Постанова № 138257102, 16.07.2026, Смілянський міськрайонний суд Черкаської області

Справа № 703/3836/26

3/703/1411/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2026 року суддя Смілянського міськрайонного суду Черкаської області Ігнатенко Т.В., за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла Черкаського району Черкаської області, справу про адміністративне правопорушення, яка надійшла від Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , фізичної особи-підприємця, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ,

за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП,

ВСТАНОВИВ:

Під час проведення перевірки Звіту політичної партії «Народовладдя» (код ЄДРПОУ 39232185) про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІV квартал 2025 року, уповноваженою особою Національного агентства встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надано грошові внески 12 листопада 2025 року у сумі 78 гривень 80 копійок та 15 грудня 2025 року у сумі 78 гривень 80 копійок. Загальний розмір отриманих партією грошових внесків від ОСОБА_1 становить 156 гривень 00 копійок.

Водночас, вказані дії вчинено з порушенням порядку надання внесків на підтримку партії, передбаченого п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Так, п.1 ч.ч.3, 4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» визначено, що надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 є фізичною особою-підприємцем.

Згідно з банківською випискою за період з 01 жовтня 2025 року по 31 грудня 2025 року, вищевказані внести від ОСОБА_1 були перераховані на поточний рахунок партії, відкритий в АТ КБ «Приватбанк» № НОМЕР_2 , з призначенням платежу: внесок на підтримку політичної партії.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 3028 гривень 00 копійок: 50х3028 гривень 00 копійок = 151 400 гривень 00 копійок.

Згідно з відкритими відомостями електронної системи публічних закупівель України ProZorro, фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 протягом 2025 року укладено договору про закупівлі робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму 360 087 гривень 00 копійок, що становить понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, що підтверджується наявними в системі публічних закупівель України ProZorro звітами/договорами, а саме:

- звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (UA-2024-12-12-001736-а) від 12 грудня 2024 року №92 з Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №11 Смілянської міської ради Черкаської області на суму 99120 гривень 00 копійок. Строк дії з 12 грудня 2024 року по 31 грудня 2024 року;

- звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (UA-2025-10-06-001050-а) від 06 жовтня 2025 року №141 з виконавчим комітетом Смілянської міської ради на суму 53250 гривень 00 копійок. Строк дії з 06 жовтня 2025 року по 31 грудня 2025 року;

- договір від 16 грудня 2024 року №291 з виконавчим комітетом Тернівської сільської ради, код ЄДРПОУ 14181206, на суму 87897 гривень 00 копійок, який, відповідно до п.9.1 договору, діє з моменту підписання до 31 грудня 2024 року. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-16-006548-а;

- договір від 23 грудня 2024 року №309 з виконавчим комітетом Тернівської сільської ради, код ЄДРПОУ 14181206, на суму 50000 гривень 00 копійок, який, відповідно до п.9.1 договору, діє з моменту підписання до 31 грудня 2024 року. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-23-012136-а;

- договір від 11 листопада 2025 року №247 з виконавчим комітетом Тернівської сільської ради, код ЄДРПОУ 14181206, на суму 69820 гривень 00 копійок, який, відповідно до п.9.1 договору, діє з моменту підписання до 31 грудня 2025 року. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-11-11-012999-а.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Враховуючи вищевикладене, станом на дати здійснення внесків (12 листопада 2025 року та 15 грудня 2025 року) ОСОБА_1 як фізичною особою-підприємцем укладено договори про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 360 087 гривень 00 копійок, що більше ніж гранична загальна сума 151 400 гривень 00 копійок, чим порушено вимоги п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», в частині недотримання обмежень у здійсненні внесків на підтримку політичних партій.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.212-15 КУпАП.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 у судовому засіданні вину у вчиненні адміністративного правопорушення не визнав та пояснив та обмеження щодо здійснення внесків на підтримку політичної партії, встановленні п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», порушують його права, передбачені Конституцією України, на здійснення підприємницької діяльності.

Крім того, особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_2 14 липня 2026 року подав до суду пояснення у справі, в яких зазначив, що положення ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» про заборону особам, що беруть участь у публічних закупівлях, на здійснення внесків на підтримку політичних партій, є неконституційним. Так, ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні» передбачає лише два джерела надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям: 1) внески на підтримку партій; 2) державне фінансування статутної діяльності політичних партій у порядку, встановленому цим та іншими законами України. Таким чином, політичні партії, особливо ті, які не отримують державного фінансування, просто вимушені встановлювати обов`язкові членські внески. В іншому випадку, такі партії не матимуть можливості здійснювати свою політичну діяльність, гарантовану Конституцією України.

Вказує, що є членом партії, тому здійснення ним членських внесків є обов`язковим, а систематичне порушення цього обов`язку є підставою для припинення його членства в партії. Встановлення виключень для окремих категорій членів не залежить від нього та буде порушенням правових принципів рівності, пропорційності та справедливості. Також такі виключні умови могли б викликати невдоволення в інших членів партії. Таким чином, заборона особам, що беруть участь в публічних закупівлях, здійснювати членські внески на підтримку політичних партій обмежує його можливість бути членом партії. Єдині обмеження членства в політичних партіях, які допускаються основним Законом України повинні підпадати виключно під такі критерії: спрямовані на захист національної безпеки; спрямовані на захист громадського порядку; спрямовані на захист охорони здоров`я населення; спрямовані на захист прав і свобод інших людей.

Як вже зазначалося, заборона особам, що беруть участь в публічних закупівлях, здійснювати членські внески на користь політичних партій обмежує їх у можливості бути членом політичної партії, яка вимагає сплату членських внесків. Така заборона не підпадає під допустимі критерії обмежень, що встановлені в ст.36 Конституції України. Оскільки будь-які не передбачені в Конституції України обмеження щодо членства громадян України в політичних партіях прямо заборонені, то викладена в ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» заборона здійснення внесків фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії, є неконституційною. Тому членські внески на користь партії, які здійснюються вказаними особами є законними і не є правопорушенням.

Зазначає, що притягнення його до відповідальності за цією нормою порушує ст.24 Конституції України, оскільки створює пряму дискримінацію за ознакою роду занять. Фактично, окремі особи, які займаються чесним підприємництвом, уражаються у своїх конституційних політичних правах порівняно з іншими громадянами.

Вважає, що в його діянні відсутні подія і склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, у зв`язку з чим проведення у справі підлягає закриттю.

Суддя, врахувавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходить до наступного.

Згідно ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положеннями ст.251 КУпАП передбачено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються, зокрема, протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, речовими доказами, іншими документами.

Відповідно до ст.252 КУпАП, орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні», держава гарантує політичним партіям право на кошти та інше майно для здійснення своїх статутних завдань.

Політичні партії є неприбутковими організаціями. Політичні партії для здійснення своїх статутних завдань мають право володіти, користуватися та розпоряджатися рухомим і нерухомим майном, коштами, обладнанням, транспортом, набуття яких не забороняється законами України. Політичні партії можуть орендувати (мати на іншому праві користування) необхідне рухоме та нерухоме майно.

Відповідно до п.1 ч.3 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні», надання матеріальної та фінансової підтримки політичним партіям здійснюється у формі внесків на підтримку партій.

Згідно ч.4 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні», внеском на підтримку політичної партії є грошові кошти чи інше майно, переваги, пільги, послуги, позики (кредити), нематеріальні активи, будь-які інші вигоди нематеріального або негрошового характеру, у тому числі членські внески членів політичної партії, спонсорство третіми особами заходів чи іншої діяльності на підтримку партії, товари, роботи, послуги, надані або отримані безоплатно чи на пільгових умовах (за ціною, нижчою за ринкову вартість ідентичних або подібних робіт, товарів та послуг на відповідному ринку), отримані політичною партією, її місцевою організацією, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.

Відповідно до ч.11 ст.14 Закону України «Про політичні партії в Україні», грошовий внесок на підтримку політичної партії здійснюється фізичною особою особисто або юридичною особою шляхом перерахування суми внеску на відповідний банківський рахунок.

Згідно п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», не допускається здійснення внесків на підтримку політичних партій фізичними особами, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, а також юридичними особами, з якими укладено такий договір на загальну суму понад сто розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, - протягом строку дії такого договору та протягом одного року після припинення його дії.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», станом на 01 січня 2025 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлено на рівні 3028 гривень 00 копійок.

Таким чином, п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2025 року, складає 151 400 гривень 00 копійок.

Згідно ч.2 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні», здійснюючи внесок на підтримку політичної партії (її місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи), особа підтверджує відсутність обмежень щодо здійснення внесків, передбачених частинами першою, третьою - п`ятою цієї статті. Відповідальність за недотримання таких обмежень несе особа, яка здійснює внесок. Партія (її місцева організація, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи) та її уповноважені особи не несуть юридичної відповідальності за порушення вимог, передбачених частинами першою, третьою - п`ятою цієї статті.

Статтею 212-15 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за порушення встановленого законом порядку надання або отримання внеску на підтримку політичної партії, порушення встановленого порядку надання або отримання державного фінансування статутної діяльності політичної партії, а так само порушення встановленого законом порядку надання або отримання фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, повністю підтверджується сукупністю письмових доказів, досліджених безпосередньо під час судового розгляду, а саме: даними протоколу про адміністративне правопорушення №50-32/210 від 28 травня 2026 року; даними звіту політичної партії «Народовладдя» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 4 квартал 2025 року; даними висновку про результати перевірки Звіту політичної партії «Народовладдя» про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру від 02 квітня 2026 року за №301, який затверджений наказом Національного агентства з питань запобігання корупції 02 квітня 2026 року №93/26; даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ОСОБА_1 ; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-12-001736-а щодо укладення між Смілянською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №11 Смілянської міської ради Черкаської області та ОСОБА_1 договору №92 від 12 грудня 2024 року; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-10-06-001050-а щодо укладення між виконавчим комітетом Смілянської міської ради та ФОП ОСОБА_1 договору №141 від 06 жовтня 2025 року; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-16-006548-а щодо укладення між виконавчим комітетом Тернівської сільської ради та ФОП ОСОБА_1 договору №291 від 16 грудня 2024 року; даними договору №291 від 16 грудня 2024 року, що укладений між виконавчим комітетом Тернівської сільської ради та ФОП ОСОБА_1 ; даними договору №309 від 23 грудня 2024 року, що укладений між ФОП ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Тернівської сільської ради; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-23-012136-а щодо укладення між виконавчим комітетом Тернівської сільської ради та ФОП ОСОБА_1 договору №309 від 23 грудня 2024 року; даними договору №247 від 11 листопада 2025 року, що укладений між ФОП ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Тернівської сільської ради; даними звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2025-11-11-012999-а щодо укладення між виконавчим комітетом Тернівської сільської ради та ФОП ОСОБА_1 договору №247 від 11 листопада 2025 року; випискою по рахунках ПП «Народовладдя», що складена АТ КБ «Приватбанк» за №20.1.0.0.0/7-260226/22428-БТ від 09 березня 2026 року.

Зазначені вище докази сумнівів щодо їх достовірності та допустимості не викликають, оскільки вони оформлені у визначеному процесуальним законом порядку.

При цьому, з вищевказаних доказів вбачається, що станом на здійснення внесків, а саме 12 листопада 2025 року та 15 грудня 2025 року, особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , як фізичною особою-підприємцем, укладено договору про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади на загальну суму 360 087 гривень 00 копійок, що більша ніж гранична загальна сума 151400 гривень 00 копійок, чим порушено п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Суддя звертає увагу, що положення п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» у встановленому законодавством України неконституційними не визнавалися та є чинними, у зв`язку з чим особи, з якими укладено договір про закупівлю робіт, товарів чи послуг для забезпечення потреб держави або територіальної громади на загальну суму понад п`ятдесят розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня року, в якому здійснюється внесок, при здійсненні внесків на підтримку політичної партії зобов`язані дотримуватися обмежень, які встановлені п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

При цьому, суд першої інстанції не наділений повноваженнями встановлювати конституційній або неконституційній положень Законів України, у даному випадку, положень п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні».

З урахуванням викладеного, суд не приймає до уваги посилання особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 на неконституційність положень п.9 ч.1 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні» та законність здійснених ним внесків на підтримку політичної партії.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи про адміністративне правопорушення, а саме з виписки про рух коштів по рахунку партії «Народовладдя», 12 листопада 2025 року та 15 грудня 2025 року на рахунок даної партії надійшли кошти від ОСОБА_1 , які останнім чітко визначені як внески на підтримку політичної партії.

За вказаних обставин, суддя не приймає до уваги доводи особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 про те, що перераховані ним 12 листопада 2025 року та 15 грудня 2025 року кошти на рахунок партії є членськими внесками.

Одночасно, суддя звертає увагу, що квиток №0259 політичної партії «Народовладдя», виданий на ім`я ОСОБА_1 лише 04 грудня 2025 року, тобто після здійснення ним внески на підтримку політичної партії 12 листопада 2025 року, а притягнення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачене диспозицією КУпАП, не створює дискримінацію цієї особи по жодній з ознак.

З урахуванням викладеного, суддя вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, доведена повністю.

Санкцією ст.212-15 КУпАП передбачено накладення адміністративного стягнення за вчинення дій, визначених диспозицією цієї статті КУпАП, у виді штрафу на громадян від сімдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від ста до ста тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії, фінансової (матеріальної) підтримки для здійснення передвиборної агітації або агітації референдуму, наданої або отриманої з порушенням закону.

Відповідності ст.23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Враховуючи характер вчиненого ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, особу порушника, відсутність обставин, що пом`якшують та обтяжують відповідальність, приймаючи до уваги ступінь його вини, сімейний та майновий стан, суддя вважає за можливе накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 80 (вісімдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією суми внеску на підтримку політичної партії.

Даний вид впливу суддя вважає достатнім і доцільним для його виправлення та попередження вчинення ним нових правопорушень.

Відповідно до Закону України «Про судовий збір» та в порядку ст.40-1 КУпАП, з ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір, ставка якого складає 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Доказів, які звільняють ОСОБА_1 від сплати судового збору за розгляд справи про адміністративне правопорушення, матеріали справи не містять та останнім не надані.

На підставі наведеного та керуючись ст.23, 212-15, 283, 284 КУпАП України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.212-15 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 80 (вісімдесяти) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень 00 копійок (отримувач коштів: ГУК у Черк. обл./тг м.Сміла 21081100, код отримувача ЄДРПОУ:37930566, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача:UA728999980313020106000023753 код класифікації: 21081100), з конфіскацією сум внесків на підтримку політичної партії, наданих з порушенням закону, в загальній сумі 156 (сто п`ятдесят шість) гривень 00 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь держави 665 (шістсот шістдесят п`ять) гривень 60 (шістдесят) копійок судового збору (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код за ЄДРПОУ 37993783, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача UA908999980313111256000026001, код класифікації доходів бюджету 22030106).

У разі несплати правопорушником штрафу у п`ятнадцятиденний термін з дня вручення йому постанови, постанова надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби.

Постанова може бути пред`явлена до виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання нею законної сили.

Постанова може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником протягом 10 днів з дня її винесення.

Суддя Т.В. Ігнатенко