Ухвала суду № 138295773, 17.07.2026, Центральний районний суд м. Миколаєва

490/6101/26

н\п 1-кс/490/2890/2026

17.07.2026

Центральний районний суд м. Миколаєва

Справа № 490/6101/26

У Х В А Л А

17 липня 2026 року слідчий суддя Центрального районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Управління СБУ в Миколаївській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 29.06.2026,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Управління СБУ в Миколаївській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 29.06.2026.

Зазначає, що подав до Управління СБУ в Миколаївській області заяву про внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення, а саме про те, що голова Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник Голови Одеської обласної державної адміністрації- ОСОБА_5 , директор Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації - ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації - ОСОБА_7 , голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України ОСОБА_8 , начальник Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області ОСОБА_9 , керівник ДНТ «СМАД» (код ЄДРПОУ 42641417) - ОСОБА_10 , голова Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_11 , начальник Відділу житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_12 , голова Визирської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_13 , начальник Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_14 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ 34252469), ТОВ «РДС» (код ЄДРПОУ 33658865), ТОВ «МАКСДОРСТРОЙ» (код ЄДРПОУ 41349493), ТОВ «АЛАН - ЛТД» (код ЄДРПОУ 37301655), ТОВ «КОТОВСЬКИЙ АБЗ» (код ЄДРПОУ 39103990), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

В судове засідання скаржник ОСОБА_3 не з`явився, просив проводити судове засідання без його участі.

Представник Управління СБУ в Миколаївській області в судове засідання не з`явився, просив розглядати скаргу без його участі, в задоволенні скарги відмовити, а також надав відповідь на скаргу.

Дослідивши матеріали скарги та додані матеріали, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого КК України. В свою чергу КК України визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об`єктивна та суб`єктивна його сторона, кваліфікуючі ознаки та інше.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, - вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.

Аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

У пункті 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Як вбачається зі скарги, ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб Управління СБУ в Миколаївській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 29.06.2026.

Зазначає, що подав до Управління СБУ в Миколаївській області заяву про внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення, а саме про те, що голова Одеської обласної державної адміністрації ОСОБА_4 , перший заступник Голови Одеської обласної державної адміністрації- ОСОБА_5 , директор Департаменту освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації - ОСОБА_6 , директор Департаменту фінансів Одеської обласної державної адміністрації - ОСОБА_7 , голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України ОСОБА_8 , начальник Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області ОСОБА_9 , керівник ДНТ «СМАД» (код ЄДРПОУ 42641417) - ОСОБА_10 , голова Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_11 , начальник Відділу житлово-комунального господарства, будівництва, благоустрою та розвитку інфраструктури Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області ОСОБА_12 , голова Визирської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_13 , начальник Відділу освіти, молоді та спорту Визирської сільської ради Одеського району Одеської області ОСОБА_14 , залучивши ряд підконтрольних фізичних та юридичних осіб, зокрема, ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ» (код ЄДРПОУ 34252469), ТОВ «РДС» (код ЄДРПОУ 33658865), ТОВ «МАКСДОРСТРОЙ» (код ЄДРПОУ 41349493), ТОВ «АЛАН - ЛТД» (код ЄДРПОУ 37301655), ТОВ «КОТОВСЬКИЙ АБЗ» (код ЄДРПОУ 39103990), створили організовану злочинну групу, яка діє з метою розкрадання грошових коштів на тендерних пропозиціях, з порушенням положень ЗУ «Про публічні закупівлі».

Проте, з відповіді начальника слідчого відділу Управління СБУ в Миколаївській області ОСОБА_20 від 08.07.2026 слідує, що враховуючи відсутність в заяві фактів можливих ознак вчинення злочинів, підслідних слідчим органів безпеки, таку заяву скеровано за територіальною юрисдикцією до СУ ГУНП в Одеській області, для розгляду по сутті та прийняття рішення, про що повідомлено заявника.

Тобто зміст заяви слідчим не оцінювався і питання щодо внесення відомостей до ЄРДР за такою заявою на даний час не вирішувалося Управлінням СБУ в Миколаївській області.

Слід зазначити, що положення статті 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч.1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпеченого діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Генеральною Прокуратурою України.

Згідно п. 2 Глави 1 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що на переконання слідчого судді узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Відповідно до п.5 розділу ІІІ Інструкції, - «про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу».

Відтак, не будь-яка заява є підставою для внесення відомостей до ЄРДР, а лише та заява, яка містить фактичні дані, які підтверджують факт вчинення кримінального правопорушення. Всі інші заяви після їх надходження підлягають розгляду згідно із Законом, яким не є Закон про кримінальну відповідальність.

Разом з тим, необхідно також враховувати, що основним складовим елементом об`єктивної сторони будь-якого злочину є його суспільна небезпечність. Злочин серед інших правопорушень характеризується найвищим ступенем суспільної небезпечності і саме це дозволяє відмежовувати його від близьких за об`єктивними і суб`єктивними ознаками інших правопорушень (адміністративних, дисциплінарних та інших).

Слідчий суддя звертає увагу, що норми чинного КПК України не передбачають жодної гарантії для захисту своїх прав особою, щодо якої кримінальне провадження може бути розпочате безпідставно.

Наявність в чинному КПК України спрощеного порядку прийняття та реєстрації всіх без винятку заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення (дійсних чи надуманих) може зробити можливим внесення будь-якої інформації до ЄРДР і відкриття, іноді безпідставного, кримінального провадження.

Таким чином слідчий суддя вважає, що уповноважені особи Управління СБУ в Миколаївській області отримавши заяву ОСОБА_3 дотрималися вимог чинного законодавства України, перевірили її, надіслали за територіальною юрисдикцією та надали обґрунтовану відповідь, а тому в задоволенні скарги слід відмовити.

Керуючись вимогами статей 214, 303, 306, 307, 372 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Управління СБУ в Миколаївській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР за його заявою від 29.06.2026 - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Миколаївського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1