Ухвала суду № 138307779, 17.07.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

17 липня 2026 року Справа № 520/15276/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Підприємство Державної кримінально - виконавчої служби України (№ 12)" до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

у с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Харківській області від 29.04.2026 № 00191502411, від 29.04.2026 № 00191602411, від 29.04.2026 №00191832411 та від 29.04.2026 №00191752411.

Ухвалою судді прийнято адміністративний позов до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідно до ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Суд прийшов до переконання про необхідність залишення позовної заяви без руху після відкриття провадження у справі, з огляду на таке.

Згідно положень частини першої статті 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Положеннями статті 4 Закону України "Про судовий збір" встановлено, що розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду позовної заяви майнового характеру, яка подана юридичною особою, становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 25.08.2020 у справі №910/13737/19 вказала, що майновий позов (позовна вимога майнового характеру) це вимога про захист права або інтересу, об`єктом якої виступає благо, що підлягає грошовій оцінці. Тобто будь-який майновий спір має ціну. Різновидами майнових спорів є, зокрема, спори, пов`язані з підтвердженням прав на майно та грошові суми, на володіння майном і будь-які форми використання останнього.

Натомість до позовних заяв немайнового характеру належать вимоги, які не підлягають вартісній оцінці. Під немайновим позовом слід розуміти вимогу про захист права або інтересу, об`єктом якої виступає благо, що не піддається грошовій оцінці.

Предметом судового оскарження у даній справі виступають податкові повідомлення-рішення:

- форми «Д» від 29.04.2026 року №00191502411 із зазначенням порушень а саме: - несвоєчасно перераховано до бюджету ПДФО при нарахуванні та виплаті заробітної плати, неперерахування до бюджету суми узгодженого податкового зобов`язання самостійно визначеного податковим агентом по податку на доходи фізичних осіб із заробітної плати у сумі 4837340,98 грн. в тому числі за червень 2021 року у сумі 111267,98 грн., липень-грудень 2021року у сумі 814056,71грн., січень-грудень 2022 року у сумі 1008105,23 грн., січень-грудень 2023 року у сумі 1544596,49 грн., січень-серпень2024року у сумі 1358995,27 грн. та за липень 2025 року у сумі 319,30 грн, нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 922733,73 грн, сума пені відповідно до підпункту 129.1.4 пункту 129.1 статті 129 глави12 розділу II Податкового кодексу України: 1744930,16 грн.

- форми «Д» від 29.04.2026 року №00191602411 із зазначенням порушень а саме: несвоєчасно перераховано до бюджету суми узгодженого податкового зобов`язання з військового збору самостійно визначеного податковим агентом під час виплати оподатковуваного доходу у сумі 401555,69 грн. за період січень 2019 року по грудень 2019 року у сумі 108055,51 грн., з січня 2020 року по грудень 2020 року у сумі 117276,19 грн., з січня 2021 року по вересень 2021 року у сумі 88812,33 грн., за жовтень 2021 року у сумі 9010,75 грн та нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 10306,53 грн, сума пені відповідно до підпункту 129.1.4 пункту 129.1 статті 129 глави12 розділу II Податкового кодексу України: 10111,92 грн.

- форми «Д» від 29.04.2026 року №00191712411 із зазначенням порушень а саме: несвоєчасно перераховано до бюджету суми узгодженого податкового зобов`язання самостійно визначеного податковим агентом з військового збору із заробітної плати у сумі 353207,37 грн. не перераховано за жовтень 2021 року у сумі 7382,10 з листопада по грудень 2021 року у сумі 19765,86 грн. з січня 2022 по грудень 2022 у сумі 84008,76 грн. з січня 2023 по грудень 2023 у сумі 128712,33 грн., з січня 2024 по серпень 2024 у сумі 113249,62 грн. та за липень 2025 року у сумі 88,70 грн, та нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 76908,99 грн, сума пені відповідно до підпункту 129.1.4 пункту 129.1 статті 129 глави12 розділу II Податкового кодексу України: 146429,28 грн.

- форми «Д» від 29.04.2026 року №00191752411 із зазначенням порушень а саме: - несвоєчасно перераховано до бюджету суми узгодженого податкового зобов`язання самостійно визначеного податковим агентом під час виплати оподаткованого доходу у сумі 4639729,47 грн. за періоди січень-грудень 2019 року у сумі 1296666,10грн., січень-грудень 2020 року у сумі 1407581,19 грн., за січень-травень2021 року у сумі565080,34, за червень 2021 у сумі 8980,43 грн та нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 123844,97 грн, сума пені відповідно до підпункту 129.1.4 пункту 129.1 статті 129 глави12 розділу II Податкового кодексу України: 195557,20 грн.

Наказом Міністерства фінансів України №1204 від 28.12.2015 затверджено Порядок надіслання контролюючими органами податкових повідомлень-рішень платникам податків (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку Контролюючий орган визначає суму нарахування (зменшення) грошових, податкових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми податкових зобов`язань та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, та/або податкового кредиту та/або зменшення бюджетного відшкодування з податку на додану вартість та/або зменшення від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість, що передбачені Податковим кодексом України або іншим законодавством або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку з використанням платником податку права на податкову знижку, і складає податкове повідомлення-рішення у випадках, якщо:

1) платник податків не подає в установлені строки податкову (митну) декларацію, а при здійсненні заходів податкового контролю встановлено факти здійснення платником податків діяльності, що призвела до виникнення об`єктів оподаткування, наявність показників, які підлягають декларуванню відповідно до вимог Податкового кодексу України, та наявність чинних (у тому числі призупинених) ліцензій на право здійснення діяльності з підакцизною продукцією, яка підлягає ліцензуванню згідно із законодавством;

2) дані перевірок результатів діяльності платника податків, крім електронної перевірки, свідчать про заниження або завищення суми його податкових зобов`язань та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, податкового кредиту, суми бюджетного відшкодування та/або завищення від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків або завищення суми податку на доходи фізичних осіб, що підлягає поверненню з бюджету у зв`язку з використанням платником податку права на податкову знижку, що заявлені у податкових (митних) деклараціях, уточнюючих розрахунках;

3) згідно з податковим, митним та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, та/або іншого зобов`язання, контроль за сплатою якого покладено на контролюючі органи, застосування штрафних (фінансових) санкцій та нарахування пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган;

4) дані перевірок щодо утримання податків у джерела виплати, у тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати до відповідних бюджетів та/або на єдиний рахунок податків і зборів, передбачених Податковим кодексом України, у тому числі податку на доходи фізичних осіб, таким податковим агентом;

5) результати митного контролю, отримані після закінчення процедури митного оформлення та випуску товарів, свідчать про заниження або завищення податкових зобов`язань, визначених платником податків у митних деклараціях;

6) дані перевірок свідчать про наявність помилок при визначенні обов`язкових реквізитів податкової накладної та/або відсутність реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до податкової накладної протягом граничних строків, передбачених Податковим кодексом України;

7) в інших випадках, коли надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення передбачено законом.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку передбачено, що у випадках, зазначених у пункті 1 цього розділу, відповідний структурний підрозділ контролюючого органу складає податкове повідомлення-рішення за відповідними формами, зокрема, В1» - у разі завищення заявленої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, у тому числі якщо заявлені до відшкодування суми податку на додану вартість на момент перевірки відшкодовані платнику податку (додатки 10, 11); «В4» - у разі зменшення від`ємного значення суми податку на додану вартість (додаток 8).

Відповідно до положень пунктів 200.1, 200.2, 200.4 статті 200 Податкового кодексу України (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до Державного бюджету України або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов`язання звітного (податкового) періоду та сумою податкового кредиту такого звітного (податкового) періоду. При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені цим розділом. При від`ємному значенні суми, розрахованої згідно з пунктом 200.1 цієї статті, така сума:

а) враховується у зменшення суми податкового боргу з податку, що виник за попередні звітні (податкові) періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до Податкового кодексу України) в частині, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України на момент отримання контролюючим органом податкової декларації, а в разі відсутності податкового боргу -

б) або підлягає бюджетному відшкодуванню за заявою платника у сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів/послуг у попередніх та звітному податкових періодах постачальникам таких товарів/послуг або до Державного бюджету України, в частині, що не перевищує суму, обчислену відповідно до пункту 200-1.3 статті 200-1 Податкового кодексу України на момент отримання контролюючим органом податкової декларації, на відповідний рахунок платника податку в банку/небанківському надавачу платіжних послуг та/або у рахунок сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету;

в) та/або зараховується до складу податкового кредиту наступного звітного (податкового) періоду.

Виходячи з аналізу наведених вище правових норм, контролюючий орган у випадку встановлення фактів завищення або заниження платником податків у поданій ним декларації показників податкового кредиту або податкових зобов`язань приймає податкове повідомлення-рішення форми «Р1» та змінює такі показники і якщо за підсумком заходів, визначених у податковому повідомлення-рішенні форми «Р1», у платника виникають грошові зобов`язання з податку на додану вартість (позитивна різниця між податковими зобов`язаннями та податковим кредитом), або буде зменшено розмір бюджетного відшкодування чи нараховано штрафні (фінансові) санкції (штраф), контролюючий орган приймає податкове повідомлення рішення за формою, яка передбачає зміну майнового стану платника податків, як-то форми «Р», «В1», «В2», «В3», «В4» тощо.

Таким чином оскаржувані податкові повідомлення-рішення форми «Д» від 29.04.2026 року №00191502411, форми «Д» від 29.04.2026 року №00191602411, форми «Д» від 29.04.2026 року №00191712411, форми «Д» від 29.04.2026 року №00191752411 впливають на зміну майнового стану позивача, тому заявлені позовні вимоги про скасування вказаних податкових повідомлень-рішень є вимогами майнового характеру.

Відповідні висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з позиціями Верховного Суду, викладеними у постанові від 09.01.2023 року у справі №520/5885/19, ухвалі від 04.01.2024 року у справі №320/1048/22.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено у 2026 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2026 року - 3328 грн.

Отже, при поданні позовної заяви судовий збір підлягав сплаті із урахуванням обмежень, які визначені у підпункті 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI Про судовий збір обмежень - не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто не більше 33 280 грн. - оскільки визначена сума (8 421 371,13 грн. х 1,5%) 126320,57 грн. перевищує встановлені обмеження.

Частиною 3 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже, розмір судового збору за подання вказаного адміністративного позову в електронній формі становить: 3 328 грн * 10 * 0,8 = 26 624 грн.

Разом із тим, суд відмічає, що позивачем додано до адміністративного позову платіжну інструкцію від 25.06.2026 про сплату судового збору у розмірі 10649,60 грн.

Відтак позивачу необхідно здійснити доплату судового збору у розмірі 15974,40 грн, за наступними реквізитами: Отримувач коштів - ГУК Харків обл/мХар Основ`ян/22030101, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37874947, Банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), Код банку отримувача (МФО) - 899998, Рахунок отримувача - UA678999980313141206084020661, Код класифікації доходів бюджету - 22030101, Призначення платежу*;101;_____, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом ______(ПІБ чи назва установи, організації позивача), Харківський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа).

При цьому, позивач повинен надати суду оригінал або копію платіжного документа про сплату судового збору.

За таких обставин, приходжу переконання, що оскільки адміністративний позов подано без додержання вимог ст. 160 КАС України, а відтак такий необхідно залишити без руху та надати позивачу строк для усунення вказаних недоліків п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху у відповідності до ч. 13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом.

Керуючись статтями 161, 171, 248, 259, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов у справі № 520/15276/26 - залишити без руху.

Надати позивачу строк протягом п`яти днів з вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху, для усунення недоліків.

У разі невиконання ухвали суду в зазначений строк, позов буде залишено без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала складена та підписана суддею 17.07.2026.

Суддя М. І. Садова