Рішення № 138263669, 15.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/200/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідач 2) про визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо встановлення підвищення до пенсії на підставі статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 з 20.08.2025, тобто з моменту звернення із заявою; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області встановити підвищення до пенсії на підставі статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ОСОБА_1 з 04.10.2024, тобто з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій від 04.10.2024; зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 на підставі статті 12 Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 04.10.2024, тобто з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій по 20.08.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Зауважує, що 04.10.2024 ОСОБА_1 отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 , що видане Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_2 .

Позивач 20.08.2025 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення йому вищевказаного підвищення до пенсії та 27.08.2025 було прийнято відповідне рішення №907640188912.

Уважає, що підвищення до пенсії мало бути призначено позивачу з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій, а саме з 04.10.2024, а тому звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області з відповідною заявою щодо перерахунку надбавки до пенсії по інвалідності у розмірі 25% на підставі втрати працездатності з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій.

Листом №14400-13008/П-02/8-0300/25 від 17.10.2025 відповідачем 1 повідомлено, що відповідно до статті 44 Закону № 1058-IV звернення за перерахунком пенсії здійснюється шляхом подання заяви та документів, необхідних для перерахунку.

Уважаючи такі дії відповідача 1 протиправними, просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-3).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 18).

Представник відповідача 1 у відзиві на позовну заяву від 24.03.2026 позов не визнає та зазначає, що ОСОБА_1 з 03.03.2003 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058 ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

ОСОБА_1 20.08.2025 звернувся до відповідача 1 із заявою щодо призначення та виплати підвищення до пенсії відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ)

Розглянувши заяву позивача з доданими до неї документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення від 27.08.2025 № 907640188912, яким позивачу встановлено підвищення до пенсії відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ.

Згодом, 19.09.2025 позивач повторно звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії з 04.10.2024 відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ. Заяву розглянуто та листом від 17.10.2025 повідомлено позивача, що на підставі його заяви від 20.08.2025, за принципом екстериторіальності прийнято рішення від 27.08.2025 про перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ.

Зауважує, що оскільки позивач звернувся із заявою про призначення та виплату підвищення до пенсії відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ 20.08.2025, підстав для призначення вказаного підвищення до пенсії з 04.10.2024 немає (арк. спр. 22-23).

У відповіді на відзив від 26.03.2026 представник позивача просив адміністративний позов задовольнити з підстав, викладених у позові (арк. спр. 34-35).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.03.2026 залучено до участі у справі як співвідповідача ГУ ПФУ в Хмельницькій області (арк. спр. 39-40).

Зазначена ухвала разом із адміністративним позовом надіслана відповідачу 2 за допомогою підсистеми «Електронний Суд» та доставлена до електронного кабінету 28.03.2026, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (арк. спр. 44-45).

Відповідач 2, ГУ ПФУ в Хмельницькій області, правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач 2 пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Інших заяв по суті справи, передбачених КАС України до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідачів у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності призначену відповідно до Закону №1058-IV, що підтверджується листом ГУ ПФУ у Волинській області від 17.10.2025 №14400-13008/П-02/8-0300/25 (арк. спр. 10).

Позивач та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданого 04.10.2024 (арк. спр. 14).

ОСОБА_1 20.08.2025 звернулась до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із наявністю посвідчення учасника бойових дій (арк. спр. 30).

Пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок №22-1) визначено, що заява на призначення/перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (сервісний центр).

Після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, та відповідно до пункту 4.3. Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку розгляд документів, наданих позивачем, провадився за принципом «екстериторіальності» ГУ ПФУ в Хмельницькій області, яким рішенням від 27.08.2025 №907640188912, яким позивачу встановлено підвищення до пенсії відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ з 20.08.2025 (арк. спр. 28).

В подальшому, 19.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області щодо нарахування та виплати надбавки до пенсії по інвалідності як учаснику бойових дій з 04.10.2024, тобто з моменту отримання посвідчення учасника бойових дій (арк. спр. 9).

Листом ГУ ПФУ у Волинській області від 17.10.2025 №14400-13008/П-02/8-0300/25 повідомлено позивача, що на підставі заяви від 20.08.2025, при опрацюванні звернення за екстериторіальним принципом, прийнято рішення від 27.08.2025 про перерахунок пенсії з 20.08.2025 з урахуванням норм статті 45 Закону №1058-IV та встановленням підвищення учасникам бойових дій. Для встановлення вказаної надбавки з 04.10.2024 підстави відсутні (арк. спр. 10).

ОСОБА_1 уважаючи такі дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправним, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 1.8. Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності з 03.03.2003 призначену відповідно до Закону №1058-IV, натомість із заявою про перерахунок пенсії відповідно до статті 12 Закону № 3551-ХІІ позивач звернувся 20.08.2025 (арк. спр. 30).

Частиною ж четвертою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Водночас, абзацом сьомим пункту 1.8 Порядку №22-1 передбачено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Окрім цього, згідно з приписами пункту 2.6 Порядку №22-1 при призначенні до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсації, пенсії за особливі заслуги перед Україною та підвищень відповідно надаються такі документи: документи про визнання заявника ветераном війни, особою, на яку поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», або особою, яка має особливі заслуги перед Батьківщиною (для підвищення пенсій згідно зі статтями 12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що підвищення до пенсії, передбачене статтею 12 Закону №3551-ХІІ для учасників бойових дій, не встановлюється автоматично з моменту набуття особою відповідного статусу чи отримання посвідчення учасника бойових дій. Реалізація права на таке підвищення здійснюється шляхом звернення пенсіонера до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії та поданням документів, які підтверджують наявність підстав для його встановлення.

При цьому положення пунктів 1.8 та 2.6 Порядку №22-1 прямо пов`язують можливість проведення відповідного перерахунку із поданням особою заяви та документів, що підтверджують її статус ветерана війни чи учасника бойових дій. Саме день звернення із заявою та необхідними документами є юридично значимою обставиною, з якою законодавець пов`язує виникнення у пенсійного органу обов`язку здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії.

Оскільки позивач уже перебував на обліку в органах Пенсійного фонду та отримував пенсію по інвалідності, спірні правовідносини стосуються не призначення пенсії вперше, а її перерахунку у зв`язку з виникненням права на підвищення. Відтак до таких правовідносин підлягають застосуванню положення частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV, якими врегульовано строки проведення перерахунку призначеної пенсії.

З огляду на те, що із заявою про перерахунок пенсії та встановлення підвищення, передбаченого статтею 12 Закону №3551-ХІІ, позивач звернувся лише 20.08.2025, право на виплату такого підвищення підлягало реалізації саме з дати, визначеної частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV, а не з дати набуття статусу учасника бойових дій чи отримання відповідного посвідчення. Інше тлумачення фактично ігнорувало б встановлений законом порядок перерахунку пенсії та нівелювало б положення частини четвертої статті 45 Закону №1058-IV, яка спеціально регулює строки здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у разі виникнення права на їх підвищення.

Враховуючи встановлені у справі обставини та наведене правове регулювання, суд приходить до висновку, що ГУ ПФУ в Хмельницькій області правомірно прийняло рішення від 27.08.2025 №907640188912 про встановлення позивачу підвищення до пенсії, передбаченого статтею 12 Закону №3551-ХІІ, з дати його звернення із відповідною заявою та необхідними документами, а саме з 20.08.2025.

В свою чергу, обґрунтованою є позиція ГУ ПФУ у Волинській області, викладена у листі від 17.10.2025 №14400-13008/П-02/8-0300/25, згідно з якою на підставі заяви позивача від 20.08.2025 та відповідно до вимог статті 45 Закону №1058-IV підвищення як учаснику бойових дій було встановлено з 20.08.2025, а правові підстави для його нарахування з 04.10.2024 відсутні.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд наголошує на тому, що в силу вимог частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

У контексті зазначених положень КАС України, суд звертає увагу позивача на те, що закріплені у частині другій статті 77 КАС України норми права щодо обов`язку суб`єкта владних повноважень доведення правомірності прийняття оспорюваного рішення не звільняє позивача від обов`язку доведення заявлених позовних вимог належними та допустимими доказами.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 5, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович