Постанова № 138278123, 16.07.2026, Київський районний суд м. Харкова

Справа№ 953/6112/26

н/п 3/953/1237/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" липня 2026 р.

Київський районний суд м. Харкова у складі судді Вітюка Р.В.

за участю секретаря судового засідання Глазько С.О.,

розглянув матеріали, які надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, РНОКПП: НОМЕР_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 Кодексу України про адміністративні правопорушення

ВСТАНОВИВ:

Опис обставин, установлених під час розгляду справи

До суду надійшов вказаний адміністративний матеріал.

Суд встановив, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДРПОУ) Партія (ідентифікаційний номер 21710421) створена у червні 2016 року під назвою політична партія "Партія пенсіонерів України", у вересні 2024 року перейменована на політичну партію "Партія розвитку та соціальної справедливості", тому у своєму найменуванні місцеві організації, які в установленому порядку набули статусу юридичної особи, містять попереднє найменування Партії.

Звіт Партії за IV квартал 2025 року підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та подано доНаціонального агентства з питань запобігання корупції (далі Національного агентства) через Реєстр 10 лютого 2026 року, що підтверджується інформацією щодо підписання документу за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП).

Згідно з даними Автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України Подільським відділом державної виконавчої служби у місті Кропивницькому Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Подільський ВДВС) щодо Кіровоградської обласної організації "Партії пенсіонерів України" (ідентифікаційний код 39767573) відкрито ВП № 63455646, стосовно якого у вказаній системі міститься відмітка "завершено".

Відповідно до інформації з Єдиного реєстру боржників (https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors) містяться дані про невиконані майнові зобов`язання Кіровоградської обласної організації Партії по цьому виконавчому провадженню, ВП № 63455646

Згідно з даними Автоматизованої системи виконавчого провадження Міністерства юстиції України Самарським відділом державної виконавчої служби у місті Дніпрі Дніпровського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі Самарський ВДВС) щодо Дніпропетровської обласної організації "Партії пенсіонерів України" (ідентифікаційний код 33612490) відкрито ВП № 56117086 та ВП № 57943586, стосовно яких у вказаній системі міститься відмітка "завершено".

Відповідно до інформації з Єдиного реєстру боржників (https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors) містяться дані про невиконані майнові зобов`язання Дніпропетровської обласної організації Партії по ВП № 56117086 та ВП № 57943586.

Згідно з листом Подільського ВДВС від 20.02.2026 № 11506/33.17-27/2 на примусовому виконанні відділу перебувало ВІІ № 63455646 з виконання виконавчого листа від 16.10.2020 № 340/4161/20, виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом про стягнення з Кіровоградської обласної організації Партії на користь Державного бюджету України судового збору у розмірі 2 102,00 гривень. Борг згідно за даним виконавчим провадженням складає 160,00 гривень. За результатами вжитих заходів в межах виконавчого провадження ВП № 63455646 державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі пункту 2 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" (відсутність майна).

Відповідно до листа Самарського ВДВС від 23.02.2026 № 4835/1 на примусовому виконанні відділу перебувало ВП № 56117086 (повторне пред`явлення ВП № 57943586) з примусового виконання виконавчого листа від 26.10.2016 № 804/13295/15, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом про стягнення з Дніпропетровської обласної організації Партії на користь Лівобережного районного центра зайнятості міста Дніпропетровська заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 332,55 гривні. У межах виконавчого провадження з боржника стягнуто 27,49 гривень, які було перераховано як витрати виконавчого провадження. Залишок нестягнутої суми боргу на користь стягувача 332,55 гривні, виконавчого збору 33,25 гривні та витрат виконавчого провадження 23,51 гривні. За результатами вжитих заходів в межах виконавчого провадження ВП № 56117086 державним виконавцем винесено постанову про повернення виконавчих документів стягувачу на підставі пункту 2 частини першої статті 37 Закону України "Про виконавче провадження" (відсутність майна).

Згідно з пунктом 9.37. статті ІХ статуту Партії Голова Партії, серед іншого, здійснює поточне керівництво діяльністю партії, без доручення представляє Партію у всіх зовнішніх відносинах, зокрема у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями та іншими юридичними особами незалежно від форм власності та підпорядкування як в Україні, так і за кордоном, фізичними особами, що підтверджується копією статуту.

Відповідно до копії протоколу XXVIII з`їзду Партії від 14.05.2024 № 1/24 та витягу з Єдиного державного реєстру ОСОБА_1 є керівником Партії.

Згідно з листом Партії від 13.04.2026 № 13/04/26-1 відомості щодо наявності заборгованості за ВІІ № 63455646, № 56117086, № 57943586 не були відображені у звітності партії, оскільки вказані обласні організації не мають обраного голову, а тому не було можливості вести ефективний облік зобов`язань.

Відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення № 50-32/189 від 07.05.2026 Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" від 23.08.2023 № 3337-IX відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти. Політична парті щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у т.ч. її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному вебсайті Національного агентства.

Політична партія повинна була подати до Національного агентства Звіт за IV квартал 2025 року до 09 лютого 2026 року. Оскільки Звіт Партії за IV квартал 2025 року підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та несвоєчасно подано до Національного агентства через Реєстр (10 лютого 2026 року), зазначене є порушенням частини дев`ятої статті 17 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Також відповідно до пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру зазначається інформація про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

Оскільки фінансові зобов`язання не було виконано у звітному періоді квартал 2025 року, розділ IV "Зобов?язання фінансового характеру" Звітів Кіровоградської обласної організації Партії та Дніпропетровської обласної організації Партії за IV квартал 2025 року не містить відомостей заборгованість за ВП № 63455646 у сумі 2 283,02 гривень та за ВП № 56117086 у сумі 389,31 гривень, що є порушенням пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону.

Виявлені порушення зафіксовано у Висновку про результати перевірки Звіту Партії за IV квартал 2025 року від 07.04.2026 № 311, затвердженому наказом Національного агентства від 07.04.2026 N? 101/26, який опубліковано на офіційному вебсайті Національного агентства.

Суб`єктом вчинення правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУПАП є керівник Партії або уповноважена особа, якою підписано та подано Звіт до Національного агентства.

Звіт Партії за IV квартал 2025 року подано до Національного агентства через Реєстр 10.02.2026 о 15:49:29 годині (унікальний ідентифікатор Звіту - 9dca0fb2-8c06-4edf-a253-02c150f3301c), звіти місцевих організацій Партії подано та підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису керівником Партії ОСОБА_1 .

Місце вчинення адміністративного правопорушення є місце державної реєстрації Партії станом на дату вчинення правопорушення - вул. Матюшенко, буд. 13, м. Харків, 61013.

Процесуальні дії у справі

Суд призначив справу до розгляду на 20.05.2026, про що повідомив учасників адміністративного провадження.

Розгляд справи відкладався, у зв`язку з неявкою особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, до 16.07.2026.

Судова повістка направлялась ОСОБА_1 на встановлену адресу місця реєстрації та на відомий суду номер телефону. Судова повістка доставлена 15.05.2026 та 02.07.2026, що підтверджується довідками суду.

При цьому на думку суду, учасник справи, який задіяний в її розгляді, зобов`язаний з розумним інтервалом часу цікавитись провадженням у його справі, добросовісно користуватись належними процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Жодних клопотань від особи не надійшло. Враховуючи викладене, суд вважає за можливе проводити розгляд справи у відсутність ОСОБА_1 , ураховуючи належне повідомлення особи, обмеженість строку розгляду справи, відсутність клопотань щодо неможливості розгляду справи. Також суд враховує, що КУпАП (ст. 268) не визначає обов`язкову участі особи у цій категорії справ.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права

Відповідно до ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час та за місцем вчинення правопорушення.

Диспозицією статті 212-21 КУпАП встановлено відповідальність за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Указана норма є бланкетною.

Правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень визначені Законом України "Про запобігання корупції"

Відповідно до ч.1, 9 ст. 17 Закону України "Про політичні партії" політичні партії, місцеві організації політичних партій ведуть бухгалтерську звітність у встановленому порядку, проводять щорічний внутрішньопартійний фінансовий аудит своєї діяльності, а також проходять зовнішній незалежний фінансовий аудит у випадках, передбачених цим Законом.Політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

26 грудня 2023 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій" від 23 серпня 2023 року № 3337-IX, який відновив звітування політичних партій та обов`язок Національного агентства перевіряти Звіти.

З наведених положень вбачається, що Партія мала подати звіт за IV квартал 2025 року до 09 лютого 2026 року, однак подала такий 10 лютого 2026 року (підрисано кваліфікованим підписом керівника), тобто з пропуском строку встановленого ч. 9 ст. 17 Закону України "Про політичні партії в Україні".

Крім того, відповідно до п. 4 ч. 11 ст. 17 17 Закону України "Про політичні партії в Україні" звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру обов`язково включає такі розділи, зокрема, "Зобов`язання фінансового характеру станом на кінець звітного періоду", в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію про всі фінансові зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи). Якщо фінансове зобов`язання політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) виникло у звітному періоді та було виконано політичною партією (її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) у цьому самому звітному періоді, таке фінансове зобов`язання не відображається у звіті політичної партії про її майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру.

З матеріалів справи вбачається, що у Кіровоградської та Дніпропетровської обласних організаціях Партії наявні невиконання фінансові зобов`язанні і відомості про вказані організації занесені до Єдиного реєстру боржників, що підтверджується витягом з відповідного реєстру, однак звіти Кіровоградської обласної організації Партії та Дніпропетровської обласної організації Партії за IV квартал 2025 року не містять відомостей заборгованість за ВП № 63455646 у сумі 2 283,02 гривень та за ВП № 56117086 у сумі 389,31 гривень, що є порушенням пункту 4 частини одинадцятої статті 17 Закону України "Про політичні партії".

Факт не зазначення відповідних фінансових зобов`язань також не заперечував керівник Партії у поданих до Національного агентства поясненнях, вказуючи на відсутність належного обліку через відсутність керівників обласних організацій. Тобто факт не відображення відповідних відомостей у звітах підтверджує керівник Партії.

Відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

ОСОБА_1 є керівником Партії, що підтверджується копією протоколу XXVIII з`їзду Партії від 14.05.2024 № 1/24 та витягом з ЄДРПОУ та подавав відповідні звіти. Тобто є суб`єктом правопорушення.

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що провина ОСОБА_1 повністю доведена та підтверджується матеріалами справи, а саме:

- протоколом про адміністративне правопорушення № 50-32/189 від 07.05.2026;

- відомостями з ЄДРПОУ щодо реєстрації Партії (ідентифікаційний номер 21710421);

- звіт Партії за IV квартал 2025 року, з якого вбачається, що його підписано шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та подано до Національного агентства 10 лютого 2026 року;

- інформацією з Єдиного реєстру боржників (https://erb.minjust.gov.ua/#/search-debtors), згідно з якою наявні дані про невиконані майнові зобов`язання Кіровоградської обласної організації Партії по ВП № 63455646 та Дніпропетровською обласною організацією Партії по ВП № 56117086 та ВП № 57943586;

- листами Подільського ВДВС від 20.02.2026 № 11506/33.17-27/2, Самарського ВДВС від 23.02.2026 № 4835/1 про повернення виконавчих документів, у зв`язку з відсутністю майна;

- статутом Партії щодо повноважень голови Партії, зокрема, поточне керівництво діяльністю парті;

- копією протоколу XXVIII з`їзду Партії від 14.05.2024 № 1/24 та витягу з Єдиного державного реєстру, якими підтверджується, що ОСОБА_1 є керівником Партії;

- листом Партії від 13.04.2026 № 13/04/26-1, в якому підтверджено наявність заборгованості за ВІІ № 63455646, № 56117086, № 57943586 та не відображення їх у звітах.

За таких обставин матеріалами справи підтверджено несвоєчасне подання ОСОБА_1 звітності та не відображення всіх даних, зокрема, відомостей щодо наявних фінансових зобовязань, що є порушенням ч. 9, п. 4 ч. 11 ст. 17 Закону України "Про політичні партії".

Отже, суд кваліфікує дії ОСОБА_1 за ст. 212-21 КУпАП, як порушення встановленого порядку та строків подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру та подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Обставин, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність ОСОБА_1 суд не встановив.

Враховуючи обставини вчиненого правопорушення, дані про особу правопорушника, ступінь її вини, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, передбаченого ст. 212-21 КУпАП та накладає на нього стягнення в межах санкції зазначеної статті у виді штрафу у розмір трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

На підставі ст. 40-1 КУпАП з правопорушника на користь держави підлягає стягненню судовий збір у розмірі 665 грн 60 коп.

Керуючись ст. 14, 33, 38, 40-1, 212-21, 245, 252, 268, 283 285, 289, 294 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

1. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-21 КУпАП, та застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу у розмір трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян в дохід держави, що складає 5 100 грн.

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави судовий збір в розмірі 665 грн 60 коп.

Відповідно до ч. 1 ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтями 300-1, 300-2 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Роз`яснити особі, що у разі несплати штрафу у строк, установлений ч. 1 ст. 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем його проживання, роботи або за місцезнаходженням майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення стягується: подвійний розмір штрафу, зазначеного у постанові про стягнення штрафу; витрати на облік зазначених правопорушень.

Строк пред`явлення постанови до виконання 3 (три) місяці.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня винесення такої постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Суддя Роман ВІТЮК