Рішення № 138304620, 17.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 липня 2026 року справа № 320/59476/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Солом`янської районної в м.Києві державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Київська міська державна адміністрація (КМДА) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» звернувся ОСОБА_1 із позовом до Солом`янської районної в м.Києві державної адміністрації, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації щодо невиконання вимог п. 18 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» стосовно ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Солом`янську районну в місті Києві державну адміністрацію, виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 вартість житлової площі у м. Києві у розмірі 17 501,70 Євро (Сімнадцять тисяч п`ятсот один Євро сімдесят євроцентів), що становить станом на 31.01.2025 згідно курсу НБУ 756 346 грн 50 коп. (сімсот п`ятдесят шість тисяч триста сорок шість гривні п`ятдесят копійок ), виплату здійснити з урахуванням курсу НБУ в гривнях на дату прийняття Рішення виходячи з суми євро;

- стягнути з Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, на користь ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , матеріальну шкоду у розмірі 17 501,70 Євро (Сімнадцять тисяч п`ятсот один Євро сімдесят євроцентів), що становить 756 346 грн 50 коп. (сімсот п`ятдесят шість тисяч триста сорок шість гривні п`ятдесят копійок ) станом на 31.01.2025 згідно курсу НБУ, з урахуванням курсу НБУ на дату прийняття Рішення при розрахунку у гривнях;

- стягнути з Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, на користь ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , моральну шкоду в розмірі 491 839 грн 00 коп. (чотириста дев`яносто одна тисяча вісімсот тридцять дев`ять грн), що становить 10 000,00 Євро - станом на 03.12.2025 згідно курсу НБУ;

- стягнути з Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації, на користь ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , понесені витрати: Юридичний супровід 20 000 грн. 00 коп. що становить 458,00 Євро (станом на 20.11.2024 відповідно до курсу НБУ) Оплата роботи експерта 1 500 грн. 00 коп., що становить 34,00 Євро (станом на 31.01.2025 відповідно до курсу НБУ);

- застосувати процесуальний інститут судового контролю за виконанням рішення суду, а саме зобов`язати відповідача, який є суб`єктом владних повноважень, при ухваленні рішення не на користь відповідача, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що не вирішення питання про надання житла у межах строку, визначеного законом, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача у сфері захисту прав осіб, що потребують поліпшення житлових умов.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.01.2026 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позову.

02.02.2026 канцелярією суду зареєстровано докази усунення недоліків позову, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 13.01.2026 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Київську міську державну адміністрацію (КМДА).

13.03.2026 відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог та просить суд відмовити в їх задоволенні. Наголошує, що позивач має право на отримання житла, однак забезпечення житлом здійснюється виключно в порядку черговості.

17.03.2026 позивачем подано відповідь на відзив, в якій він підтримав доводи, викладені у позовній заяві.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

В 2015 році позивач, перебуваючи при виконанні службових обов?язків під час терористичного акту отримав тяжкі тілесні ушкодження від вибуху гранати.

Внаслідок чого у зв?язку з погіршенням стану здоров?я, звільнений з Національної поліції на підставі п.2 ч.1 ст. 77 (через хворобу) Закону України «Про національну поліції», та після проходження медико-соціальної експертної комісії (МСЕК) отримав другу групу інвалідності внаслідок поранення, пов?язаного з виконанням службових обов?язків та набув статусу «інвалід війни ІІ групи» - безстроково.

Дана обставина підтверджується Посвідченням особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, Серія НОМЕР_2 від 12.02.2020, Довідкою до акту огляду МСЕК Серія АВ № 0032461 від 09.12.2019 року, Індивідуальною програмою реабілітації інваліда № 215 від 09.12.2019.

З 28.03.2017 позивач перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Солом?янській районній в місті Києві державній адміністрації в першочерговому списку на отримання житла за категорією обліку «Поліцейські», з 10.01.2018 позивач перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов при Солом?янській районній в місті Києві державній адміністрації за категорією «Учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції», з 23.12.2019 - у позачерговому списку за категорією обліку «Особи з інвалідністю внаслідок війни (при виконанні обов?язків військової служби)».

Разом із тим, станом на день подання позовної заяви, житловою площею Солом?янською районною в місті Києві державною адміністрацією, Київською міською державною адміністрацією (КМДА) позивача не забезпечено.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить із наступного.

Статтею 47 Конституції України встановлено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

У частинах першій та другій статті 9 ЖК України (тут і далі в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів. Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст.15 ЖК України виконавчі комітети районних, міських, районних у містах рад у межах і в порядку, встановлених цим Кодексом та іншими актами законодавства України, на території району, міста, району в місті, зокрема, здійснюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов; приймають рішення про надання жилих приміщень у будинках житлового фонду місцевої ради.

Відповідно до частини першої статті 42 ЖК України жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством України.

Частинами першою, третьою та четвертою статті 43 ЖК України передбачено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Стаття 45 ЖК України визначає категорії осіб, яким надаються жилі приміщення у першу чергу.

Статтею 46 ЖК України передбачені категорії громадян, яким жилі приміщення надаються поза чергою, а також визначений перелік осіб, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями позачерговиків.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, зокрема позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю I групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Порядок надання жилих приміщень громадянам, які перебувають на квартирному обліку, врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів № 470 від 11 грудня 1984 року (далі - Правила), відповідно до пункту 23 яких громадяни, взяті на квартирний облік, вносяться до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. З числа вказаних громадян складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до підпунктів 3, 5 пункту 44 Правил обліку громадян у першу чергу жилі приміщення надаються тим особам, зокрема, що перебувають на квартирному обліку, особам, які особам, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, перелічених у списку захворювань, затвердженому Міністерством охорони здоров`я СРСР за погодженням з Державним комітетом СРСР по праці і соціальних питаннях та ВЦРПС; особам з інвалідністю I та II груп внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання та особам з інвалідністю I та II груп внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання з числа військовослужбовців.

Згідно з абзацом другим пункту 22 вказаних Правил обліку громадян при одночасному розгляді заяв кількох осіб їх черговість на одержання жилих приміщень визначається за датою подання ними заяви необхідними документами. Якщо в один день подали заяви кілька осіб, їх черговість на одержання жилих приміщень визначається при прийнятті рішення з урахуванням житлових умов, стану здоров`я, трудової та громадської діяльності.

Відповідно до пункту 39 Правил, громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.

Згідно з пунктом 38 Правил встановлено, що черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на облік (включенням до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Отже, забезпечення житлом таких осіб можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень, діючим законодавством не встановлено.

Вказана позиція викладена в постановах Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 676/1707/17-ц, від 30 січня 2020 року у справі № 335/3599/18, від 24 лютого 2020 року у справі № 725/3605/19, від 03 квітня 2020 року у справа № 344/8248/17-ц, від 22 травня 2020 року у справі № 522/16805/17, від 28 січня 2021 року у справі № 328/1568/19, від 05 квітня 2023 року в справі № 753/8162/21.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується учасниками справи, що згідно посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого управлінням праці та соціального захисту населення Солом?янської районної в місті Києві державної адміністрації від 12.02.2020, позивач є особою з інвалідністю 2 групи на підставі ст.7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

ОСОБА_1 на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при Солом?янській районній в місті Києві державній адміністрації перебуває з 28.03.2017, за пільговою категорією «Особи з інвалідністю внаслідок війни (при виконанні обов?язків військової служби)» позачергового забезпечення житлом з 23.12.2019, один.

Розпорядженням Солом?янської районної в місті Києві державної адміністрації № 224 від 28.03.2017 ОСОБА_1 включений в списки першочергового забезпечення житлом по категорії обліку «Поліцейській».

Відповідно до заяви від 23.12.2017 ОСОБА_1 розпорядженням Солом?янської районної в місті Києві державної адміністрації № 18 від 10.01.2018 змінено категорію обліку на «Учасники бойових дій, залучені до антитерористичної операції».

Розпорядженням Солом?янської районної в місті Києві державної адміністрації № 1036 від 23.12.2019, згідно з заявою від 18.12.2019 та поданих документів, ОСОБА_1 включено до списку позачергового забезпечення житлом з категорією обліку «Особи з інвалідністю внаслідок війни (при виконанні обов?язків військової служби)».

Відповідно до автоматизованої системи «Квартоблік» Солом?янської районної в місті Києві державної адміністрації станом на 09 березня 2026 року порядковий номер ОСОБА_1 в загальному списку - 6141, в позачерговому 281, за категорією обліку - 16.

За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що оскільки перед позивачем у відповідній черзі знаходяться особи, які мають аналогічні пільги, то, відповідно, безпідставне порушення черговості призведе до втручання у права цих осіб та не відповідає вимогам чинного законодавства України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 22 грудня 2023 року по справі № 308/14681/21.

За таких підстав, з урахуванням вищевикладеного, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність ознак протиправної бездіяльності відповідача, а тому позовні вимоги про зобов`язання Солом`янської районної в місті Києві державної адміністрації на підставі вимог частини 1 статті 46 Житлового Кодексу України №5464-Х, частини 18 статті 13 Закону України №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплатити позивачу вартість житлової площі, є необґрунтованими.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення інших позовних вимог, як похідних.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, відповідач довів правомірність своїх дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Враховуючи відмову у задоволенні позову, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постaнови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.