Рішення № 138265320, 16.07.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 р. № 400/7634/25 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін, відповідно до процедури передбаченої ст.262 КАС України, адміністративну справу,

за позовомПриватного підприємства «ВИРОБНИЧО- КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ІЛЬТА», вул. В`ячеслава Чорновола, 8Г,м. Миколаїв,54028, до Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005, вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 провизнання протиправним та скасування рішення від 24.06.2025 №13003282/32997029, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рiшення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових Головного управління ДПС у Миколаївській області №13003282/32997029 від 24.06.2025; 2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати подану АА "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладу №23 від 26.05.2025 датою її подання.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на виконання умов договору поставки продукції №1 від 01.01.2017 року, позивач 26.05.2025 поставив на адресу ТОВ "Сомік" сітки рабиці оцинкованої та сітки зварної оцинкованої на загальну суму 146346,12 гривень. У зв`язку із здійсненням господарської операції позивачем 26.05.2025 було складено та подано на реєстрацію податкову накладну № 23 на суму 146346 гривень, в тому числі ПДВ 24391,02 грн., однак реєстрацію податкової накладної було зупинено з підстав невідповідності вимогам п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, та запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. 13.06.2025 позивачем було подано до Головного управління ДПС у Миколаївській області пояснювальний лист №2 з додатками щодо підтвердження реальності господарської операції. 17.06.2025 від відповідача надійшло повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №23 від 26.05.2026, на яке позивачем направлено повідомлення №2 з відповідними копіями документів. Однак, незважаючи на те, що підприємством були надані всі документи, які, на його думку, є необхідними і достатніми, відповідачем було прийнято рішення від 24.06.2025 №13003282/32997029, яким відмовлено у реєстрації податкової накладної №23 від 26.05.2025 у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання про реєстрацію податкової накладної. В додатковій інформації зазначено: не в повному обсязі надані копії документів на придбання товарів, пов`язаних з виробництвом продукції. Не погоджуючись з цим рішенням, позивач звернувся зі скаргою, за результатами розгляду якої рішенням від 14.07.2025 №28837/32997029/2 залишено скаргу без задоволення з підстав не надання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахункт-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг), з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки. Вважаючи, що рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних винесено протиправно, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. Свою позицію обгрунтував тим, що Порядок № 1165 передбачає обов`язок контролюючого органу дослідити обставини вчинення господарських операцій, та які мають бути підтверджені первинними документами. За результатами розгляду поданих платником Повідомлень про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, Комісія ГУ ДПС у Миколаївській області дійшла висновку щодо неможливості прийняття рішення у зв`язку з недостатністю поданих документів. Відповідно до наданого підприємцем пояснення стало відомо, що дане підприємство є виробником і ним були виписані податкові накладні на поставку металосітки та дріту сталевого. Серед поданих на комісію документів був наданий договір оренди обладнання у Шуміловой Н.І. (3082012900), а саме №01/01-2022 від 02.01.2022 року, з метою використання обладнання для виробництва дроту та сітки. Згідно п. 5.1 оплата в розмірі 200 грн в місяць. При цьому, первинні документи щодо оренди обладнання (акти наданих послуг оренди, розрахункові документи) відсутні. Виробник зобов`язаний на кожну партію продукції видати сертифікат відповідності. На розгляд комісії дані сертифікати також були не надані. З наданих на комісію документів стало відомо, що транспортування готової продукції та металу, який використовується в процесі виготовлення, здійснюється на автомобілі підприємства. Але документи щодо придбання палива були відсутні. Наявність формально складених первинних документів та/або сплати грошових коштів не може слугувати підставою для врахування господарських правовідносин, як таких, що відбулися, за відсутності самого факту придбання/поставки товару.

Позивач в свою чергу, у відповіді на відзив звернув увагу суду на те, що доводи податкового органу про ненадання позивачем копій вищевказаних первинних документів є необґрунтованими, оскільки відсутність вказаних документів не була підставою для зупинення реєстрації податкової накладної та не зазначалася у відповідній квитанції. Відшукування нових підстав контролюючим органом, що не були підставами для зупинення реєстрації податкової накладної на виправдання своєї позиції під час судового розгляду справи є, на думку позивача, безпідставним та необґрунтованим. При цьому, позивач наголосив, що направляв контролюючому органу разом з поясненнями копії документів, зокрема: актів наданні послуг оренди обладнання, актів наданні послуг оренди транспортного засобу, платіжних інструкцій кредитового переказу коштів, договору на відпуск нафтопродуктів (відомість, передоплата), рахунків на оплату, видаткових накладних, сертифіката якості , тощо. Таким чином підприємством було надано контролюючому органу копії документів за відповідні періоди, що підтверджеють факт використання орендованого обладнання у господарській діяльності, платіжні документи, які свідчать про фактичну сплату відповідних послуг. Наявність цих документів спростовує твердження відповідача про відсутність первинної документації щодо оренди та транспортування. Стосовно сертифікації, то позивач зазначив, що металеві сітки не підлягають обов`язковій сертифікації.Таким чином позиція відповідача грунтується на неповному та вибірковому аналізі наданих платником податків документів. Надані позивачем пояснення та копії документів в повній мірі підтверджують реальність здійснення господарських операцій та їх документальне оформлення.

Також від позивача та відповідача надійшли додаткові пояснення, у яких сторони підтримали свої позиції, викладені у процесуальних заявах по суті. Також, відповідачем заявлено про відсутність підстав для відшкодування витрат на правничу допомогу, спираючись на її неспірмірність та відсутність детального опису наданих послуг.

Суд розглянув справу 16.07.2026 в порядку письмового провадження, без проведення судового засідання, на підставі матеріалів справи, відповідно ст. 262 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Приватне підприємство "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" зареєстровано в якості юридичної особи 17.04.2004, про в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зроблено відповідний запис, та є платником податків. Основними видами діяльності ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" є: Виробництво виробів із дроту, ланцюгів і пружин (КВЕД 25.93); Виробництво металообробних машин (КВЕД 28.41), Холодне волочіння дроту (КВЕД 24.34), Виробництво інших готових металевих виробів, н.в.і.у (КВЕД 25.99).

З метою здійснення господарської діяльності, ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" 01.01.2017 року уклало договір поставки продукції №1 з ТОВ "Сомік", предметом якого є поставка дроту сталевого та сітки сталевої, в порядку та на умовах, визначених цим

Договором.

26.05.2025 на виконання вказаного договору ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" поставила на адресу ТОВ "Сомік" сітки рабиці універсальної оцинкованої; сітки рабиці оцинкованої та сітки зварної оцинкованої, на загальну суму 146 346, 12 гривень, в тому числі ПДВ 24391,02 грн.

За фактом поставки товару ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" склало та передало на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних, податкову накладну 23 від 26.05.2025 на загальну суму 146346,12 гривень, у т.ч. ПДВ 24391,02 гривень.

10.06.2025 рішенням Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Миколаївській області реєстрації податкової накладної №23 від 26.05.2025 зупинена. У Квитанції про зупинення зазначено, що податкова накладна складена та подано платником, що відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Додатково повідомлялось: показник"D"=3.5533%,"Рпоточ"=0. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної.

13.06.2025 ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" направило до Комісії пояснювальний лист №2 з додатками, у якому на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній надала пояснення та копії документів. А саме: ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" пояснила, що для здійснення господарчої діяльності підприємство має у власності будівлю кадастровий номер земельної ділянки 4810136900:05:067:0012 з 24.07.2008 р 1905 кв. м., на території якого знаходиться цех та склад з виробництва сітки та дроту, обладнання має у власності та частину орендує. Для перевезення продукції використовує власний транспорт. Укладено договори з основними постачальниками ТМЦ, необхідних для виробництва продукції: договір про обслуговування ділянки між межами експлуатаційної відповідальності та балансової належності № 7 від 01.10.2024 р. з ТОВ «СВІТОПОЛІС» ЄДРПОУ 41258155; договір оренди обладнання № 01/01-2022 від 02.01.2022 р з ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 (копія договору та акту передачі додається); договір поставки № 1920825 МТК від 11.03.2025 року з ТОВ "ФІРМА "ВІКАНТ" ЄДРПОУ 24942675 (копія договору додається); Договір № 7624/2021/760 від 23.11.2021. № 7624/2021/761 від 23.11.2021 р, ТОВ "ТИРБА+ВТС" (ЄДРПОУ41438085 ) (копія договору додається); Договір оренди причіп НСЕ 447057 від 28.10.2022 р (копія договору додається). Також, підприємство надало інформацію щодо наявних об`єктів оподаткування за формою 20-ОПП та надіслало його до контролюючого органу засобами електронного зв`язку (копії звітів додаються).

Щодо безпосередньо господарської операції з поставки товару на адресу ТОВ "Сомік", то позивач пояснив, що між ПП "ВКФ "ІЛЬТА" та ТОВ «СОМІК» було укладено договір поставки продукції № 1 від 01.01.2017, відповідно до умов якого ПП "ВКФ "ІЛЬТА" зобов`язується в порядку та на умовах, визначених цим Договором, поставити Покупцеві дріт сталевий та сітку сталеву (далі Продукція), а Покупець в порядку та на умовах, визначених цим Договором, прийняти і оплатити таку продукцію (копія договору додається). Згідно замовлення Замовнику сформовано рахунок № 135 від 26.05.2025 р (копія додаються). ТОВ «СОМІК» здійснив оплату по рахунку № 135 від 26.05.2025 рр. за продукцію (сітку), про що свідчить платіжні інструкції № 50968 від 28.05.2025, № 51052 від 29.05.2025, (копія банківської виписки додається) 26.05.2025 р товар відвантажено та отримано директором ТОВ «СОМІК» заступником директора Гордієвським О.М. (копія видаткової накладної № 137 від 26.05.2025 р, додається). На підставі чого, з урахуванням настання першої події було виписано податкову накладну № 23 від 26.05.2025 р на суму 146346,12 грн. з ПДВ. Товар доставлено , згідно ТТН 137 від 26.05.2025 р. власним автомобілем MAN НОМЕР_2 , зі складу виробника за адресою: м. Миколаїв, вул. Гмирьова, б. 8Г ( копія ТТН та документи на авто додаються). Постачальниками ТМЦ для здійснення господарчої діяльності з виробництва сітки є: ТОВ "ФІРМА "ВІКАНТ" ЄДРПОУ 24942675 , з яким ПП "ВКФ "ІЛЬТА" укладено договір поставки № 1920825 МТК від 11.03.2025 р., згідно якого здійснюється поставка металоконструкції (катанка). В квітні, згідно договору та суми попередньої оплати було отримано катанку 5,5 мм SAE 1006 (копія договору, видаткових накладних № 18585 від 11.04.2025, № 18584 від 11.04.2025 р, ТТН № 181486 від 11.04.2025 р додаються). 31.03.2025 р, 01.04.2025 р, 18.04.2025, 23.04.2025 р, 24.04.2025 р. платіжними інструкціями № 2824, 2825, 2850, 2851, 2853 здійснено оплату згідно рах. № 18953 від 27.03.2025 р. (копії платіжних інструкцій додається). Товар доставлений на склад виробника власним автотранспортом (копія договору на придбання тягача № 7624-2021-761 від 23.11.2021 р, договір оренди причепа № НСЕ 447057, техпаспорта МАН ВЕ 5686 ЕР № СТХ 265556 від 26.11.21, ВЕ 1633 ХМ №СХЕ034278 від 27.09.19 р додаються) До даного пояснення позивачем також додано оборотно-сальдові відомості по рахункам 361, 631, 26 за квітен- травень 2025 , 10 на 31.05.2025 р.

17.06.2025 Головне управління ДПС у Миколаївській області надіслало на адресу ПП "Виробничо-комерціна фірма "Ільта" повідомлення №12983340/32997039 про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрації податкової накладної, у якому вказала на необхідність подання первинних документів щодо постачання, придбання товарів, послуг, розрахункових документів та/або банківських виписок, документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації відповідності, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором або законодавством.

На виконання цього повідомлення, ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" надіслало до Головного управління ДПС у Миколаївській області повідомлення № 2 про надання додаткових документів, а саме: рахунок на оплату № 33 від 31.05.2025 р; Акт надання послуг № 33 від 31.05.2025 р; договір оренди та відшкодування комунальних послуг № 12 від 01.01.2025 р; рахунок на оплату 30 від 31.05.2025 р; акт надання послуг № 30 від 31.05.2025 р; платіжна інструкція № 2920 від 17.06.2025 р; рахунок на оплату 00037 від 23.11.2021 р; видаткова накладна № 00438 від 23.11.2021 р; платіжні доручення № 1711 від 23.11.21 р, 1712 від 23.11.21 р , 1713 від 23.11.21 р; договір оренди авто НСЕ 447057 від 28.10.22 р; платіжні інструкції про сплату оренди авто і станків і податків 2924 , 2927, 2926, 2925 від 18.06.2025 р; платіжна інструкція орендної плати за землю № 2930 від 19.06.2025 р ; договір без номера від 25.01.2021 року Нова пошта; рахунки і акти № 014448695 від 10.05.25 р, №014532540 від 20.05.25 р, № 014627521 від 31.05.25 р.; платіжні інструкції № 2899 від 03.06.25 р, 2889 від 27.05.2025 р, 2868 від 16.05.25 р.; договір про надання послуг з поводження з побутовими відходами № Л-1920/14 від 10.03.23 р; рахунок № 16912 від 31.05.25 р, акт 16232 від 31.05.2025 р ; платіжна інструкція № 2881 від 16.05.25 р; договір надання транспортно-експедиційних послуг № Д-Т-00116065 від 28.11.23 р 20. Рахунки № С-4341822-2025 , № Т-4341821-2025 від 08.05.25р , акти № ДС- 0477799901596033-2024 , № 477799901592077-2024 від 31.05.2025 р.; платіжні інструкції № 2872 від 09.05.2025, № 2871 від 09.05.2025 р; договір № 1968/34/04-2019 від 12.09.2019 р.; рахунок № 1968/34/04-2019 від 01.05.25, акт № ЦТО-035845 від 31.05.25 р.; договір № 1969/34/04-2019 від 12.09.2019 р.; рахунок № 1969/34/04-2019 від 01.05.25, акт № ЦТО-035846 від 31.05.25 р.; платіжна інструкція 2865 від 06.05.25 р.; Сертифікат (катанка) № 8002800879.

24.06.2025 Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ухвалено Рішення №13003282/32997029 про відмову в реєстрації податкової накладної ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" №23 від 26.05.2025 на загальну суму 146346,12 гривень, у т.ч. ПДВ 24391,02 гривень, у зв`язку з ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію якої зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання про реєстрацію податкової накладної. В додатковій інформації зазначено: не в повному обсязі надані копії документів на придбання товарів, пов`язаних з виробництвом продукції.

Не погоджуючись з рішенням, позивач звернувся до ДПС зі скаргою, до якої долучив пояснення та підтверджуючі докази.

Рішенням від 14.07.2025 №28837/32997029/2 скаргу ПП "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" залишено без задоволення з підставі ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду.

Відповідно до п.201.1. ст.201 ПК України, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Відповідно до п.201.10 ст.201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.7 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1165 від 11.12.2019, у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до п.4, п.5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, який затверджений наказом Мінфіна №520 12.12.2019, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи, інвентаризаційні описи, у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Відповідно до п.9 Порядку №250, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або направляє повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та / або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/ розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 глави 1 розділу II Кодексу, за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Платник податку має право подати до контролюючого органу додаткові пояснення та копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, протягом 5 робочих днів з дня, наступного за днем отримання Повідомлення.

Додаткові письмові пояснення та копії документів, зазначені в абзаці шостому цього пункту, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 06 червня 2017 року № 557, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03 серпня 2017 року за № 959/30827 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 01 червня 2020 року № 261).

За результатами розгляду поданих додаткових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем їх отримання, приймає рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Якщо платник податку не надав додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі протягом 5 робочих днів, що настають за днем граничного строку їх подання, визначеного абзацом шостим цього пункту.

Відповідно до п.10 Порядку, комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі:

ненадання / часткового надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, при отриманні Повідомлення;

та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Таким чином, можливість надання платником податків достатніх документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення податковим органом конкретного переліку необхідних документів для прийняття рішення щодо реєстрації податкової накладної. Необґрунтоване обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд, призводить до правової невизначеності, що не відповідає критерію обґрунтованості та пропорційності акта індивідуальної дії.

Рішення про зупинення реєстрації податкової накладної не містять вичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків. Аналогічно й повідомлення про необхідність подання додаткових пояснень та/або документів не містить в собі чіткого переліку необхідних документів.

Разом з тим, недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого позивач не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації податкових накладних.

Аналогічна правова позиція висловлювалася Верховним Судом, зокрема, у постановах від 21 травня 2019 року у справі № 0940/1240/18, від 10 квітня 2020 року у справі № 819/330/18, від 18 червня 2020 року у справі № 824/245/19-а, від 03 листопада 2021 року у справі №360/2460/20, від 20 січня 2022 року у справі № 140/4162/21, від 14 грудня 2022 року у справі № 560/11825/21.

При цьому у пп. 3 п. 11 Порядку зупинення №1165 прямо передбачено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються, зокрема, пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

У свою чергу, як вбачається з матеріалів справи, на виконання вимог чинного законодавства позивачем було направлено пояснення щодо здійснення господарських операцій та копії первинних документів.

При цьому, позивач надав пояснення та усі первинні документи, які на його переконання, є достатніми для підтвердження здійснення господарської операції, як після зупинення реєстрації ПН, так і після отримання повідомлення про необхідність надання додаткових документів.

Однак, всупереч наданих документів, Головним управлінням ДПС у Миколаївській області прийнято рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в ЄРПН.

При реєстрації податкової накладної фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому під час розгляду справи суд не робить висновків щодо реальності операцій за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної. При цьому здійснення моніторингу відповідності ПН/РК критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення такого моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 травня 2020 року у справі №0940/1240/18 та від 07 грудня 2022 року у справі № 500/2237/20.

Разом з тим, відповідачі не надали належних та достатніх доказів відповідності дій щодо зупинення реєстрації податкової накладної положенням п.201.16 ст.201 ПК України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, та за наявності підстав, встановлених Критеріями ризиковості здійснення операцій.

Так, сукупність наданих позивачем первинних документів, факт поставки товару, зумовлював обов`язок позивача в силу вимог п.187.1 ст.187, п.201.1 ст.201, п.201.7 ст. 201, п.201.10 ст.201 ПК України сформувати та направити для реєстрації спірну податкову накладну, тобто, за правилом «першої події», що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання їх для реєстрації в ЄРПН.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, про протиправність рішення від 24.06.2025 №13003282/32997029 про відмову у реєстрації податкової накладної №23 від 26.05.2025.

Щодо способу поновлення прав позивача, то відповідно до п. 19 Порядку №1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Пунктом 20 Порядку №1246 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру на підставі рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється з дотриманням вимог цього Порядку. При цьому вимоги абзацу десятого пункту 12 цього Порядку не застосовуються до податкової накладної та/або розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в установленому порядку.

Датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, обґрунтованим вимоги позивача, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкові накладні датою їх фактичного подання на реєстрацію.

Позов задовольнити у повному обсязі.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2422,40 грн підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Приватного підприємства «ВИРОБНИЧО- КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ІЛЬТА» (вул. В`ячеслава Чорновола, 8Г,м. Миколаїв,54028 32997029) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області № 13003282/32997029 від 24.06.2025 про відмову у реєстрації в Єдиному реєстрі податкової накладної податкової накладної № 23 від 26.05.2025.

3. Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) здійснити реєстрацію податкової накладної Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" (вул. В`ячеслава Чорновола, 8 Г, Миколаїв, 54028, код ЄДРПОУ 32997029) № 23 від 26.05.2025, датою її подання.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ 53, 04053 код ЄДРПОУ 43005393 ) на користь Приватного підприємства "Виробничо-комерційна фірма "Ільта" (вул. В`ячеслава Чорновола, 8 Г, Миколаїв, 54028, код ЄДРПОУ 32997029) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Героїв Рятувальників, 6,м. Миколаїв,54005 44104027) на користь Приватного підприємства «ВИРОБНИЧО- КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ІЛЬТА» (вул. В`ячеслава Чорновола, 8Г,м. Миколаїв,54028 32997029) судові витрати в розмірі 1211,20 (одна тисяча двісті одинадцять грн двадцять коп) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 16.07.2026