Рішення № 138264732, 16.07.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 липня 2026 року м. Київ справа №320/28481/26

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко Н.Д. розглянувши у порядку письмового провадження у м. Києві адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» (адреса вулиця Франка Івана (Шевченківський р-н), будинок 22/24, місто Київ, 01054, ЄДРПОУ 44769530) до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (адреса вул. Ялтинська, буд. 11, м. Київ, 02099, ЄДРПОУ 23311317), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» по закупівлі UA 2026-06-15-004435-a за предметом закупівлі: Код ДК 021-2015: 35810000-5 «Індивідуальне обмундирування» (Бронежилет полегшений), яке оформлене протоколом № 1351 щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України № 1351 від 06.07.2026 року.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «УКРТАК.ЮА» є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки не відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".

Як стверджує позивач, в оскаржуваному протоколі про відхилення тендерної пропозиції замовник (відповідач) послався на невідповідність пропозиції учасника інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, що викладені у Додатку № 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Підставою для такого висновку відповідач зазначив відсутність у складі тендерної пропозиції позивача протоколів випробувань, які підтверджують відповідність пропонованого товару встановленим вимогам, зокрема: в частині застібки текстильної - за такими показниками, як склад сировини ворсової основи (петлі та гачки) ґрунту, питоме зусилля зсуву після 10000 циклів закриття-відкриття, зусилля відриву та питоме зусилля розшарування після 10000 циклів закриття-відкриття; в частині застібки-блискавки - за показником зусилля розриву замкнутих ланок.

В той же час, учасник на виконання вимог Оголошення надав Протоколи випробувань, з поміж інших який є Протокол №571/2025 13.1. (назва файлу Протокол_571_БП (1).pdf), яким підтверджена відповідність Бронежилету полегшеного технічній специфікації Міністерства оборони України ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01), тип жорстких бронеелементів Тип 2, рівень захисту Рівень П, вид предмета Вид 5, комплектація 1-5.

Обґрунтовуючи свої доводи Позивач вказує на те, що документального підтвердження відповідності вимогам закупівлі потребував безпосередньо готовий товар, а саме бронежилет полегшений, а не його окремі складові (компоненти). На переконання позивача, відповідний підтверджувальний документ був наданий у складі тендерної пропозиції в повному обсязі.

Тому, на думку ТОВ «УКРТАК.ЮА», у замовника були відсутні підстави для визнання пропозиції такою, що не відповідає Інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, що викладена у Додатку №2 до Оголошення про проведення закупівлі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14 липня 2026 року відкрите провадження в адміністративній справі, вирішено, що дана справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження та призначене судове засідання.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому висловив незгоду із заявленими позовними вимогами, вважаючи їх необґрунтованими, безпідставними, такими, що ґрунтуються на припущеннях позивача та суперечать положенням Закону України "Про публічні закупівлі".

Відповідач вказав, що у складі пропозиції Позивача надано Протокол №2025.00.04.21.05 від 21.04.2025, який не підтверджує вимоги технічної специфікації Міністерства оборони України або відповідність товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з обсягом перевірки, як це визначено пп. 3.1.6.3 та 3.1.6.9 пункту 3.1.6 Вимоги до матеріалів ТС А01XJ.29423-531:2024 (01) «Технічна специфікація Міністерства оборони України Бронежилет полегшений», а саме відсутні показники складу сировини ворсової основи (петлі та гачки)/ґрунту, показників питомого зусилля зсуву після 10000 циклів закриття відкриття; зусилля відриву; питомого зусилля розшарування після 10000 циклів закриття-відкриття, що передбачено Таблицею 2 Показники якості застібки (Тип1, Тип2, Тип3) ТС А01XJ.32412 093:2018 (01) Застібка текстильна, що визначена пп. 3.1.6.3 пункту 3.1.6 Вимоги до матеріалів ТС А01XJ.29423-531:2024 (01) «Технічна специфікація Міністерства оборони України Бронежилет полегшений».

Крім того, у наданому Позивачем протоколі випробувань № 2025.00.04.21.05 від 21.04.2025 відсутні відомості щодо відповідності застібки блискавки за показником зусилля розриву замкнутих ланок вимогам пп.3.1.6.9 пункту 3.1.6 Вимоги до матеріалів ТС А01XJ.29423-531:2024 (01) «Технічна специфікація Міністерства оборони України Бронежилет полегшений», що передбачені Таблицею 4 ТС А01XJ.03537-083:2018 (01) «Застібка-блискавка» зі зміною № 1, а саме: в пункті 2, 6, 7, 8, Таблиці 4. Таким чином, за відсутності у складі пропозиції Відповідача сертифікату або протоколу виданих випробувальною лабораторією, акредитованою на технічну компетентність та незалежність, які підтверджують відповідність пропонованого товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України або відповідність товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України згідно обсягу перевірки, пропозиція Відповідача, є такою що не відповідає п.1 Додатку №2 до цього Оголошення та як наслідок підлягає відхиленню на підставі п.1 ч.13 ст.14 Закону.

Враховуючи наявність клопотань сторін про розгляд справи у письмовому провадженні, суд ухвалив здійснювати подальший розгляд справи у вказаному порядку.

Здійснивши системний аналіз матеріалів справи, всебічно з`ясувавши фактичні обставини та перевіривши їх дослідженими доказами, які мають юридичне значення для вирішення спору й формування об`єктивних висновків суду, суд зазначає таке.

15.06.2026 Головним центром капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України була оголошена спрощена закупівля UA-2026-06-15-004435-a за предметом закупівлі: код ДК 021-2015: 35810000-5 «Індивідуальне обмундирування» (Бронежилет полегшений). Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг 5000 комплектів.

У зазначеній спрощеній закупівлі для участі подано пропозиції наступних учасників:

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХАРКІВСЬКИЙ ЗАВОД ЗАСОБІВ ІНДИВІДУАЛЬНОГО ЗАХИСТУ" (код ЄДРПОУ 39243307). Остаточна пропозиція: 91 215 000,00 грн. без ПДВ.;

- ТОВ «УКРТАК.ЮА» (код ЄДРПОУ 44769530). Остаточна пропозиція: 94 935 000,00 грн. без ПДВ; та

- ТОВ «НВП «Темп-3000» (код ЄДРПОУ 31778043). Остаточна пропозиція 100 000 000,00 грн. без ПДВ.

За результатами розгляду пропозиції учасника ТОВ «УКРТАК.ЮА» Відповідачем було прийняте рішення про відхилення пропозиції ТОВ «УКРТАК.ЮА» на закупівлю за предметом закупівлі код ДК 021-2015: 35810000-5 «Індивідуальне обмундирування» (Бронежилет полегшений), номер оголошення в електронній системі закупівель UA 2026-06-15-004435-a, яке оформлене протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України № 1351 від 06.07.2026 року (надалі Протокол № 1351).

У відповідності до змісту Протоколу № 1351 відповідачем зазначено наступне:

«Під час розгляду пропозиції Учасника встановлено, що пропозиція Учасника не відповідає Інформації про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, що викладена у Додатку №2 до цього Оголошення, зважаючи на наступне.

Відповідно до Додатку № 2 до Оголошення, бронежилет полегшений повинен відповідати технічній специфікації Міністерства оборони України ТС А01ХJ.29423 531:2024 (01), тип жорстких бронеелементів Тип 2, рівень захисту Рівень П, вид предмета Вид 5, комплектація 1-5.

Згідно з Інформацією про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі (Додаток № 2 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі), відповідність товару, що планується до поставки, технічним вимогам замовника, викладеним у оголошенні, повинна бути підтверджена наданням у складі пропозиції таких документів сертифікатів або протоколів випробувань, виданих випробувальною лабораторією, акредитованою на технічну компетентність та незалежність, які підтверджують відповідність пропонованого товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України або відповідність товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з обсягом перевірки.

Водночас допускається під час участі в процедурах закупівель (спрощених закупівлях): надання протоколів випробувань про відповідність товару вимогам технічної специфікації (технічного опису) Міністерства оборони України або відповідність товару вимогам технічної специфікації (технічного опису) Міністерства оборони України згідно з обсягом перевірки із зазначенням маркування (зображень емблем, написів (посилання) на власність) для ЗСУ, ДПСУ та інших військових формувань; застосування пакування та маркування відповідно до вимог технічної специфікації (технічного опису) Міністерства оборони України ТС 8105.30644-543:2025 (02).

При цьому у складі пропозиції учасника відсутні протоколи випробувань, які підтверджують відповідність пропонованого товару: в частині застібки текстильної - за показниками: склад сировини ворсової основи (петлі та гачки) ґрунту, питоме зусилля зсуву після 10 000 циклів закриття-відкриття, зусилля відриву, питоме зусилля розшарування після 10 000 циклів закриття-відкриття; в частині застібки-блискавки - за показником зусилля розриву замкнутих ланок.

Таким чином, учасником не надано документів, які підтверджують відповідність товару, що планується до поставки, технічним вимогам замовника, викладеним в Оголошенні.

З огляду на викладене, пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, а тому підлягає відхиленню.

Відповідно до абз.2 п. 3 Оголошення, пропозиція, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним у Додатку №2 до цього Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, буде відхилена на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону.

Згідно з п.1 ч.13 ст.14 Закону, замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Позивач стверджує, що оскаржуване рішення відповідача, оформлене протоколом № 1351 про результати розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі № UA-2026-06-15-004435-a, порушує його права та законні інтереси з огляду на таке:

- необ`єктивність та упередженість розгляду пропозиції: на переконання позивача, відповідач здійснив упереджену оцінку його пропозиції та безпідставно відхилив її з мотивів невиконання умов закупівлі, оскільки технічні вимоги Оголошення, на недотриманні яких наполягає Замовник, були повністю виконані позивачем під час подання пропозиції;

- невідповідність вимогам закону, оскільки прийняте рішення суперечить приписам статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», так як відхилення пропозиції Позивача з наведених у протоколі № 1351 підстав є неправомірним, що призвело до протиправного позбавлення позивача статусу переможця зазначеної спрощеної закупівлі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель визначені Законом України Про оборонні закупівлі від 17.07.2020 №808-ІХ (далі-Закон №808).

Частиною першою статті 30 Закону №808 встановлено, що особливості здійсненні оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Такі Особливості були затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275, пунктом 4 яких передбачено, що державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Відповідно до частини четвертої статті 3 Закону №922 відносини, пов`язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.

Частиною дев`ятою цієї ж статті визначено, що особливості здійснення закупівель, визначених цим Законом, для гарантованого забезпечення потреб оборони (крім товарів, робіт і послуг, що підлягають закупівлі відповідно до угод у порядку, визначеному пунктом 6 частини п`ятої цієї статті) Міністерством оборони України та його розвідувальним органом, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національною гвардією України, Національною поліцією України, Державною прикордонною службою України, Службою зовнішньої розвідки України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державною спеціальною службою транспорту, Державною службою України з надзвичайних ситуацій, Управлінням державної охорони України та іншими військовими формуваннями та/або частинами в особливий період, у період проведення операції об`єднаних сил, антитерористичної операції, у період введення надзвичайного стану встановлюються окремим законом.

Таким чином, законодавством з питань публічних закупівель у сфері оборони на період дії правового режиму воєнного стану є виключно Закон №808, Закон №922 та Особливості.

Частиною другою статті 2 Закону №808 встановлено, що закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється державними замовниками відповідно до Закону України Про публічні закупівлі з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Частиною першою статті 3 Закону №808 визначено, що оборонні закупівлі здійснюються на основі таких принципів: своєчасність та відповідність прийнятим рішенням щодо захисту національних інтересів України, забезпечення потреб безпеки і оборони; послідовність прийняття та виконання рішень щодо розроблення, закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, систематичність їх виконання; конкурентність; ефективність використання коштів, результативність; відкритість та прозорість (крім відомостей, що становлять державну таємницю і розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці); запобігання корупції, зловживанням та дискримінації; цілісність, узгодженість, системність планування та фінансування оборонних закупівель, урахування пріоритетів і обмежень, встановлених державними програмами у сферах національної безпеки і оборони.

Відповідно до частин першої, четвертої та шостої статті 16 Закону №808 придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких закупівель: 1) закрита закупівля: переговори; поетапні переговори; 2) торги з обмеженою участю; 3) спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом I, статтею 23 розділу II і розділом III цього Закону.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються державним замовником у порядку та на умовах, визначених розділом IV цього Закону.

Згідно з статтею 24 Закону №808 спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель - це процедура, що застосовується державним замовником під час дії особливого періоду в Україні або у період введення надзвичайного стану, або у період проведення антитерористичної операції, або у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у разі якщо відомості про закупівлю товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони не становлять державної таємниці.

Спрощені торги із застосуванням електронної системи закупівель здійснюються у порядку, передбаченому для проведення відкритих торгів Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням особливостей, встановлених статтею 23 та розділами I, III цього Закону.

Відповідно до положень статті 25 Закону №808 у разі прийняття державним замовником рішення про проведення спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель відбір учасників здійснюється у порядку, визначеному цим Законом.

Оголошення про проведення відбору розміщується державним замовником в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня після прийняття рішення про закупівлю.

Період для подання цінових пропозицій визначається державним замовником та не може становити менше шести робочих днів з дати розміщення оголошення про проведення відбору на офіційному веб-сайті уповноваженого органу з питань закупівель.

В оголошенні про проведення відбору обов`язково зазначаються:

1) найменування державного замовника, його код ЄДРПОУ, юридична та фактична адреса, електронна адреса;

2) найменування предмета закупівлі, код відповідно до державного класифікатора, що діє на день проведення закупівлі;

3) технічні, якісні та кількісні характеристики і вимоги до предмета закупівлі з урахуванням вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі;

4) очікувана вартість предмета закупівлі із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість;

5) кількість товару та місце його поставки, місце, в якому мають бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяг, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) дата і час закінчення періоду подання цінових пропозицій;

7) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях (не менше 1 відсотка очікуваної вартості товару, роботи, послуги) та формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки (у разі їх обрання державним замовником);

8) перелік критеріїв та методика оцінки цінової пропозиції із зазначенням питомої ваги критеріїв;

9) розмір, строк, вид та умови повернення чи неповернення забезпечення цінової пропозиції (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

10) розмір, строк, вид та умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (у разі якщо державний замовник вимагає його надання);

11) прізвище, ім`я та по батькові, посада однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками відбору;

12) один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відбору відповідно до статті 16 Закону України Про публічні закупівлі та до частини другої статті 22 цього Закону (за наявності), вимоги, встановлені статтею 17 Закону України Про публічні закупівлі, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників відбору визначеним критеріям і вимогам згідно із законодавством;

13) у разі закупівлі робіт - інформація відповідно до вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону України Про публічні закупівлі;

14) необхідність надання одиниці товару (на вимогу державного замовника);

15) інша необхідна інформація залежно від предмета закупівлі.

Одночасно з розміщенням оголошення про проведення відбору державний замовник також оприлюднює проект договору про закупівлю.

Відповідно до приписів частин першої-другої статті 30 Закону №808 особливості здійсненні оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Оборонні закупівлі на період дії правового режиму воєнного стану здійснюються на основі принципів, визначених статтею 3 цього Закону.

Відповідно до пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 (далі Особливості) державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів, зокрема, у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України Про публічні закупівлі, з урахуванням положень, визначених цими особливостями.

У Додатку 2 до Особливостей наведена інформація, яка включається до оголошення про закупівлю:

1. Найменування та код згідно з ЄДРПОУ державного замовника, його категорія.

2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду згідно з Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).

3. Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

4. Орієнтовні кількість та місце поставки товарів або обсяг та місце виконання робіт чи надання послуг (місце поставки товарів, надання послуг чи виконання робіт може зазначатись як населений пункт або район чи область).

5. Умови поставки товарів, надання послуг чи виконання робіт (зокрема строк, протягом якого необхідно отримати товари, виконати роботи чи отримати послуги).

6. Умови оплати.

7. Прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб державного замовника, уповноважених здійснювати зв`язок щодо оприлюдненого оголошення.

8. Інша інформація, яку державний замовник вважає за необхідне включити.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені Законом України Про публічні закупівлі від 25.12.2015 №922-VIII (далі-Закон №922).

Відповідно до положень частини першої статті 10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій (п.2).

Частиною другою статті 14 Закону №922 визначено, що спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів:

1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі;

2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі;

3) подання пропозицій учасниками;

4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону;

5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника;

6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю;

7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону.

Згідно з частиною третьою статті 14 Закону №922 в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону, обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);

3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;

4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;

5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

6) умови оплати;

7) очікувана вартість предмета закупівлі;

8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель);

9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю);

10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв;

11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати);

12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати);

13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно з частинами десятою-тринадцятою статті 14 Закону №922 розкриття пропозицій відбувається у порядку, передбаченому абзацами першим і другим частини першої статті 28 цього Закону.

Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

За результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

В даному випадку в межах закупівлі за ідентифікатором UA-2026-06-15-004435-a відповідно до п. 3 Оголошення інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі викладено у Додатку 2 до Оголошення.

Згідно з п.1 Додатку №2 до цього Оголошення, Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати:

Сертифікати або протоколи випробувань видані випробувальною лабораторією, акредитованою на технічну компетентність та незалежність, які підтверджують відповідність пропонованого товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України або відповідність товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з обсягом перевірки.

Допускається під час участі в процедурах закупівель (спрощених закупівлях):

1) надання протоколів випробувань про відповідність товару вимогам технічної специфікації (технічного опису) Міністерства оборони України або відповідність товару вимогам технічної специфікації (технічного опису) Міністерства оборони України згідно обсягу перевірки із зазначенням маркування (зображень емблем, написів (посилання) на власність) для ЗСУ, ДПСУ та інших військових формувань.

2) застосовування пакування та маркування відповідно до вимог технічної специфікації (технічного опису) Міністерства оборони України ТС 8105.30644 543:2025 (02).

Бронежилет полегшений повинен відповідати технічній специфікації Міністерства оборони України ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01), тип жорстких бронеелементів Тип 2, рівень захисту Рівень П, вид предмета Вид 5, комплектація 1-5.

Відповідно до Технічної специфікації Міністерства оборони України на предмет для речового забезпечення ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01) «БРОНЕЖИЛЕТ ПОЛЕГШЕНИЙ» містить розділ 3 Вимоги до предмета та підрозділи, зокрема, 3.1.8 Вимоги до балістичної стійкості і 3.1.6 Вимоги до матеріалів.

Судом встановлено, що стосовно вимог до балістичної стійкості, визначених підрозділом 3.1.8 Технічної специфікації Міністерства оборони України на предмет речового забезпечення ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01), зауважень у замовника до пропозиції учасника не було. Відповідність пропонованого товару зазначеній технічній специфікації в цій частині підтверджена протоколом випробувань від 08.09.2025 року № 571/2025.

Водночас, як зазначив Замовник під час прийняття рішення про відхилення, у складі пропозиції учасника відсутні протоколи випробувань, які підтверджують відповідність товару технічним характеристикам інших його компонентів, а саме:

- в частині застібки текстильної - за показниками: склад сировини ворсової основи (петлі та гачки) / ґрунту, питоме зусилля зсуву після 10 000 циклів закриття-відкриття, зусилля відриву, питоме зусилля розшарування після 10 000 циклів закриття-відкриття;

- в частині застібки-блискавки - за показником зусилля розриву замкнутих ланок.

Таким чином, підставою виникнення цього спору є розбіжність у правових позиціях сторін щодо обсягу технічної документації, яка мала бути надана учасником на підтвердження відповідності предмета закупівлі.

Правовий конфлікт полягає у тому, чи зобов`язаний був позивач надати окремі протоколи випробувань щодо технічних показників фурнітури (застібки текстильної та застібки-блискавки), чи належним підтвердженням відповідності товару є надання протоколу випробувань на кінцевий виріб (бронежилет полегшений) за показниками балістичної стійкості без деталізації випробувань його дрібних комплектуючих.

Слід зазначити, що розділ 3 Вимоги до предмета Технічної специфікації Міністерства оборони України на предмет для речового забезпечення ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01) «БРОНЕЖИЛЕТ ПОЛЕГШЕНИЙ» містить підрозділ 3.1.6 Вимоги до матеріалів.

Відповідно до пункту 3.1.6.3 підрозділу 3.1.6 визначено, що застібки текстильні за показниками якості повинні відповідати вимогам, зазначеним у технічній специфікації Міністерства оборони України Застібка текстильна ТС А01ХJ32412-093:2018 (01) для Типу 1.

Пунктом 3.1.6.9 підрозділу 3.1.6 визначено, що застібки-блискавки, у разі їх використання, за показникам якості повинні відповідати вимогам, зазначеним у технічній специфікації Міністерства оборони України Застібка-блискавка ТС А01 ХJ03537-083:2018 (01) зі зміною № 1, а саме: в пункті 2, 6, 7, 8, Таблиці 4.

Технічна специфікація Міністерства оборони України Застібка-блискавка ТС А01 ХJ03537-083:2018 (01) у таблиці 4 (Показники якості застібок) визначені найменування показників якості та одиниці їх виміру.

Рядок №1 Таблиці 4 містить найменування показника якості та її одиницю виміру «Зусилля розриву замкнутих ланок Н/см, не менше», де відображені також числові значення відповідних одиниць виміру для різних типів застібок, а саме: Т4, П4, Т6, П6, Т6С, П6С, Т8, П8, Л7, Л8, П10.

В таблиці 5 Технічної специфікації Міністерства оборони України Застібка-блискавка ТС А01 ХJ03537-083:2018 (01) визначені методи випробувань показників якості застібки, де в рядку 1 найменування показника якості зазначено «Зусилля розриву замкнутих ланок» і для відповідного показника якості має застосовуватися метод випробування, який відповідає національному стандарту ДСТУ EN 16732.

Також, Технічною специфікацією Міністерства оборони України Застібка текстильна ТС А01ХJ32412-093:2018 (01) визначені показники якості застібок типів 1, 2, 3, які відображені у таблиці 2.

Так, зокрема, у рядках 3, 4, 5, 6, 9 таблиці 2 відображені найменування показників якості та одиниці їх виміру.

У третій колонці таблиці 2 відображені значення показників якості відповідно до номінальної ширини застібки, в тому числі числові.

Дослідивши зміст вимог до предмета закупівлі, суд встановив, що серед найменувань показників якості застібок текстильних наявні, зокрема, такі: склад сировини ворсової основи (петлі та гачки)/ґрунту - 100 %; питоме зусилля зсуву після 10 000 циклів закриття-відкриття - не менше 4 Н/смІ; зусилля відриву (не менше 7,5 Н для ширини застібки 20 25 мм, не менше 15 Н для ширини 40 50 мм та не менше 30 Н для ширини 100 мм); питоме зусилля розшарування після 10 000 циклів закриття-відкриття - не менше 0,8 Н/см.

Відповідно до пункту 2 Обсягу перевірки бронежилетів полегшених на відповідність вимогам технічної специфікації А01ХJ.29423-531:2024 (01) на моделі, які пройшли військові (дослідні) випробування та затверджені як зразки-еталони, додатково на відрізках матеріалів та комплектуючих, що застосовані для виготовлення предмета, перевіряються застібки текстильні на відповідність вимогам ТС А01ХJ.32412-093:2018 (01) за показниками: склад сировини ворсової основи (петлі та гачки)/ґрунту, питоме зусилля зсуву після 10 000 циклів закриття-відкриття, зусилля відриву, питоме зусилля розшарування після 10 000 циклів закриття-відкриття.

Як убачається з матеріалів справи, наданий позивачем у складі тендерної пропозиції Протокол випробувань № 2025.00.04.21.05 від 21.04.2025 не підтверджує відповідність товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з обсягом перевірки, як це визначено підпунктами 3.1.6.3 та 3.1.6.9 пункту 3.1.6 («Вимоги до матеріалів») ТС А01XJ.29423-531:2024 (01) «Технічна специфікація Міністерства оборони України Бронежилет полегшений», з огляду на таке.

Щодо застібки текстильної. У наданому протоколі відсутні відомості про випробування за показниками складу сировини ворсової основи (петлі та гачки)/ґрунту, зокрема щодо питомого зусилля зсуву після 10 000 циклів закриття-відкриття; зусилля відриву; питомого зусилля розшарування після 10 000 циклів закриття-відкриття.

Зазначені показники передбачені Таблицею 2 («Показники якості застібки (Тип 1, Тип 2, Тип 3)») ТС А01XJ.32412-093:2018 (01) «Застібка текстильна», що визначена підпунктом 3.1.6.3 пункту 3.1.6 («Вимоги до матеріалів») ТС А01XJ.29423-531:2024 (01) «Технічна специфікація Міністерства оборони України Бронежилет полегшений».

Щодо застібки-блискавки. У протоколі випробувань № 2025.00.04.21.05 від 21.04.2025 відсутні відомості щодо відповідності застібки-блискавки за показником зусилля розриву замкнутих ланок вимогам підпункту 3.1.6.9 пункту 3.1.6 («Вимоги до матеріалів») ТС А01XJ.29423-531:2024 (01) «Технічна специфікація Міністерства оборони України Бронежилет полегшений», які передбачені пунктами 2, 6, 7, 8 Таблиці 4 ТС А01XJ.03537-083:2018 (01) «Застібка-блискавка» зі зміною № 1.

Натомість наданий позивачем протокол випробувань № 2025.00.04.21.05 від 21.04.2025 містить лише інформацію про ступінь тривкості пофарбування до дії фізико-хімічних впливів, де визначене цифрове значення балу 5 за показником світла, що відповідає рядку за порядком 10 таблиці 2 Технічної специфікації Міністерства оборони України «Застібка текстильна» ТС А01ХJ.32412-093:2018 (01), у якій визначені відповідні показники якості застібок типів 1, 2, 3.

Будь-яких інших необхідних показників якості застібки вказаний протокол випробувань не містить.

Технічна специфікація Міністерства оборони України на предмет речового забезпечення ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01) визначає вимоги безпосередньо до предмета закупівлі - товару «Бронежилет полегшений». Положення цієї специфікації містять розділ 3 «Вимоги до предмета» та підрозділ 3.1.6 «Вимоги до матеріалів».

Відповідно до пункту 3.1.6.3 підрозділу 3.1.6 ТС чітко визначено, що застібки текстильні за показниками якості повинні відповідати вимогам, зазначеним у технічній специфікації Міністерства оборони України «Застібка текстильна» ТС А01ХJ.32412-093:2018 (01) для Типу 1.

Згідно з пунктом 3.1.6.9 підрозділу 3.1.6 ТС установлено, що застібки-блискавки, у разі їх використання, за показниками якості повинні відповідати вимогам, зазначеним у технічній специфікації Міністерства оборони України «Застібка-блискавка» ТС А01ХJ.03537-083:2018 (01) зі зміною № 1, а саме: за показниками, визначеними у пунктах 2, 6, 7, 8 Таблиці 4.

Суд констатує, що належних та допустимих доказів на підтвердження того, що матеріали запропонованого позивачем товару («Бронежилет полегшений») відповідають вищевказаним вимогам спеціальних технічних специфікацій, позивачем не надано замовнику під час проведення процедури закупівлі.

Відповідно до частини шістнадцятої статті 25 Закону України «Про оборонні закупівлі» державний замовник протягом трьох робочих днів з дня завершення аукціону розглядає цінову пропозицію учасника відбору, визнану електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною, та інші документи і протягом одного робочого дня оприлюднює протокол з недоліками, виявленими під час розгляду цінової пропозиції.

За результатами розгляду цінових пропозицій у порядку, визначеному цією частиною, за умови відсутності будь-яких недоліків, державний замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднює його протягом одного робочого дня після прийняття рішення.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 26 Закону України «Про оборонні закупівлі» державний замовник відхиляє цінову пропозицію у разі, якщо учасник відбору: не усунув недоліки у поданих ним документах протягом 24 годин з моменту його ознайомлення з такими недоліками в електронній системі закупівель; не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, визначеним державним замовником відповідно до статті 22 цього Закону; не надав забезпечення цінової пропозиції (якщо надання забезпечення вимагалося державним замовником в оголошенні про проведення відбору); протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі більше двох разів не підписав або відмовився від підписання договору про закупівлю (у тому числі через неукладення договору учасником) із державним замовником, який проводить таку спрощену закупівлю; не виконав умови (умов) договору щодо якості та/або строку поставки товарів, виконання робіт, надання послуг - більше одного разу.

Частиною тринадцятою статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1. пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2. учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3. учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4. учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

Реалізуючи законодавчо визначені повноваження, уповноважена особа Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України (замовника) прийняла рішення, оформлене протоколом від 06.07.2026 № 1351, про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА».

Підставою для прийняття такого рішення слугувала відсутність у складі тендерної пропозиції позивача сертифікатів або протоколів випробувань, виданих акредитованою на технічну компетентність та незалежність випробувальною лабораторією, які б у повному обсязі підтверджували відповідність пропонованого товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України згідно з установленим обсягом перевірки. З огляду на це замовник дійшов обґрунтованого висновку, що пропозиція позивача не відповідає пункту 1 Додатка № 2 до Оголошення, а тому підлягає відхиленню на підставі пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що подана позивачем пропозиція не містила належних документів, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації Міністерства оборони України щодо обов`язкових показників якості текстильних застібок та застібок-блискавок, як цього прямо вимагали Оголошення та Додаток № 2 до нього.

Надані позивачем протоколи випробувань не охоплювали всіх передбачених технічною специфікацією показників, а тому не могли вважатися належним підтвердженням якості товару.

Так, технічна специфікація ТС А01ХJ.29423-531:2024 (01) на товар «Бронежилет полегшений» не існує ізольовано, а містить прямі імперативні відсилочні норми до спеціальних технічних специфікацій ТС А01ХJ.32412-093:2018 (01) (застібка текстильна) та ТС А01ХJ.03537-083:2018 (01) (застібка-блискавка).

Таким чином, оскільки технічна специфікація на готовий виріб інтегрує в себе вимоги до його матеріалів, відповідність кінцевого товару стандартам Міністерства оборони України неможливо підтвердити без належного документального підтвердження відповідності його складових елементів.

Водночас Позивач, подавши тендерну пропозицію, погодився на умови спрощеної закупівлі та взяв на себе обов`язок підтвердити відповідність товару усім встановленим вимогам у повному обсязі.

Суд також акцентує увагу на тому, що предмет цієї закупівлі (бронежилет полегшений) належить до категорії товарів спеціального, військового призначення, основною функцією яких є забезпечення індивідуального захисту та збереження життя і здоров`я військовослужбовців у ході виконання бойових завдань. Специфіка правової природи та цільового призначення таких засобів захисту обумовлює встановлення державою підвищених, безкомпромісних та максимально деталізованих вимог до їхньої якості, міцності та надійності, включаючи кожну окрему конструктивну деталь та елемент фурнітури.

Надійність фіксації індивідуального захисту безпосередньо залежить від якості застібок. Неухильне дотримання учасником закупівлі імперативних вимог технічних специфікацій щодо міцності фурнітури є не формальним організаційним обов`язком, а базовою передумовою забезпечення належного рівня обороноздатності та безпеки особового складу військових формувань.

З огляду на це, будь-які відхилення від встановлених замовником стандартів якості чи надання неповного пакета підтверджувальних документів (протоколів випробувань) є суттєвим порушенням умов закупівлі, що виключає можливість допущення такої пропозиції до оцінки та визначення учасника переможцем

За таких обставин відповідач правомірно застосував пункт 1 частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» та відхилив пропозицію позивача. Доводи позивача про протиправність оскаржуваного рішення замовника є безпідставними та не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, у зв`язку з чим суд не вбачає правових підстав для задоволення позову та скасування рішення, оформленого протоколом № 1351 від 06.07.2026

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. На виконання цих вимог відповідачем доведено належними та допустимими доказами правомірність прийнятого рішення.

Водночас докази, подані позивачем, не підтверджують обставини, на які він посилається на обґрунтування позовних вимог були спростовані доводами відповідача.

Виходячи з викладеного та беручи до уваги достатній і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов до висновку, що викладені у позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а його вимоги такими, що задоволенню не підлягають.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, питання розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 282 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТАК.ЮА» до Головного центру капітального будівництва, реконструкції та закупівель Державної прикордонної служби України про визнання протиправними та скасування рішення, відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом двох днів з дня його проголошення.

рішення виготовлене та підписане 16.07.2026

Суддя Панченко Н.Д.