Постанова № 138281201, 15.07.2026, Роменський міськрайонний суд Сумської області

Справа № 585/2540/26

Номер провадження 3/585/662/26

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Шульги В.О., з участю секретаря Ю.В. Кириленко, прокурора В.Ю. Вівденко, розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, які надійшли з Сумського управління ДВБ Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

мешканку

АДРЕСА_1 , працюючу

бухгалтером 1категорії відділення економіки і фінансів 4

державного пожежно-рятувального загону Головного

управління Державної служби України з надзвичайних

ситуацій у Сумській області, РНОКПП: НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, -

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до витягу з наказу 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 01.06.2022 № 35-ОС, ОСОБА_1 призначено на посаду завідувача групи (головного бухгалтера) групи економіки і фінансів 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області з 01.06.2022. Отже, відповідно до підпункту «а» пункту 2 ч. 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 відноситься до посадових осіб юридичних осіб публічного права, які не зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті та є суб`єктом відповідальності за вчинення правопорушення пов`язаного з корупцією. Приміткою ст. 1726 КУпАП визначено, що суб`єктом правопорушень у цій статті є особи, які відповідно до частин першої та другої статті 45 Закону України «Про запобігання корупції» зобов`язані подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Відповідно до витягу із наказу 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України від 19.06.2025 № 39-НК/63 45, ОСОБА_1 , завідувача групи (головного бухгалтера) групи економіки і фінансів 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській, звільнено із займаної посади за п. 5 ст. 36 КЗпП України (у порядку переведення для подальшої роботи до 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Сумській області) 3 23.06.2025. ОСОБА_1 була ознайомлена із вимогами Закону України «Про запобігання корупції» та добре усвідомлювала, що вона є суб`єктом декларування, зобов`язана подати електронну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями. Останнім днем подання вказаної декларації була дата 23.07.2025. ОСОБА_1 особисто ознайомлена Положенням про групу економіки і фінансів 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, затвердженого наказом 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 04.02.2025 № 12-ОД, відповідно до якого зобов`язана дотримуватися чинного законодавства з питань боротьби з корупцією. Підтвердженням несвоєчасного подання електронної декларації ОСОБА_1 є витяг з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр) та лист Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) № 47-05/38512-26 від 02.06.2026 з послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинила ОСОБА_1 . Так, ОСОБА_1 зареєструвалася в Реєстрі 10.03.2017 та до останнього часу всі її попередні електронні декларації подані вчасно, крім декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, яка також подана 06.03.2026. Розуміючи про необхідність подання електронної декларації ОСОБА_1 своїми умисними діями зайшла в особистий кабінет Реєстру 06.03.2026 о 10:00 год. Вчиняла дії із заповнення та перегляду внесеної інформації. За даними послідовності дій користувача ОСОБА_1 в Реєстрі, її декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, зареєстрована 06.03.2026 о 10:30 год. (ідентифікатор документа: 98b3587f-1460-48f0-8f65-а257900а30bb), як фактично подана. Для подачі декларації ОСОБА_1 в Реєстр зайшла 06.03.2026 о 10:00 та вчиняла дії із заповнення, перегляду, перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. О 10:29 натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладання кваліфікованого електронного підпису». О 17:30 «Подання документа підтверджено кваліфікованим електронним підписом (ЕЦП), документ подано». Про технічну справність Реєстру та можливість своєчасного подання вказаної декларації ОСОБА_1 свідчить лист НАЗК від № 47-05/38512-26 від 02.06.2026. Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням. Одним з основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування та зашкодити суспільним інтересам, а отже не можуть бути визнані як малозначними. Склад указаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння. Отже, відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування вимог статті 22 КУпАП. Таким чином, незалежно від виду суб`єкту та його службової діяльності, рангу та інших характеристик його обов`язком є діяти лише в рамках закону (дозволено робити тільки те, що дозволено законом статті 6 Конституції України). Першочерговою справою держави та загальними засадами протидії корупції є запобігання корупційним та пов`язаним із корупцією правопорушенням. Декларація подається згідно із Законом шляхом заповнення відповідних форм на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції з використанням програмних засобів Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Опитана ОСОБА_1 пояснила, що вказану декларацію подала несвоєчасно, оскільки забула про необхідність її подання протягом 30 днів у зв`язку із значним навантаженням на роботі, пов`язаними з нещодавніми змінами у структурі Головного управління ДСНС України у Сумській області. Про обов`язок подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями вона згадала лише у період подання щорічних декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2025 рік та 06.03.2026 подала вказану декларацію, одразу після чого подавши і щорічну декларацію після звільнення за 2025 рік. Також згідно наданих ОСОБА_1 , пояснень, серед її близьких осіб військову службу у Збройних силах України чи інших військових формуваннях ніхто не проходить. Тому, ураховуючи вищевикладене, зазначена ст. 23 КУпАП мета адміністративного стягнення - виховання правопорушника в дусі додержання законів України, а також запобігання нових правопорушень як ним самим, так і іншими особами, може бути досягнута притягненням ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 1726 КУпАП. Таким чином, завідувач групи (головний бухгалтер) групи економіки і фінансів 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області ОСОБА_1 , несвоєчасно подала, без поважних причин, декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування при припиненні діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, за період не охоплений раніше поданими деклараціями, а подала вказану декларацію 06.03.2026 (останнім днем подання була дата 23.07.2025), що є вчиненням правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» та п. 2 розділу XIII «Прикінцевих положень» Закону України «Про запобігання корупції», відповідальність за що встановлена ч. 1 ст. 1726 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Дата вчинення правопорушення: 06.03.2026. Початком обчислення строку виявлення адміністративного правопорушення є момент, коли зібрано докази, проаналізовано зібрані фактичні дані та зроблено висновок про наявність у діях особи складу адміністративного правопорушення. Процесуально такий висновок оформлюється у вигляді протоколу про адміністративне правопорушення. Дії уповноваженої особи, що має право складати протоколи, до моменту його складання можуть свідчити лише про виявлені окремі ознаки правопорушення, але факт, що виявлення діяння містить склад. . адміністративного правопорушення, зазначаються при складанні, протоколу про адміністративне правопорушення. Дата виявлення вказаного адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, є дата встановлення складу правопорушення пов`язаного з корупцією згідно протоколу від 18.06.2026 (дата складання протоколу про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією). Місце вчинення правопорушення: Сумська область, м. Ромни».

В судовому засіданні ОСОБА_1 провину визначла, суду пояснила, що вона знала, про необхідність подання декларації, але тоді відбувалася реорганізація в закладі і вона як головний бухгалтер була дуже зайнята тому забула про необхідність подати декларацію. Вона згадала про те що не подала декларацію вчасно тоді, як подавала щорічну і відразу ж подала.

Прокурор в судовому засіданні вважала, що в діях ОСОБА_1 міститься склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП і її слід піддати адміністративному стягненню у вигляді штрафу. Вважала, що ОСОБА_1 є особою, уповноваженою на виконання функцій держави.

Відповідно до витягу з наказу 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 01.06.2022 № 35-ОС, ОСОБА_1 переведено на посаду завідувача групи (головного бухгалтера) групи економіки і фінансів 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області з 01.06.2022 (а.с. 29).

Відповідно до витягу із наказу 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України від 19.06.2025 № 39-НК/63 45, ОСОБА_1 , завідувача групи (головного бухгалтера) групи економіки і фінансів 5 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській, звільнено із займаної посади за п. 5 ст. 36 КЗпП України (у порядку переведення для подальшої роботи до 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Сумській області) 3 23.06.2025 (а.с. 30).

Згідно витягу з наказу 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області від 24.06.2025 № 83-НК/63 44, ОСОБА_1 переведено на посаду на посаду бухгалтера І категорії відділення економіки і фінансів 4 державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Сумській області, з 24 червня 2025 року (а.с. 29).

Відповідно до інформації Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції, у зв`язку з проведенням робіт із переналаштування кластеру Redis доступ користувачів до публічної частини Реєстру та персонального електронного кабінету був обмежений 25.06.2025 з 21:15 до 21:27. Крім того, через збій у роботі каналу передачі даних постачальника інтернет-послуг доступ користувачів до публічної частини Реєстру, публічного API Реєстру та персонального електронного кабінету був обмежений 04.07.2025 з 04:52 до 04:59 та з 05:49 до 05:57 (а.с. 12-14).

З роздруківки послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій» за період з 05.03.2026 р. по 06.03.2026 р. вбачається, що суб`єкт декларування ОСОБА_1 05.03.2026 о 11 год. 31 хв. зайшла до особистого кабінету та вчиняла дії із заповнення, перегляду, перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. 06.03.2026 вона заповнила відповідні розділи та 06.03.2026 р. о 10 год. 29 хв. натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису» та о 10 год. 30 хв. підтвердила свої дії електронним цифровим підписом. 06.03.2026 о 10 год. 30 хв. натиснула кнопку «Нова декларація на основі цієї» та вчиняла дії із заповнення, перегляду, перевірки повноти та достовірності зазначеної інформації. 06.03.2026 вона заповнила відповідні розділи та о 10 год. 40 хв. натиснула кнопку «Перейти на сторінку накладення кваліфікованого електронного підпису» та о 10 год. 41 хв. підтвердила свої дії електронним цифровим підписом (а.с.16-19).

Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру декларацій ОСОБА_1 подала 06.03.2026 року о 10 год. 41 хв. щорічну декларацію за 2025 рік (а.с. 20-24).

В письмових поясненнях ОСОБА_1 зазначила: «… Так під час перебування на посаді головного бухгалтера 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Сумській області я була суб`єктом декларування, відповідно до п. п. «а» п.2 ч.1 ст. 3 ЗУ «Про запобігання корупції» та на мене поширювалися відповідні обмеження та заборони, передбачені цим Законом. Так , у період подання щорічних декларацій за 2025 рік я згадала про необхідність надання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період, не охоплений раніше поданими деклараціями (01.01.2025-23.06.2025). Вказану декларацію я подала 06.03.2026. У той же день я подала щорічну декларацію за 2025 рік за типом після звільнення. Декларацію за період не охоплений раніше поданими деклараціями я подала несвоєчасно у зв`язку з тим, що одночасно з наданим Законом строком для подання цієї декларації (зо днів) на роботі було значне навантаження пов`язане з нещодавніми організаційними змінами….» (а.с.40).

Згідно ч. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до вимог ст. 280 КУпАП на орган (посадову особу) при розгляді справи про адміністративне правопорушення покладений обов`язок з`ясувати не лише те, чи було вчинено адміністративне правопорушення, але і питання винуватості особи у його вчиненні.

Вина є одним з елементів суб`єктивної сторони будь-якого правопорушення, а тому юридична відповідальність, за загальним правилом, можлива лише при винному вчиненні забороненого діяння чи бездіяльності.

Частиною 1 статті 172-6 КУпАП визначена адміністративна відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які, відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про запобігання корупції" ОСОБА_2 є суб`єктом декларування та зобов`язаний, у визначеному законом порядку подавати декларацію особи, уповноваженої на виконання функції держави.

Провина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП підтверджується матеріалами справи, зокрема: протоколом про адміністративне правопорушення від 18.06.2026 року № 20-2026, в якому зазначені обставини вчинення правопорушення, витягом щодо послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» які здійснила ОСОБА_1 за період з 05.03.2026 по 06.03.2026, результатами пошуку документів в Єдиному реєстрі декларацій.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про запобіганню корупції», «корупція» - це використання особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей з метою одержання неправомірної вигоди або прийняття такої вигоди чи прийняття обіцянки/пропозиції такої вигоди для себе чи інших осіб або відповідно обіцянка/пропозиція чи надання неправомірної вигоди особі, зазначеній у частині першій статті 3 цього Закону, або на її вимогу іншим фізичним чи юридичним особам з метою схилити цю особу до протиправного використання наданих їй службових повноважень чи пов`язаних з ними можливостей.

Цією ж нормою також визначено термін «корупційне правопорушення» - діяння, що містить ознаки корупції, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 була суб`єктом декларування відповідно до вимог Закону України «Про запобігання корупції» та після звільнення із займаної посади 23.06.2025 року була зобов`язана подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, у строк до 23.07.2025 року. Проте зазначену декларацію вона подала лише 06.03.2026 року, тобто із порушенням установленого законом строку.

Посилання ОСОБА_1 на значне службове навантаження у зв`язку з реорганізацією установи та те, що вона забула про необхідність подання декларації, суд не може взяти до уваги як поважну причину несвоєчасного подання декларації. Такі обставини мають значною мірою суб`єктивний характер, не були пов`язані з об`єктивною неможливістю виконати покладений законом обов`язок та не позбавляли ОСОБА_1 можливості своєчасно подати декларацію.

Також судом враховано інформацію Національного агентства з питань запобігання корупції щодо тимчасових технічних обмежень доступу до Реєстру декларацій. Водночас зазначені технічні збої мали короткочасний характер (тривалістю декілька хвилин 25.06.2025 та 04.07.2025) і жодним чином не могли об`єктивно вплинути на можливість подання декларації у встановлений законом тридцятиденний строк, який закінчився 23.07.2025 року.

Крім того, з роздруківки послідовності дій користувача Єдиного державного реєстру декларацій убачається, що ОСОБА_1 вперше розпочала роботу із заповнення декларації лише 05.03.2026 року, після чого 06.03.2026 року завершила її оформлення та подала до Реєстру, що також свідчить про відсутність об`єктивних перешкод для своєчасного виконання обов`язку.

За таких обставин суд приходить до висновку, що ОСОБА_1 , будучи суб`єктом декларування, без поважних причин несвоєчасно подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави , чим порушила вимоги Закону України «Про запобігання корупції».

Отже, ОСОБА_1 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави, відповідно в її діях містяться ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 1726 КУпАП.

Приймаючи до уваги характер вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь її вини, суд вважає за необхідне застосувати до правопорушника за вчинення правопорушення адміністративне стягнення в межах санкції статті.

Керуючись ч. 2 ст. 36, ст. 38, ч.1 ст. 172-6, ст. ст. 221, 247, 283-284, 287 КУпАП, -

П О С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) притягнути до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення і накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі вісімсот п`ятдесят (850 грн.) гривень.

Стягнути з ОСОБА_1 , ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір в розмірі 665,60 грн. (шістсот шістдесят п`ять гривень шістдесят копійок). (Отримувач коштів - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код отримувача (код за ЄРПОУ) - 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA 908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету - 22030106).

Роз`яснити ОСОБА_1 , що на підставі ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення правопорушнику постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Згідно до ч. 4 ст. 307 КУпАП, документ, що підтверджує його сплату, або його копія не пізніше трьох робочих днів після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, надсилається правопорушником до органу (посадовій особі), який виніс постанову про накладення цього штрафу.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений ч.1 ст. 307 КУпАП, постанова буде направлена до відділу державної виконавчої служби для примусового виконання.

Відповідно до ч.2 ст. 308 КУпАП, у порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення, органом державної виконавчої служби з ОСОБА_1 , підлягає стягненню подвійний розмір штрафу, зазначений у даній постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень. Розмір витрат на облік правопорушень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постанова може бути оскаржена в Сумському апеляційному суді через Роменський міськрайонний суд протягом 10 днів з дня її винесення.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ В.О.Шульга