Рішення № 138233825, 15.07.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6679/26

РІШЕННЯ

іменем України

15 липня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій областіщодо неврахування додаткової вислуги років ОСОБА_1 від часу призову на військову службу за призовом під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №1327 від 10.06.2025 року про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 додаткової вислуги років за період проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 року по 30.08.2024 року та в перерахунку призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати ОСОБА_1 додаткову вислугу років за період проходження військової служби за призовом з 26.02.2022 року по 30.08.2024 року, в пільговому обчисленні - 4 роки 06 місяців 16 днів, зарахувавши її до загальної вислуги років, та здійснити з 01 січня 2026 року перерахунок призначеної пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 73% грошового забезпечення, вказаного у довідці ДП "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" від 30.11.2021 року №2044, з урахуванням додаткової вислуги років за період проходження військової служби за призовом з 26.02.2022 року по 30.08.2024 року, в пільговому обчисленні - 4 роки 06 місяців 16 днів, та з врахуванням раніше виплачених коштів.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що 02.06.2025 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з ІНФОРМАЦІЯ_1 надіслані подання та документи для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення. Рішенням №1327 від 10.06.2025 відповідач відмовив у перерахунку пенсії, у зв`язку з відсутністю вислуги 25 календарних років.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.04.2026 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.04.2026 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 з 24.07.2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду Укаїни в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" ОСОБА_1 26.02.2022 року призвано на військову службу під час мобілізації в особливий період та призначено на посаду головного сержанта-командира першого відділення третього взводу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.03.2023 ОСОБА_1 з 20 березня 2023 виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_3 . Вислуга років станом на 20 березня 2023 року становить: календарна - 22 роки 04 місяці 09 днів, пільгова - 05 років 06 місяців 22 дні, загальна - 27 років 11 місяців 01 день.

Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.03.2023 №62 з 21 березня 2023 року позивача, на підставі наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_4 " від 19.03.2023 року №128-РС направлено для проходження військової служби та призначено на посаду головного сержанта мотопіхотного взводу мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 03.08.2024 №219-РС ОСОБА_1 на підставі статті 26 частини 2 пункту "б" (у відставку), частини 4 пункту 2 підпункту "а" (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з 30 серпня 2024 виключено зі осписків особового складу частини, всіх видів забезпечення.

Вислуга років станом на 30 серпня 2024 року становить 04 роки 06 місяців 16 днів.

ІНФОРМАЦІЯ_5 02.06.2025 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслані відносно позивача подання та необхідні документи для здійснення перерахунку пенсії з врахуванням додаткової вислуги за період проходження військової служби за призовом по мобілізації з 26.02.2022 року по 30.08.2024 року.

Рішенням від 10.06.2025 відповідач повідомив, що у відповідності до пункту а статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених військової служби та, деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається військовослужбовцям з 01.10.2020, які на день звільнення мають 25 років і більше календарних років. Оскільки календарна вислуга становить 23 роки 09 місяців 18 днів, то відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років.

Вважаючи протиправною відмову пенсійного органу щодо перерахунку пенсії за вислугу років без врахування додаткової вислуги років від час призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.

Частинами першою, другою статті 63 Закону України № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина друга статті 51 Закону України № 2262-ХІІ).

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняті на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Процедуру подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правлінням Пенсійного фонду України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин), розділом І якого регламентовано механізм звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії.

Пунктом 2 розділу I Порядку № 3-1 визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Згідно з пунктом 3 розділу I Порядку № 3-1 заява про перерахунок пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Документи, які необхідні, зокрема, для призначення пенсії, визначені у розділі ІІ Порядку № 3-1, за змістом пункту 2 якого до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються, зокрема, такі документи:

1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку);

2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії;

3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню);

4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (додаток 8 до цього Порядку);

5) військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

6) документи про страховий стаж особи, які передбачені підпунктом 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування") (для призначення пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону);

7) документи, що підтверджують право на встановлення особі надбавок, підвищень та інших доплат (за наявності), які передбачені пунктом 4 цього розділу;

Для виплати пенсії пенсіонерам з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частин другої-четвертої статті 2 Закону № 2262-ХІІ подаються документи, передбачені підпунктами 1-7 цього пункту.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, в контексті спірних правовідносин, є збільшення вислуги років у пенсіонерів із числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом № 2262-ХІІ, у разі призову їх на військову службу, зокрема під час мобілізації, що може бути реалізовано шляхом звернення із відповідною заявою пенсіонера, поданою безпосередньо до територіального органу Пенсійного фонду України та доданими до неї документами.

При цьому, основним документом, який необхідний для здійснення територіальним органом Пенсійного фонду України перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років відповідно до частини третьої статті 2 Закону № 2262-ХІІ, ініційованої за заявою пенсіонера, є розрахунок вислуги років.

Отже пенсіонери, яким призначена пенсія на підставі Закону № 2262-ХІІ та які були призвані на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, мають право на перерахунок пенсійного забезпечення з урахуванням додаткової вислуги років від часу такого призову на військову службу до дня фактичного звільнення.

Обставини призову позивача на військову службу за призовом під час мобілізації та збільшення вислуги років відповідач не заперечує.

Суд встановив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону № 2262-ХІІ з 24.07.2005. Вислуга років станом на день призначення пенсії становила 26 років, в тому числі календарна - 21 рік.

Проте, позивач у період з 26.02.2022 року по 30.08.2024 проходив військову службу за призовом під час мобілізації, загальна вислуга років станом на 30.08.2024 (на дату звільнення з військової служби) становить 32 роки 5 місяців 17 днів, з них календарна - 26 років 10 місяців 25 днів.

У заяві, поданій до пенсійного органу, позивач просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням вислуги років, набутої після призначення пенсії за вислугу років під час служби за призовом під час мобілізації.

Однак, спірне рішення від 10.06.2025 пенсійний орган прийняв за результатом оцінки календарної вислуги років позивача для призначення пенсії.

Тож відмова відповідача у здійсненні позивачеві перерахунку його пенсії із врахуванням додаткової вислуги років, яка виникла від часу призову на військову службу під час мобілізації до дня фактичного звільнення та з урахуванням грошового забезпечення нової посади, не відповідає критеріям, визначеним у статті 2 КАС України.

Відповідно до положень статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірність спірного рішення та відсутність у позивача права на перерахунок пенсії за віком. Тому, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.06.2025 необхідно скасувати.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Пенсійний орган не розглянув подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбаченому пенсійним законодавством, не дослідив та не надав оцінку всім обставинам, які мають значення для вирішення питання про перерахунок, а не призначення пенсії за вислугу років, тому суд вважає за необхідне зобов`язати пенсійний орган повторно розглянути заяву, з урахуванням висновків суду.

Враховуючи наведене, позовні вимоги необхідно задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву, з урахуванням висновків суду.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 10.06.2025 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області повторно розглянути подання та документи ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" враховуючи додаткову вислугу років від часу призову під час мобілізації до дня фактичного звільнення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов