтових територіях, за умови відсутності у них та членів їх сімей права власності на житлові об`єкти нерухомого майна, зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, крім об`єктів, які розташовані на територіях активних бойових дій, територіях активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309, Харківська міська територіальна громада, до якої відноситься місто Харків з 24.02.2022 по 15.09.2022 була віднесена до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 віднесена до території можливих бойових дій, та на дату подання позову (31.03.2026) дата завершення бойових дій не визначена.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2025 р. № 998 передбачає, що державна допомога надається особі, місце проживання (перебування) якої зареєстровано/задекларовано на прифронтових територіях.

Перелік таких територій визначається Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України. Згідно з чинним Переліком територій, затвердженим наказом №376 (із змінами станом на 2026 рік): території поділяються на:

- активних бойових дій

- можливих бойових дій

- тимчасово окуповані території

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією не містить поняття «прифронтової території», що дає змоги дійти висновку, що до прифронтової території належать території активних бойових дій, можливих бойових дій, тимчасово окуповані території.

Крім того, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України 18834/6/10-26 від 15.07.2026, яким надано відповідь позивачу на запит на публічну інформацію від 07 липня 2026 року № б/н, зареєстрований в Мінрозвитку 08 липня 2026 року за № 940/0/26-п щодо статусу міста Харків Харківської області, місто Харків Харківської області належить до прифронтових територій.

Відтак, дії відповідача, які полягають у відмові в наданні допомоги на підставі того, що м. Харків, Харківської області не входить до територій активних бойових дій (дата завершення бойових дій 15.09.2022), територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації, є неправомірними.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 державну допомогу відповідно до постанови КМУ №998, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 3 Порядку державна допомога надається внутрішньо переміщеній особі або особі, місце проживання (перебування) якої зареєстровано/задекларовано на прифронтових територіях (далі - особи), за умови відсутності у них та членів їх сімей права власності на житлові об`єкти нерухомого майна, зареєстровані у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, крім об`єктів, які розташовані на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації.

Державна допомога надається особам за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки, відповідно до Умов та виплачується через банки, які є уповноваженими суб`єктами, з якими Укрфінжитло укладено відповідні генеральні договори (далі - уповноважені суб`єкти), за умови сплати особою не менше 30 відсотків розміру першого внеску за кредитом, забезпеченим предметом іпотеки, наданим відповідно до Умов, у тому числі за рахунок залученого відповідно до абзацу шостого пункту 2 цього Порядку співфінансування.

Розмір отриманої державної допомоги не враховується під час обчислення сукупного доходу сім`ї для отримання всіх видів соціальної допомоги, що надаються відповідно до законодавства.

Державна допомога не надається у разі відчуження особою, або членом її сім`ї, об`єктів житлової нерухомості на підконтрольній Україні території протягом 36 місяців до дати подання особою заяви про надання державної допомоги (далі - заява).

Відповідно до п. 4 Порядку заява складається особою у формі, визначеній договором взаємодії під час надання державної допомоги, що укладається між уповноваженим суб`єктом і Пенсійним фондом України (далі - договір взаємодії), та подається у паперовій формі уповноваженому суб`єкту.

У заяві зазначаються такі відомості про особу та членів її сім`ї:

- прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) особи та членів її сім`ї;

- дата народження особи та членів її сім`ї; серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України особи та членів її сім`ї; серія (за наявності) та номер свідоцтва про народження (для малолітніх дітей);

- реєстраційний номер облікової картки платника податків особи та членів її сім`ї;

- взяття особи на облік внутрішньо переміщених осіб або реєстрації/декларування місця проживання (перебування) особи на прифронтових територіях;

- відсутність у власності особи та членів її сім`ї житлової нерухомості (крім житлової нерухомості, що розташована на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації. У разі розташування житлової нерухомості, яка перебуває у власності особи або членів її сім`ї, на таких територіях особою проставляється в заяві відповідна позначка про це);

- відсутність фактів відчуження об`єктів житлової нерухомості (крім житлової нерухомості, що розташована на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку, для яких не визначено дати завершення бойових дій або тимчасової окупації. У разі розташування житлової нерухомості, яка перебуває у власності особи або членів її сім`ї, на таких територіях особою проставляється в заяві відповідна позначка про це) особою та членами її сім`ї протягом 36 місяців до дати подання заяви;

найменування банку та реквізити особистого рахунка (за стандартом IBAN);

контактні дані особи (адреса електронної пошти, номер телефону).

Відповідно до п. 5 Порядку уповноважений суб`єкт щотижня в порядку черговості подання заяв формує та шляхом електронної інформаційної взаємодії передає до електронної інформаційної системи Пенсійного фонду України відомості про осіб, які подали заяви.

Пенсійний фонд України протягом двох робочих днів з дати отримання зазначених відомостей про осіб, які подали заяву, проводить їх перевірку на відповідність умовам, визначеним пунктом 3 цього Порядку через відповідні інформаційні бази.

З метою формування інформації про наявність/відсутність права власності на об`єкти житлової нерухомості в осіб, які подали заяви, та/або у членів їх сімей Пенсійний фонд України використовує відомості, включені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у порядку електронної інформаційної взаємодії.

З метою формування інформації про наявність/відсутність права власності на об`єкти житлової нерухомості, які розташовані на територіях активних бойових дій або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, Пенсійний фонд України використовує перелік.

У разі підтвердження факту відповідності персональних даних осіб умовам, зазначеним у пункті 3 цього Порядку, Пенсійний фонд України проставляє відмітку в отриманих від уповноваженого суб`єкта відомостях про осіб, які подали заяви, та протягом одного робочого дня з дати такого підтвердження передає їх шляхом електронної інформаційної взаємодії уповноваженому суб`єкту.

Суд зазначає, що позивач не надав до суду доказів, які б підтверджували його відповідність умовам, визначеним пунктом 3 Порядку.

Таким чином, враховуючи, що відмова ГУ ПФУ в Київській області була вмотивована не належністю міста Харків Харківської області до прифронтових територій, як раніше зазначалось, неправомірно, дій, передбачених п. 5 Порядку щодо відповідності позивача умовам, визначеним п. 3 Порядку, відповідачем вчинено не було, як вбачається з даного рішення, що передбачає собою неналежний розгляд заяви позивача щодо відповідності його критеріям, визначеним Порядком для надання державної допомоги.

Отже, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити державну допомогу відповідно до постанови КМУ №998 можна розцінювати як вимогу, передчасно заявлену.

Крім того, суд зазначає, що надання державної допомоги відповідно до постанови КМУ №998 належить до дискреційних повноважень відповідача.

Як випливає зі змісту Рекомендації № R (80) 2 щодо здійснення дискреційних повноважень адміністративними органами, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке надає певний адміністративному органу ступінь свободи під час прийняття рішення, таким чином даючи йому змогу вибрати з кількох юридично допустимих рішень те, яке буде найбільш прийнятним.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання державної допомоги відповідно до постанови КМУ №998 з урахуванням висновків суду.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 132, 134, 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, буд. 10, м. Фастів, Фастівський р-н, Київська обл., 08500, ЄДРПОУ 22933548) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, викладену у листі б/н від 30.03.2026.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання державної допомоги відповідно до постанови КМУ №998 з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ЄДРПОУ 22933548).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов