Ухвала суду № 138307427, 16.07.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

16 липня 2026 року Справа № 480/2461/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

за участю секретаря судового засідання - Гупало Т.О.,

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

10.03.2026 від позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у даній справі.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням Управлінням соціального захисту населення Глухівської міської ради рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 по справі №480/2461/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/2461/22.

11.05.2026 до суду від відповідача надійшов лист щодо виконання рішення суду з клопотанням про незастосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 12.05.2026 у прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22 відмовлено. Встановлено Управлінню соціального захисту населення Глухівської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради надати суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22 протягом 30 днів з дня отримання цієї ухвали суду. Роз`яснено Управлінню соціального захисту населення Глухівської міської ради, що звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22 має відповідати вимогам статті 382-2 КАС України, з урахуванням змін, внесених Законом України №4094-IX від 21.11.2024 щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.

Дана ухвала була надіслана до електронного кабінету відповідача у системі "Електронний суд", документ доставлено 12.05.2026 (а.с. 66).

На виконання ухвали суду від 12.05.2026 відповідачем подано звіт про виконання рішення суду.

У звіті азначено, що на виконання рішення суду від 28.04.2022 року у справі № 480/2461/22, 26.05.2022 року управління соціального захисту населення Глухівської міської ради здійснило розрахунок доплати щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 . Фактично виплачена сума до 5 травня за 2021 року -1491 грн., нарахована доплата згідно рішення суду складає 7354,00 грн.

Управління щомісяця до 10 числа надає інформацію до Департаменту з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі судових рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення ветеранів війни проводиться в межах коштів, передбачених законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, тобто виконання Закону повністю залежить від фінансових ресурсів дохідної частини державного бюджету.

Мінсоцполітики, як головний розпорядник коштів забезпечує проведення соціальних виплат згідно із затвердженими бюджетними призначеннями на відповідні роки.

Відповідач зазначив, що управління соціального захисту населення виконує суто технічні функції згідно делегованих державою зобов`язань з питань виплат, є розпорядником коштів найнижчого рівня і лише здійснює розрахунок сум виплат та перераховує кошти отримувачам, після їх надходження з Державного бюджету України на рахунки Мінсоцполітики, та в подальшому до Департаменту з питань соціальної політики Сумської ОДА і вже потім на рахунки управління.

Урядом прийнято постанову КМУ від 26 серпня 2021 № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» пунктом 7 Порядку встановлено алгоритм виплат, згідно якого виконання судових рішень визначається Управлінням за датою їх надходження, набранням законної сили, а якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийняті стосовно декількох позивачів - за прізвищами в алфавітному порядку.

Згідно облікових даних стягувач ОСОБА_1 знаходиться в черзі на отримання вищезазначеної виплати за № 11. Після надходження фінансування з Державного бюджету України, згідно вимог вищезазначеної Постанови виплату ОСОБА_1 буде здійснено.

Враховуючи наведене, зазначив, що управління соціального захисту населення Глухівської міської ради вчинило всі юридично та фактично можливі і залежні від нього дії щодо виконання судового рішення, тому невиконання в частині по фактичній виплаті грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 , обумовлено наведеними вище поважними причинами.

Також відповідач просить не застосовувати штрафні санкції, а саме до виконуючої обов`язки начальника управління соціального захисту населення Глухівської міської ради Зінаїди Олександрівни Попової у зв`язку з тим, що управління соціального захисту населення виконує технічні функції згідно делегованих державою зобов`язань з питань виплат, є розпорядником коштів найнижчого рівня і лише здійснює розрахунок сум виплат та перераховує кошти отримувачам, після їх надходження з Державного бюджету України на рахунки Мінсоцполітики, та в подальшому до Департаменту з питань соціальної політики Сумської ОДА і вже потім на рахунки управління. Відповідачем вчинено всі юридично та фактично можливі і залежні від нього дії щодо виконання судового рішення.

29.05.2026 позивачем подано заперечення на звіт, у якому просить накласти шраф на керівника управління соціального захисту населення Глухівської міської ради у зв`язку з невиконанням рішення суду, оскільки заявка подана на кошти ліше в 2022 році, заявка в 2023, 2024, 2025 роках на кошти для виконання рішення суду подана не була, відповідно рішення суду не можливо було виконати у зв`язку з тим що керівник Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради не вжива заходів для виконання рішення суду. Зяавка на кошти в 2026 році була подана лише після встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 06.07.2026 клопотання позивача про накладення штафу та звіт відповідача про виконання рішення у даній справі призначено до розгляду у судовому засіданні на 16.07.2026, у відповідача витребувано додаткові докази.

Ухвалою суду від 08.07.2026 заяву ОСОБА_1 про його участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції по справі № 480/2461/22 задоволено. Ухвалено розглядати заяву позивача у справі № 480/2461/22 у судовому засіданні на 16.07.2026 о 14:30 год. і наступні судові засідання в режимі відеоконференції поза приміщенням суду з використанням власних технічних засобів та електронного цифрового підпису, із застосуванням підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС за участю ОСОБА_1 .

В судове засідання представник відповідача не з`явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі та додаткові пояснення, де виклав свої доводи аналогічні доводам, викладеним у звіті.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум.

Управлінням соціального захисту населення Глухівської міської ради на виконання рішення суду у травні 2022 року здійснено розрахунок доплати щорічної разової допомоги до 5 травня та визначено суму доплати у розмірі 7354,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 №4094 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» (далі - Закон №4094), яким статтю 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Так, за обставин цієїх справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині розрахунку суми доплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня, тому у цій частині звіт Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради є обґрунтованим.

Водночас, суд зауважує, що перерахована сума доплати у розмірі 7354,00 грн. позивачу не виплачена, що не заперечується відповідачем.

Суд звертає увагу відповідача на те, що здійснення розрахунку суми доплати щорічної разової допомоги до 5 травня є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму доплати.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного перерахунку на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми доплати щорічної разової допомоги до 5 травня у розмірі 7354,00 грн, суд дійшов висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що Управління щомісяця до 10 числа надає інформацію до Департаменту з питань соціальної політики Сумської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі судових рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду».

Фінансування видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення ветеранів війни проводиться в межах коштів, передбачених законами України про Державний бюджет України на відповідні роки, тобто виконання Закону повністю залежить від фінансових ресурсів дохідної частини державного бюджету.

Мінсоцполітики, як головний розпорядник коштів забезпечує проведення соціальних виплат згідно із затвердженими бюджетними призначеннями на відповідні роки.

Відповідач зазначив, що управління соціального захисту населення виконує технічні функції згідно делегованих державою зобов`язань з питань виплат, є розпорядником коштів найнижчого рівня і лише здійснює розрахунок сум виплат та перераховує кошти отримувачам, після їх надходження з Державного бюджету України на рахунки Мінсоцполітики, та в подальшому до Департаменту з питань соціальної політики Сумської ОДА і вже потім на рахунки управління.

Урядом прийнято постанову КМУ від 26 серпня 2021 № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» пунктом 7 Порядку встановлено алгоритм виплат, згідно якого виконання судових рішень визначається Управлінням за датою їх надходження, набранням законної сили, а якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийняті стосовно декількох позивачів - за прізвищами в алфавітному порядку.

Зазначив, що управління соціального захисту населення Глухівської міської ради вчинило всі юридично та фактично можливі і залежні від нього дії щодо виконання судового рішення, тому невиконання в частині по фактичній виплаті грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком ОСОБА_1 .

Так, з матеріалів спраи встановлено, що Управлінням соціального захисту населення Глухівської міської ради до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації було подано інформацію щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 "Забезпечення виконання рішень суду", а саме: станом на 01.06.2022, на 30.12.2022, на 01.01.2024, на 07.01.2025, на 07.01.2026, на 01.07.2026.

Таким чином, відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку щорічної разової грошової допомоги, суд на підставі ч.ч. 3, 5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради від сплати штрафу та встановити Управлінню соціального захисту населення Глухівської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22 в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради виплатити позивачу суму перерахованої щорічної разової допомоги до 5 травня.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22 - відмовити.

Встановити Управлінню соціального захисту населення Глухівської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради надати суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.04.2022 у справі №480/2461/22 протягом 60 днів з дня отримання цієї ухвали суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Управління соціального захисту населення Глухівської міської ради за невиконання рішення суду у справі №480/2461/22 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Повний текст ухвали складено 17.07.2026.

Суддя О.А. Прилипчук