Ухвала суду № 138305188, 17.07.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14945/23

УХВАЛА

17 липня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст заяви та позиція сторін.

26.06.2026 судом зареєстровано від ТУ Служби судової охорони у Одеській області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі № 420/14945/23, яким просить прийняти його, при цьому врахувати вжиті територіальним управлінням заходи спрямовані на повне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/14945/23 та заходи щодо отримання бюджетних асигнувань та визнати, що невиконання рішення в частині нарахування та виплати додаткової винагороди зумовлене об`єктивною відсутністю бюджетного фінансування та не є ухиленням від виконання судового рішення.

ОСОБА_1 не скористався правом на висловлення своєї позиції щодо поданого звіту про виконання судового рішення.

II. Процесуальні дії суду.

Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 26.06.2026 р. вказаний звіт переданий на розгляд судді Дубровній В.А.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульований статтею 382 КАС України, за положеннями якої суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає за можливим розглянути Звіт ТУ Служби судової охорони у Одеській області про виконання судового рішення в порядку письмового провадження.

IІ. Обставини, встановлені судом, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 у справі №420/14945/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність територіального управління Служби судової охорони у Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року, з урахуванням фактично відпрацьованого часу, додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану.

Зобов`язано територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30 000,00 грн. на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року, з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області на користь ОСОБА_1 витрати на правничу допомогу в розмірі 3 000,00 ( три тисячі грн. 00 коп.) гривень.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 09.02.2024 р.

Ухвалою суду від 10.12.2025 р. встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду, зобов`язано ТУ ССО у Одеській області подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 19.01.2026 року продовжено ТУ ССО у Одеській області строк подання звіту про виконання судового рішення, зобов`язано ТУ ССО у Одеській області подати протягом двох місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення суду.

18.03.2026 ТУ СОО у Одеській області подано Звіт про виконання судового рішення, яким просить прийняти його.

Ухвалою суду від 27.03.2026 року прийнято звіт ТУ ССО у Одеській області про виконання судового рішення в частині нарахування ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року до 20.01.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 виходячи з розміру 30000 гривень щомісячно, що становить 386 160,14 грн.

При цьому, даною ухвалою встановлено ТУ ССО у Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року до 20.01.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду, ТУ Служби судової охорони у Одеській області подано Звіт про виконання судового рішення, яким просить його прийняти, оскільки вважає, що є доведеним вжиття ним заходів щодо отримання бюджетних асигнувань з метою повного виконання рішення суду у справі № 420/14945/23, а об`єктивна відсутність бюджетного фінансування не є ухиленням від виконання судового рішення.

ІІІ. Норми права, які застосував суд

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. ( частина 1 статі 381-1 КАС країни)

Розгляд звіту про виконання судового рішення врегульовано статтею 382-2 КАС України, в редакції Закону № 4094-IX від 21.11.2024 р., який набрав чинності 19.12.2024 року, зокрема

- звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:

1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;

3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);

4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;

5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;

6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;

7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому. (частина друга статті 382-2 КАС України).

- до звіту додаються:1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу (частина третя статті 382-2 КАС України).

Питання щодо прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення визначені статтею 382-3 КАС України, зокрема,

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. (частина перша статті 382-3 КАС України)

- суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу. ( частина другої статті 382-3 КАС України).

- якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. ( частина 11 ст.382-3 КАС України).

ІV. Оцінка та висновок суду

З аналізу зазначених норм законодавства вбачається, що процесуальне рішення про прийняття звіту суб`єкта владних повноважень може бути прийняте виключно у випадку повного виконання рішення суду та у відповідності до його резолютивної частини.

При цьому, підставами для відмови у прийнятті звіту є якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, а у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Як встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 по справі № 420/14945/23 зобов`язано ТУ ССО у Одеській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, в розмірі 30 000,00 грн. на місяць, починаючи з 24.02.2022 року по 20.01.2023 року, з урахуванням фактично відпрацьованого часу.

При цьому, суд зауважує, що питання виконання рішення суду в частині нарахування ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року до 20.01.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 виходячи з розміру 30 000 гривень щомісячно, що становить 386 160,14 грн. було вирішено ухвалою суду від 27.03.2026 р., якою прийнято Звіт ТУ ССО у Одеській області у цій частині виконання судового рішення.

Відтак, розглядаючи Звіт ТУ ССО у Одеській області в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року до 20.01.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, суд вказує про таке.

Як вбачається зі змісту вказаного Звіту, то виконання судового рішення в частині виплати ОСОБА_1 нарахованої додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 30000 гривень щомісячно, залишається не виконаним.

За вимогами частини 3 статті 382-2 КАС України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити, серед іншого, відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення.

Так, на підтвердження вжиття заходів, спрямованих на виконання рішення суду в цій частині та з метою отримання бюджетних асигнувань, ТУ ССО у Одеській області надано до суду

- доповідні записки ТУ ССО у Одеській області вих.№46.06-322/вн від 24.03.2026, вих.№46.06-458/вн від 21.04.2026, вих.№46.06-570/вн від 21.05.2026, адресовані голові Служби судової охорони про виділення додаткових кошторисних призначень на виконання судового рішення;

- листи Служби судової охорони вих. .№01.30-02.2-1061/вн від 17.04.2026, вих.№01.30-02.2-1535/вн від 28.05.2026 якими повідомлено, що надано до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів інформацію про додаткову потребу в коштах на виконання рішень судів щодо задоволення позовів співробітників Служби, з проханням додатково внести зміни до кошторису Служби на 2026 рік за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», за КПКВ 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів та установ системи правосуддя». Зауважує, що після надходження від Державної судової адміністрації України додаткових асигнувань Службою буде прийнято в установленому порядку рішення про розподіл бюджетних коштів між територіальними управліннями Служби на виконання рішень судів на користь працівників Служби в порядку черги, а саме: за датою набуття рішенням суду законної сили.

Разом з тим, ТУ ССО у Одеській області стверджує, що бюджетні асигнування необхідні для повного виконання рішення суду територіальне управління Служби судової охорони у Одеській області від центрального органу управління (як розпорядника бюджетних коштів вищого рівня) не отримало.

Крім того, у Звіті ТУ ССО вказує, що кошторисом територіального управління Служби судової охорони у Одеській області за КПКВК 0501150 на 2026 рік передбачено 383 161 грн. Згідно із затвердженим Планом асигнувань (за винятком надання кредитів з бюджету) загального фонду бюджету на 2026 рік територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області за вищевказаною бюджетною програмою в липні 2026 очікується надходження асигнувань у розмірі 218 375 грн., в серпні 2026 очікується надходження асигнувань у розмірі 164 786 грн.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 р. у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 р. у справі №757/29541/14-а, від 21.08.2019 р. у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 р. у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи, що ТУ ССО у Одеській області є розпорядником коштів третього рівня, а відтак не виконання судового рішення у цій частині пов`язане з об`єктивними причинами, які не залежать від керівництва ТУ ССО у Одеській області, що надає суду підстави вважати не виконання судового рішення у цій частині з поважних причин.

Разом з тим, не отримання наразі коштів на виплату позивачу додаткової винагороди не свідчить про виконання належним чином та у повному обсязі рішення суду у справі 420/14945/23, а лише є підтвердженням того, що невиконання судового рішення об`єктивно не залежить лише від дій посадових осіб ТУ ССО у Одеській області.

Схожу за змістом правову позицію викладено Верховним Судом у справі №640/16655/21 (ухвала від 06.06.2024).

Як зазначив Верховний Суд в ухвалі від 04.07.2023 року у справі № 200/3958/19-а, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду. При цьому, для прийняття судом звіту суб`єкта владних повноважень необхідним є встановлення виконання відповідним суб`єктом судового рішення у повному обсязі та у спосіб, визначений таким рішенням (п. 40).

За положеннями частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року протягом 3-х (трьох) місяців з дня отримання копії цієї ухвали з огляду на обставини та докази, які надані ТУ ССО на підтвердження вчинення ним дій щодо отримання від розпорядника вищого рівня бюджетних коштів для виконання судового рішення, а також відсутністю доказів того, що такі кошти можуть бути отримані раніше, ніж максимально встановлений законодавцем строк для подання звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області у прийнятті Звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі 420/14945/23 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 за період з 24.02.2022 року до 20.01.2023 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 30 000 гривень щомісячно.

Встановити Територіальному управлінню Служби судової охорони у Одеській області новий строк для подання Звіту про виконання судового рішення у цій частині, протягом 3-х (трьох) місяців з дати отримання копії даної ухвали.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна