Рішення № 138302667, 17.07.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 липня 2026 рокуСправа №160/36394/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

23.12.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0830-1011-1629-3 від 30.08.2025 року, в частині залишення без змін постанови про причинний зв`язок захворювання Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує за протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025-0619-1124-2462-7 за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року № 2025-0506-1411-4658-7;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 27.06.2025 року щодо перегляду причинного зв`язку захворювання Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує за протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025-0619-1124-2462-7 за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року № 2025-0506-1411-4658-7, здійснити розшук та витребування медичної документації, необхідної для ухвалення та ухвалити нове рішення, з урахуванням обставин, встановлених судом, та висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових діях, що підтверджується довідкою від 22.10.2025 року № 13065, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 . В подальшому позивач неодноразово безпосередньо був залучений до участі в бойових діях як протягом 2023 року, так і протягом 2024 року, що підтверджується відповідним довідками. У довідці ВЛК № 2025-0506-1207-4685-3 від 06.05.2025 року, за результатами медичного огляду позаштатною ВЛК захворювання «Атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока, при гостроті зору 0,5 не корегує» було пов`язано із захистом Батьківщини, із чим позивач погоджується. Однак у свідоцтві про хворобу № 2025-0506-1411-4658-7 від 06.05.2025 року дане захворювання вже було пов`язано із проходженням військової служби. Не погоджуючись із таким причинним зв`язком цього та інших захворювань, позивач звернувся до 20 Регіональної ВЛК зі скаргою. За результатами розгляду скарги, причинний зв`язок захворювання «Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням, поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує» було підтверджено протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025- 0619-1124-2462-7 як «Захворювання, ТАК, пов`язано із проходженням військової служби». 27.06.2025 року позивач звернувся зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - ЦВЛК). За результатами розгляду скарги ЦВЛК було видано протокол засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0830-1011-1629-3 від 30.08.2025 року, яким постановили наступне: «Враховуючи відсутність медичної документації, що характеризує стан здоров`я очей заявника до призову на військову службу, періоди та тривалість участі в бойових діях (близько 2,5 місяців у 2023 році), та відсутність медичної документації щодо звернень за медичною допомогою з приводу захворювання очей (атрофії зорового нерва) під час безпосередньої участі в бойових діях, та те, що зазначене захворювання стало причиною непридатності через 1,5 роки після участі у бойових діях, ... підстав для задоволення вимог лейтенанта ОСОБА_1 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювання очей ..., її відміни або скасування та прийняття іншої постанови про причинний зв`язок захворювання у формулюванні «захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини» - НЕ ВСТАНОВЛЕНО. ...». Позивач не погоджується із таким рішенням, оскільки відповідачем при ухваленні даного рішення було порушено принципи обґрунтованості та офіційності адміністративного органу, що полягає у неврахуванні обставин, що мають істотне значення для вирішення справи, а також допущено порушення процедури проведення військово-лікарської експертизи, що в сукупності призвело до неправильного встановлення причинного зв`язку захворювання, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 року було відкрито провадження та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін з 28.01.2026 року.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.

Від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України письмовий відзив на позов на адресу суду не надходив.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2026 року продовжено строк розгляду адміністративної справи до 17.07.2026 року.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

Судом встановлено, що 19.06.2025 року ОСОБА_1 було звільнено з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії (далі - ВЛК).

Перед цим, 15.05.2023 року при огляді ВЛК ОСОБА_1 було визнано здоровим та придатним до військової служби, згідно довідки ВЛК від 15.05.2023 року № 6147.

Після проходження огляду ВЛК позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових діях, що підтверджується довідкою від 22.10.2025 року № 13065, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 , зокрема ,протягом періодів:

- травень 2023 року: 17.05.2023 року - 24.05.2023 року, 26.05.2023 року - 31.05.2023 року (14 днів);

- червень 2023 року: 03.06.2023 року - 04.06.2023 року, 09.06.2023 року - 14.06.2023 року, 16.06.2023 року - 21.06.2023 року, 25.06.2023 року - 27.06.2023 року, 30.06.2023 року (19 днів);

- липень 2023 року: 02.07.2023 року - 04.07.2023 року, 06.07.2023 року - 07.07.2023 року, 17.07.2023 року - 31.07.2023 року (20 днів);

- серпень 2023 року: 02.08.2023 року - 19.08.2023 року, 22.08.2023 року, 24.08.2023 року (20 днів);

- вересень 2023 року: 06.09.2023 року - 12.09.2023 року, 15.09.2023 року - 20.09.2023 року, 23.09.2023 року - 27.09.2023 року, 30.09.2023 року (17 днів).

Після зазначених періодів позивач також неодноразово безпосередньо був залучений до участі в бойових діях як протягом 2023 року, так і протягом 2024 року, що підтверджується тією ж довідкою від 22.10.2025 року № 13065, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 та довідкою від 22.10.2025 року № 13064, виданою Військовою частиною НОМЕР_3 .

Позивач зазначив, що влітку 2023 року, під час одного із зазначених періодів участі у бойових діях, він отримав травму голови, після якої і почав відмічати погіршення зору, однак у зв`язку з обстановкою на позиції, евакуювати його одразу не було можливості, відповідно, звернутися за медичною допомогою одразу він не міг, а відтак довідки про обставини травми також складено не було.

25.09.2023 року позивач звернувся за оглядом до лікаря-офтальмолога зі скаргами на поганий зір в лівому оці та зниження зору правого ока. За результатами огляду позивачу було діагностовано «Вторинна хоріоретинальна дистрофія сітківки, ЧАЗН (часткова атрофія зорового нерву) лівого ока. Низсхідна ЧАЗН правого ока».

Після встановлення зазначеного діагнозу позивач повернувся до виконання обов`язків військової служби, зокрема - безпосередньої участі в бойових діях, що підтверджується довідками від 22.10.2025 року № 13065 та № 13064.

07.03.2025 року військово-лікарською комісією було надано рекомендацію щодо стаціонарного обстеження у зв`язку із захворюванням «Вторинна центральна хоріоретинальна дегенерація лівого ока. Частикова низхідна атрофія зорових нервів обох очей, зі значним концентричним звуженням полів зору обох очей ...», причинний зв`язок якого було пов`язано із проходженням військової служби (довідка ВЛК № 2025-0307-1016 від 07.03.2025 року).

Надалі позивач перебував на лікуванні у зв`язку з захворюванням очей з 17.03.2025 року по 21.03.2025 року. Згідно виписки № 2610/8 від 21.03.2025 року позивачу було діагностовано «ЧАЗН, центральна дегенерація сітківки лівого ока. Дефекти поля зору правого ока».

Згідно подання на ВЛК від 17.05.2025 року причинний зв`язок захворювання очей було сформульовано як пов`язане із захистом Батьківщини.

У довідці ВЛК № 2025-0506-1207-4685-3 від 06.05.2025 року, за результатами медичного огляду позаштатною ВЛК захворювання «Атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока, при гостроті зору 0,5 не корегує» було пов`язано із захистом Батьківщини, із чим позивач погоджується.

Однак у свідоцтві про хворобу № 2025-0506-1411-4658-7 від 06.05.2025 року дане захворювання вже було пов`язано із проходженням військової служби.

Не погоджуючись із таким причинним зв`язком цього та інших захворювань, позивач звернувся до 20 Регіональної ВЛК зі скаргою.

За результатами розгляду скарги, причинний зв`язок захворювання «Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням, поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує» було підтверджено протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025- 0619-1124-2462-7 як «Захворювання, ТАК, пов`язано із проходженням військової служби».

27.06.2025 року позивач звернувся зі скаргою до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - ЦВЛК).

За результатами розгляду скарги позивача ЦВЛК було видано Протокол засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0830-1011-1629-3 від 30.08.2025 року (далі - Протокол від 30.08.2025 року), яким постановили наступне:

«Враховуючи відсутність медичної документації, що характеризує стан здоров`я очей заявника до призову на військову службу, періоди та тривалість участі в бойових діях (близько 2,5 місяців у 2023 році), та відсутність медичної документації щодо звернень за медичною допомогою з приводу захворювання очей (атрофії зорового нерва) під час безпосередньої участі в бойових діях, та те, що зазначене захворювання стало причиною непридатності через 1,5 роки після участі у бойових діях, ... підстав для задоволення вимог лейтенанта ОСОБА_1 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювання очей ..., її відміни або скасування та прийняття іншої постанови про причинний зв`язок захворювання у формулюванні «захворювання, так, пов`язане із захистом Батьківщини» - НЕ ВСТАНОВЛЕНО. ...»

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Визначення військової служби міститься у частині першій статті 2 Закону № 2232-ХІІ та означає державну службу особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі - Закон №2801-XII) визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерством оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення № 402, в якій передбачено, що військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Визначення військово-лікарської експертизи міститься у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 та означає:

медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів МОУ (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Згідно з абзацами 1-3 пункту 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до абзаців 1-5 пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.

Пунктом 2.3 розділу І Положення №402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (підпункт 2.4.10. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).

Главою 3 розділу І Положення № 402 врегульовано порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК, якою відповідно до пункту 2.2 розділу І Положення №402, є Центральна військово-лікарська комісія.

Так, пунктами 3.1 - 3.4 розділу І Положення № 402 передбачено, що вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій. Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ТЦК та СП на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ТЦК та СП. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 розділу II Положення № 402, пунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (пункт 21.3).

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).

Відповідно до пункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях, зокрема:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

е) «Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

Системний аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення №402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

При цьому до штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Водночас постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до Центральної ВЛК або до суду.

Разом з цим, відповідно до Положенням №402 госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення, проте, як визначено у підпункті 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402, рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Крім того, у разі незгоди із рішеннями госпітальні та гарнізонні ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до Центральної ВЛК або до суду.

Як свідчать матеріали справи, позивач не погоджується з встановленням в рішенні 20 РВЛК від 19.06.2025 року №2025-0619-1124-2462-7 та рішенні Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленому протоколом засідання штатної ВЛК від 30.08.2025 року №2025-0830-1011-1629-3, причинного зв`язку захворювання як такого, що пов`язане з проходженням військової служби, а не з захистом Батьківщини.

Суд враховує, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 22.10.2025 року №13064 ОСОБА_1 дійсно в лютому, березні, липні, серпні, вересні 2024 року, а також відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_3 від 22.10.2025 року №13065 ОСОБА_1 дійсно в червні, липні грудні 2022 року, лютому, травні, червні грудні 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

За час проходження ним військової служби у нього виникли захворювання, які згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 06.05.2025 року №2025-0506-1207-4685-3 визнані як такі, що «ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами частини першої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суб`єктом владних повноважень на підставі пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

При вирішення даної справи суд враховує, що Положенням № 402 передбачено, що перевірка рішення регіональної ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені цим Положенням при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій Центральної ВЛК. При цьому, перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 року у справі №806/526/16 зазначив: "…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі".

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції.

Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

Як свідчить зміст протоколу від № 2025-0830-1011-1629-3 від 30.08.2025 року Центральна ВЛК лише констатувала про затвердження постанови 20 РВЛК від 19.06.2025 року №2025-0619-1124-2462-7, за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року №2025-0506-1411-4658-7. Поряд з цим, жодних пояснень та доводів, яким чином Центральна ВЛК дійшла саме такого висновку протокол засідання не містить, та відповідач в ході судового розгляду суду не повідомив та прийнятого ним рішення не обґрунтував.

Так, на засіданні комісії було розглянуто гарнізонної ВЛК №1 Військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року №2025-0506-1411-4658-7 та медичну карту стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяг з неї №2610/8 від 21.03.2025 року, видану КНП «МКЛ №16 «Дніпровської МР» .

Водночас, сторона позивача наголошує, що комісією не було проаналізовано довідки про безпосередню участь позивача у заходах із захисту Батьківщини, попередніх довідок військово-лікарських комісій та причин наявності розбіжностей щодо визначення причинного зв`язку захворювання.

Будь-яких доказів вивчення всіх медичних документів та вчинення всіх необхідних дій, що свідчили б про належний і повний перегляд рішення 20 РВЛК, зокрема, щодо проведення огляду військовослужбовця, витребування документів в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, надіслання запитів до військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ для отримання додаткових даних для аналізу, відповідачем суду не надано та в матеріалах справи відсутні.

Встановлені в ході судового розгляду обставини справи в їх сукупності дають підстави для висновку, що штатна військово-лікарська комісія Центральної ВЛК ЗСУ, затверджуючи постанову 20 РВЛК від 19.06.2025 року №2025-0619-1124-2462-7, за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 Військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року №2025-0506-1411-4658-7, діяла не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством.

Враховуючи зміст позовних вимог та обсяг порушеного права позивача, суд вважає, що ефективним способом захисту є визнання протиправною та скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0830-1011-1629-3 від 30.08.2025 року, в частині залишення без змін постанови про причинний зв`язок захворювання Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує за протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025-0619-1124-2462-7 за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року № 2025-0506-1411-4658-7 та зобов`язання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 від 27.06.2025 року щодо перегляду причинного зв`язку захворювання Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує за протоколом засідання НОМЕР_4 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025-0619-1124-2462-7 за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року № 2025-0506-1411-4658-7, здійснити розшук та витребування медичної документації, необхідної для ухвалення та ухвалити нове рішення, з урахуванням обставин, встановлених судом, та висновків суду.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постановах від 16.04.2025 року у справі № 160/31586/23, від 25.09.2025 року у справі №480/13255/23.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Доказів понесення судових витрат не пов`язаних із сплатою судового збору позивачем не надано.

Тобто, у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судового збору, питання щодо розподілу судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору судом не вирішується.

Згідно ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-0830-1011-1629-3 від 30.08.2025 року, в частині залишення без змін постанови про причинний зв`язок захворювання Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує за протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025-0619-1124-2462-7 за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року № 2025-0506-1411-4658-7.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, буд. 16, код ЄДРПОУ 08356179) повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) від 27.06.2025 року щодо перегляду причинного зв`язку захворювання Низхідна часткова атрофія зорового нерву, центральна дегенерація сітківки, сліпота лівого ока. Низхідна часткова атрофія зорового нерву правого ока зі звуженням поля зору до 30° ззовні та до 20° знизу при гостроті зору 0,5 не коригує за протоколом засідання 20 РВЛК від 19.06.2025 року № 2025-0619-1124-2462-7 за свідоцтвом про хворобу гарнізонної ВЛК № НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_2 від 06.05.2025 року № 2025-0506-1411-4658-7, здійснити розшук та витребування медичної документації, необхідної для ухвалення та ухвалити нове рішення, з урахуванням обставин, встановлених судом, та висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна